Правительство России — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России

Статус Правительства и порядок его деятельности определены Главой 6-й Конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года[2] с позднейшими изменениями.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (глава 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

• обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительство России состоит из Председателя Правительства России, заместителей Председателя Правительства России и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.

Структура федеральных органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом Президента Российской Федерации на основании предложения Председателя Правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).

Полномочия Правительства РФ прекращаются в следующих случаях:

1) сложение полномочий перед вступившим в должность вновь избранным Президентом РФ. Таковое должно последовать в день вступления в должность Президента РФ;

2) отставка. Известны две разновидности отставки Правительства РФ: а) юридически добровольная просьба о сложении полномочий. Подобная отставка - не односторонний акт, а согласованные действия двух сторон, которые влекут прекращение полномочий Правительства РФ только в случае согласия Президента РФ, который вправе и отклонить отставку Правительства РФ; б) отставка Правительства РФ как одностороннее волеизъявление Президента РФ, не требующее согласия Правительства РФ. Президент РФ не связан какими-либо юридическими основаниями для увольнения Правительства в отставку. Конституционное право не содержит прямых указаний делать это по согласованию с другими ветвями власти. Практически отставка правительства в любой стране вносит сбои в нормальное функционирование государственного механизма. Поэтому в зарубежных странах такие действия глава государства согласует с парламентом, лидерами фракции (фракций) большинства в парламенте.

Президент РФ в силу п. 2 ст. 80 Конституции РФ обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, что предполагает по крайней мере консультирование с парламентскими фракциями и группами, их предварительное информирование о предстоящей отставке Правительства РФ. На практике это положение не соблюдается.

Отчасти поэтому любая отставка Правительства в России 90-х гг влечет огромные изменения в государственном управлении.

Инициатором отставки Правительства РФ может выступить и Государственная Дума через процедуру выражения недоверия Правительству РФ дважды в течение трех месяцев (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). Подобная процедура не влечет обязанности Президента РФ отправить Правительство в отставку. В этом случае, а также в случае отказа Правительству РФ в доверии у Президента РФ возникает право роспуска названной палаты парламента;

3) освобождение от должности Председателя Правительства РФ как по собственной инициативе, так и в других случаях. Решение об освобождении от должности Председателя Правительства РФ во всех случаях принимает единолично Президент РФ, который не связан какими-либо прямыми юридическими ограничениями.

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ означает одновременную отставку всего Правительства РФ. Тем самым подчеркнута особая ответственность и роль Председателя Правительства в функционировании рассматриваемого органа.

Теоретически право Президента РФ на освобождение от должности Председателя Правительства РФ должно быть ограничено, в силу разделения властей, необходимостью обеспечения их согласованного функционирования, но практически подобного рода ограничения действуют весьма слабо.

Особое положение Председателя Правительства РФ по сравнению со статусом других членов Правительства РФ имеет конституционные основания. В Конституции РФ имеется отдельная статья, посвященная полномочиям Председателя Правительства РФ. При этом полномочия самого Правительства РФ конституционно определяются в последующей статье Конституции РФ.