3 страница. Экономическую структуру государственного сектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно или через

Экономическую структуру государственного сектора образуют предприятия материального производства, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ. К ним относятся в первую очередь предприятия топливно-энергетического комплекса, основных видов транспорта, связи, оборонного комплекса, по добыче драгоценных металлов и камней, по производству алкогольной продукции.

Основу государственного сектора составляют унитарные предприятия и учреждения, функция которых заключается в удовлетворении общественных потребностей, выполнении в основном государственных заказов на продукцию и услуги особой значимости. Гражданским кодексом РФ предусмотрены два типа унитарных предприятий: на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

По отношению к государственным унитарным предприятиям органы государственной власти осуществляют непосредственное планово-регулирующее воздействие. Оно выражается в утверждении устава предприятия, назначении его руководителя, заключении с ним контракта, осуществлении контроля за деятельностью посредством периодической отчетности и другими способами.

Предприятие обязано заниматься только теми видами деятельности, которые определены в его уставе, и распоряжаться закрепленным за ним имуществом с согласия учредителя.

В уставе отражаются предмет деятельности, порядок распределения доходов, виды обязательной отчетности, ответственность руководителя за результаты хозяйственной деятельности и другие положения. В контракте с руководителем предприятия содержатся условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономического положения, устанавливающие ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию.

Основными признаками государственного предприятия являются:

1. Имущество предприятия находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

2. Руководитель предприятия назначается собственником и ему подотчетен.

3. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.

Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения более самостоятельно в организации производства, имея ряд признаков, характерных для хозяйственных обществ. Размер уставного фонда предприятия не может быть меньше суммы, определенной законом о государственных предприятиях, чистые активы не могут быть меньше уставного фонда. При принятии решения об уменьшении уставного фонда необходимо письменное уведомление об этом кредиторов. Предприятие может создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие) путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. Собственник имущества предприятия не отвечает по его обязательствам, но решает вопросы определения предмета и целей его деятельности, назначения руководителя, создания, реорганизации и ликвидации предприятия.

Все созданные до введения в декабре 1994 г. ГК РФ государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника. Они функционируют до их приватизации или ликвидации. Приватизация осуществляется в соответствии с программой приватизации, утверждаемой Государственной Думой. При этом устанавливается перечень предприятий, приватизация которых запрещена. Основанием для ликвидации государственного предприятия могут стать нецелевое расходование федеральных средств, отсутствие прибыли по итогам последних двух лет, использование недвижимого имущества с нарушением действующих правил.

Решение о создании и ликвидации государственных предприятий федеральной собственности принимается Правительством на основании совместного представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие. В случае, когда создание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение о создании принимается на основании представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ, Минфина РФ и соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Мингосимущество РФ передает государственное имущество в хозяйственное ведение, оперативное управление, в аренду, пользование на основе заключаемых с предприятием договоров и контролирует использование его по назначению. Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности, имеют право утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с типовым уставом, назначать и освобождать руководителей, заключать, изменять или расторгать контракты с ними.

Контракты с руководителями предприятий заключаются в соответствии с нормами гражданского права и не должны допускать ухудшения условий социального обеспечения по сравнению с трудовым договором. Обязательными условиями контракта являются:

• продолжительность контракта (не менее 3 лет);

• размер гарантированного вознаграждения и доля руководителя предприятия в прибыли, определяемой после расчетов с бюджетами;

• компенсации руководителю и членам семьи при переезде в другую местность, при досрочном расторжении контракта по инициативе государственного органа;

• социальные гарантии, в том числе в случае потери трудоспособности;

• права и обязанности руководителя в связи с управлением предприятием, порядок отчетности;

• ответственность за результаты работы предприятия, нарушения контракта.

Руководитель федерального государственного предприятия представляет отчет по утвержденной форме в федеральный орган исполнительной власти, заключивший с ним контракт, ежеквартально, а доклад о финансово-хозяйственной деятельности с предложениями по улучшению работы — ежегодно.

На базе ограниченного круга государственных предприятий создаются казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Казенным может стать государственное предприятие в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, которое:

• действует в рамках, определяемых законами исключительно для государственных предприятий;

• преобладающую часть (более 50%) продукции поставляет государству;

• не подлежит приватизации.

Кандидатами на получение статуса казенного предприятия прежде всего являются предприятия военно-промышленного комплекса, силовых министерств и ведомств; объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными.

Казенные предприятия являются коммерческими организациями (хотя не все нацелены на извлечение прибыли) и вступают в экономические отношения с другими предприятиями рыночной среды.

Казенное предприятие выступает правопреемником ликвидируемого государственного предприятия по выделенным средствам из бюджета, в части землепользования, квот, лицензий.

Правительство РФ определяет порядок планирования и финансирования деятельности казенных предприятий, в том числе по содержанию закрепленных за Ними объектов социальной сферы, ценообразования на производимые ими товары, а также оплаты труда работников.

Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономики РФ и Минфином РФ план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняется после утверждения Федерального бюджета на соответствующий год. В плане-заказе устанавливаются следующие основные показатели:

• объем поставок продукции в натуре с указанием ассортимента, требований к качеству, сроков поставки, цен;

• фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при невыполнении плана-заказа (увеличение оплаты производится за счет прибыли по установленным нормативам);

• лимит численности работников;

• объем и условия предоставления средств из федерального бюджета.

По согласованию с уполномоченным органом разрабатывается план развития предприятия, предусматривающий необходимые для обеспечения устойчивой работы мероприятия, а также задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей, созданию и освоению новых видов продукции, подготовке и переподготовке кадров, финансовые затраты и источники их покрытия.

Фонд оплаты труда определяется на основе вводимой государством тарифной сетки, а в отношении руководителей предприятий — на контрактной основе. Формы оплаты, размеры ставок, соотношения между отдельными категориями работников по оплате, система премирования определяются руководителем в соответствии с Положением об оплате труда работников, утверждаемым Правительством РФ. Структура и штаты устанавливаются руководителем в пределах фонда оплаты и лимита численности. Предприятие обязано поддерживать численность работников в пределах, определяемых Правительством РФ (уполномоченным им органом); регулировать занятость, обеспечивать безопасные условия труда.

Продукция, произведенная предприятием в соответствии с планом-заказом, на которую не распространяется государственное регулирование цен, реализуется по ценам, устанавливаемым уполномоченным органом. Продукция, произведенная в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по ценам, устанавливаемым предприятием или на договорной основе.

За счет доходов от реализации продукции осуществляются финансирование, связанное с выполнением плана-заказа, плана развития, производственным и социальным развитием, мероприятия по мобилизационной подготовке. При их нехватке предприятию выделяются средства из федерального бюджета. Выделение бюджетных средств производится лишь после представления уполномоченным органом сведений в Минэкономики РФ и Минфин РФ об их расходовании и результатах деятельности за предыдущий год. Решение о выделении средств из бюджета принимает Правительство РФ по представлению Минэкономики РФ и Минфина РФ.

Прибыль направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития, на другие производственные цели, а также на социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Свободный остаток прибыли изымается в доход бюджета. Часть доходов от ведения самостоятельной хозяйственной деятельности предприятие может использовать самостоятельно.

Руководит предприятием директор, действующий на принципах единоначалия.

Федеральный орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития, получая статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении планов, •целевом использовании выделенных бюджетных средств, а также амортизационных отчислениях.

Статус казенного предприятия не является раз и навсегда данным: если потребность в соответствующем виде продукции отпадает, то госзаказ снимается и предприятие переходит в разряд обычного государственного предприятия или приватизируется. Количество казенных предприятий определяется размером тех средств, которые могут быть направлены из федерального бюджета на поддержание их деятельности.

Особенно эффективны казенные предприятия в оборонном комплексе благодаря возможности использования технологий двойного назначения. Государство определяет оборонному предприятию вид и количество продукции, выдает заказ, выделяет ресурсы под него, устанавливает нормативы. Одновременно предприятие может выпускать дополнительную продукцию, для этого оно самостоятельно ищет ресурсы, рынок сбыта, платит за труд и получает прибыль.

Правительственной программой как основное направление реформирования государственных предприятий предусматривается последовательное сужение сферы хозяйственного ведения путем преобразования их в акционерные общества с государственной долей акций. Это способствует созданию равных условий для всех участников рынка, расширяет конкурентное пространство.

Предприятия, учреждения и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности. Железные дороги, а также иное имущество железнодорожного транспорта, непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы, не подлежат разгосударствлению и приватизации. Управление перевозочным процессом производится централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере железнодорожного транспорта. Государство осуществляет регулирование и контроль за деятельностью железнодорожного транспорта, развитием материально- технической базы, а также удовлетворяет основные его потребности в составе государственных нужд.

Предприятия железнодорожного транспорта действуют на принципах сочетания государственного планирования и рыночных отношений. Экономические взаимоотношения между железными дорогами, предприятиями по ремонту подвижного состава, другими предприятиями, связанными с организацией и обеспечением перевозочного процесса, регулируются исходя из единой технологии работ в порядке, определяемом МПС РФ, а также заключаемыми на его основе договорами между этими предприятиями. Порядок формирования доходов железных дорог устанавливается МПС РФ с учетом конкретного вклада каждой дороги в перевозочный процесс. Расчеты отправителей и получателей грузов с предприятиями железнодорожного транспорта за перевозки осуществляются в порядке, определяемом уставом железных дорог РФ и иными нормативно-правовыми актами. Порядок уплаты налогов и других платежей в федеральный бюджет по предприятиям, обеспечивающим перевозки, определяется Правительством РФ.

Строительство и реконструкция магистральных железнодорожных линий, объектов мобилизационного значения, приобретение подвижного состава относятся к федеральным государственным нуждам и осуществляются за счет средств федерального бюджета и собственных средств железных дорог. Строительство и реконструкция железнодорожных линий, вокзалов, мостов, тоннелей, платформ и других объектов по обслуживанию населения, приобретение электропоездов для пригородного сообщения могут осуществляться за счет средств субъектов РФ, местных бюджетов, железных дорог, добровольных взносов.

В МПС РФ составляются годовые и квартальные планы по объемам перевозок, доходам, расходам, себестоимости и другим финансовым показателям.

МПС РФ делит железнодорожные линии на 4 категории.

1. Федеральные, связывающие крупные экономические районы, с грузонапряженностью более 30 млн т/км; их протяженность — 24,8 тыс. км.

2. Федеральные с грузонапряженностью от 15 до 30 млн т/км.

3. Региональные.

4. Местные.

Линии 1-й категории, составляя 27,5% всех дорог, выполняют 69% всего грузооборота, поглощают 51% сетевых эксплуатационных расходов. На линии 4-й категории приходится 27,9% км всех дорог, 2% грузооборота, но 11,4% всех расходов, что свидетельствует о больших резервах снижения затрат.

Эффективность железнодорожного транспорта проявляется в снижении затрат на перевозки и увеличении объема необходимых транспортных работ. Доля транспортных расходов при перевозке угля, леса, металла, нефтепродуктов, удобрений составляет 35— 70% к себестоимости в зависимости от дальности перевозок. Сейчас государственные тарифы на перевозки грузов и пассажиров устанавливаются в соответствии с законом «О естественных монополиях» на основе экономически обоснованных затрат и нормы прибыли. Они должны покрывать расходы на содержание и эксплуатацию инфраструктуры, затраты общеотраслевого характера, связанные с финансированием единой железнодорожной системы. Тарифы дифференцируются по типу вагонов, виду отправок, использованию грузоподъемности, скорости, расстоянию, другим параметрам. Грузовые компании устанавливают для клиентов плату за услуги в зависимости от их состава и качества. Эта плата покрывает расходы по содержанию и эксплуатации подвижного состава, оказанию серийных услуг грузовладельцам и регулируется государством.

Государственное учреждение осуществляет научно-технические, социально- культурные, управленческие и иные функции некоммерческого характера. По основной деятельности оно полностью или частично финансируется за счет средств федерального, региональных бюджетов или внебюджетных фондов. Применяется безвозмездное и безвозвратное сметно-бюджетное финансирование (по смете доходов и расходов). Организации непроизводственной сферы, не имея собственных источников доходов, расходы покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов-смет расходов.

В зависимости от доли использования внебюджетных средств возможен перевод из группы бюджетных организаций в группу дотируемых из бюджета. Коммерческие организации, получая деньги из бюджета, бюджетными не являются, так как целью их деятельности служит прибыль.

В государственных учреждениях только в ведении федеральных органов исполнительной власти занято около 1,9 млн. чел. (без имеющих статус госслужащего), а всего из федерального бюджета оплачиваются 6,5 млн. человек.

Государственным учреждениям передается на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущество. Бухгалтерский учет и отчетность ведутся в особом порядке.

На основе планируемых объемов оказания услуг и установленных нормативов финансовых затрат государственное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной год, а также смету доходов и расходов по установленной форме после получения уведомления о размерах бюджетных ассигнований. В смете отражаются доходы, получаемые как из бюджета, так и от предпринимательской деятельности с использованием закрепленного имущества. После утверждения смета передается в орган, исполняющий бюджет. Бюджетные средства используются в соответствии с утвержденной сметой. В расходовании средств, полученных от внебюджетных источников, учреждение самостоятельно.

Федеральные органы исполнительной власти определяют годовые объемы потребления (лимиты в натуральном и стоимостном выражении) организациями, финансируемыми из бюджета, электрической и тепловой энергии, газа, котельно-печного топлива. Объемы устанавливаются исходя из предусмотренных бюджетных ассигнований.

Между потребителями ресурсов и энергоснабжающими организациями заключаются договоры на поставку (подачу) их в пределах установленных лимитов. Поставки осуществляются по ценам, не превышающим средний уровень сложившихся цен на конкретной территории для соответствующей группы потребителей.

Использование средств, предусмотренных на оплату топливно-энергетических ресурсов, на другие цели не допускается.

Установлен перечень организаций, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им лимитов:

• воинские части Минобороны России, МВД России, ФПС России, МЧС России, ФАПСИ, ФСЖВ России;

• объекты МВД России, ФСБ России, ФАПСИ, СВР России, ФСО России, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации;

• исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы;
• федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами;

• объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ.

Оплата труда работников бюджетной сферы производится по нормативам в соответствии с Единой тарифной сеткой по оплате труда в бюджетной сфере, а государственных служащих — по нормативно-правовым актам, регулирующим их денежное содержание. Надтарифная часть оплаты включает почти 30 видов доплат, надбавок, иных выплат, носящих обязательный или стимулирующий характер. За вышестоящими организациями закрепляется право определения лимита численности и размера фонда оплаты труда бюджетных организаций, находящихся в их ведении.

Федеральные органы исполнительной власти и организации — прямые получатели средств федерального бюджета, являющиеся распорядителями этих средств, разрабатывают и утверждают планы экономии государственных расходов и несут ответственность за их исполнение. В этих целях проводится инвентаризация бюджетной сети, численности, условий труда и социального обеспечения работников организаций, содержание которых финансируется из средств федерального бюджета и внебюджетных источников. На основе инвентаризации утверждается перечень государственных органов и организаций, содержание которых финансируется из средств федерального бюджета.

Далее определяются объемы реструктуризации бюджетных обязательств, в том числе путем снижения количества организаций, численности работников, занятых в бюджетной сфере, прямых получателей средств федерального бюджета.

Устанавливается контроль за движением и целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на содержание, ремонт, коммунальное обслуживание организации и другие нужды. Так, не принимаются решения и не представляются в Правительство РФ предложения об увеличении выплат денежного довольствия, надбавок и социальных пособий, приводящих к росту расходов сверх предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Плановая система СССР отличалась монополизацией факторов и результатов производства по всем его стадиям вплоть до реализации продукции. Доходы от производства автоматически направлялись в распоряжение государства и использовались в соответствии с приоритетами общественного строя. Не возникали проблемы сбора налогов или сокрытия от обложения доходов. Благодаря этому был создан мощный производственный потенциал, государство надежно выполняло свои социальные и другие обязательства перед населением.

В ходе преобразований органы законодательной и исполнительной власти по идеологическим соображениям отказались от контроля не только чисто рыночных сфер, но и стратегических отраслей, обеспечивающих жизнеспособность экономики, финансовую и оборонную мощь страны: вооружение, нефть, газ, электроэнергия, алкоголь и т.д. В результате добросовестной конкуренции не получилось, эффективность производства резко снизилась, государство оказалось не в состоянии выполнять инвестиционные, социальные, оборонные функции, денег не хватает для оплаты даже сборщиков налогов.

Сейчас предпринимаются меры по восстановлению утраченных позиций, защите экономических интересов государства, прав потребителей и всего населения. Органы государственной власти должны в полной мере использовать полномочия по регулированию деятельности предприятий независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, включая предприятия с иностранным капиталом, а также исключительные права по квотированию объемов, организации эффективных сбытовых каналов и другим направлениям. Сочетание разных методов воздействия с учетом специфики отраслей, видов деятельности позволит повысить эффективность государственного сектора и всей экономики.

При соблюдении определенных условий приватизация позволяет решать экономические задачи и получать дополнительные доходы. На Западе она проводится, когда неэффективность государственного предприятия становится очевидной, а средств бюджетной поддержки не хватает; при этом действуют осмотрительно, учитывают интересы государства и общества, конкретные условия в отрасли. Основными акционерами становятся пенсионные фонды, рабочие предприятия, правительство, зарубежные инвесторы.

Закон «О приватизации государственного имущества» ориентирует приватизацию на повышение эффективности экономики, улучшение платежного баланса, усиление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям. Приватизация рассматривается как возмездное отчуждение находящегося у государства объекта и передача его в собственность физических и юридических лиц, т.е. бесплатной раздачи государственного имущества не должно быть. Создание слоя частных собственников больше не рассматривается в числе ее целей. Приватизация приобретает смысл, если в частных руках предприятие будет работать лучше и за счет этого возрастут поступления в бюджет через налоговые платежи.

Установлены семь способов приватизации: продажа на аукционе, в том числе акций на специализированном аукционе; продажа на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями; продажа акций работникам предприятия; выкуп арендованного имущества; преобразование унитарных предприятий в ОАО со 100% акций в госсобственности; внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; отчуждение акций владельцев государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения указанных акций.

Наибольший эффект страна получает в результате деятельности предприятий отраслей естественных и государственных монополий. Такие предприятия или принадлежат государству, или государство владеет крупными пакетами их акций.

Монополия является средством нерыночной концентрации ресурсов, инвестиций для обеспечения расширенного воспроизводства, строительства крупных объектов с перспективой отдачи через 8—10 лет, освоения новых технологий.

Государство регулирует и планирует естественные монополии таким образом, чтобы их деятельность отвечала общенациональным интересам. В этих целях для равного доступа к услугам устанавливается состав потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию в случае невозможности полного удовлетворения потребностей в этих услугах; контролируются финансовые потоки и инвестиционные программы предприятий естественных монополий; регулируются цены на продукцию и тарифы на услуги.

Минтопэнерго РФ по согласованию с Минэкономики РФ разрабатывает и утверждает балансы угля, природного газа, нефти, электрической и тепловой энергии, топочного мазута (на год и поквартально). В них предусматриваются добыча и производство этих ресурсов в размерах, обеспечивающих создание необходимых запасов и бесперебойное снабжение отраслей и населения топливом и энергией, особенно в осенне-зимний период. Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели для государственных, коммунально-бытовых нужд и населения.

Монополия на газовые ресурсы существует почти во всех странах. В России 96% газа добывает ОАО «Газпром». Согласно закону к естественной монополии также отнесена транспортировка газа. Добыча газа остается сферой конкуренции под государственным контролем; но может привлекаться иностранный капитал. Государство регулирует использование системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти и нефтепродуктов за рубеж. В целях обеспечения равнодоступности к трубопроводным мощностям права доступа распределяются между производителями нефти пропорционально добыче в предшествующем квартале с учетом их заявок на экспорт. Возможна свободная передача (продажа) распределенных прав от одного хозяйствующего субъекта к другому. В первую очередь распределяются права доступа к транспортным системам для поставок в соответствии с международными обязательствами РФ.

На газ действуют оптовые цены промышленности, дифференцированные в зависимости от удаленности потребителя, от места добычи. Дифференциация осуществляется в целях отражения фактических затрат по добыче и транспортировке газа. На нефть, включая газовый конденсат, действуют ставки акциза, которые дифференцируются по месторождениям в зависимости от горно-геологических, экономико-географических условий.

В результате приватизации в нефтяной отрасли образовались частные компании; государству принадлежат контрольные пакеты компаний, добывающих лишь около 10% всей нефти. В то же время в мире из 20 эффективно работающих крупных нефтяных компаний 12 принадлежат государствам. Нефтепроводный транспорт пока находится в собственности государства (АК «Транснефть»). Добывающие компании нацелены на экспорт продукции, ставя порой в тяжелое положение внутренних потребителей. Под нажимом частных компаний занижаются расценки за транспортировку нефти. Они в несколько раз ниже, чем в США, странах Прибалтики, Украине, хотя изношенность труб достигла критического уровня, и требуются огромные средства на ремонт сетей.

В целях повышения эффективности нефтяного комплекса намечается создание достаточно крупных государственных нефтяных компаний. На них возлагается обеспечение гарантированных поставок нефтепродуктов для нужд бюджетных потребителей, создания стратегических запасов, поставку их по межправительственным соглашениям, участие в крупных проектах, требующих государственной поддержки и гарантий, а также участие в подготовке соглашений о разделе продукции.

В электроэнергетике функционируют государственная (АЭС Минатома РФ) и частная (РАО «ЕЭС России») производственные системы.

РАО «ЕЭС России» доводятся задания по накоплению на электростанциях до 1.10 каждого года запасов угля и топочного мазута, ремонту генерирующего оборудования электростанций, энергетических котлов ТЭЦ, водогрейных котлов.

Однако европейская и сибирская части электроэнергетики работают в автономном режиме; отсутствует взаимодействие энергосистем России, Украины и Казахстана. Тем самым утрачены преимущество регулирования нагрузок и гарантии стабильности частоты в масштабе страны, что на протяжении десятилетий приносило огромный экономический эффект.

Государство оказывает воздействие на формирование цен и себестоимости электроэнергии путем утверждения соответствующих постановлений, в которых утверждается порядок расчета потребности в финансовых ресурсах по видам регулируемой деятельности, элементам затрат и прибыли, которые следует закладывать в цены.