Этапы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Л.4. МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ

Этапы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды

Глобальный характер экологического кризиса обуславливает необхо­димость осуществления международной экологической деятельности. В развитии международного сотрудничества в области защиты окружающей среды можно выделить несколько этапов:

1. 60-70-е годы ХХ века - связан с формированием системы междуна­родного природоохранного сотрудничества.

2. 80-90-е годы ХХ века - ознаменовал собой начало разработки и осуществления Стратегии устойчивого развития.

3. 1995 - по настоящее время - связан с реализацией устойчивого раз­вития и кооперированием международной природоохранной деятельности государств.

Рассмотрим основные достижения и недостатки первого периода ме­ждународного экологического сотрудничества.

Характерной чертой первого этапа международной экологической интеграции стал локальный характер соглашений, затрагивавших лишь от­дельные аспекты глобальных проблем. В 50-60-х годах были проведены несколько форумов и конференций, посвященных охране окружающей среды, подписан ряд соглашений локального типа.

Одним из первых документов глобального значения стала резолюция XVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, принятая в 1962 году. В ней было отмечено, что экономическое развитие и охрана природы должны быть синхронными и проходить под контролем международных общест­венных организаций.

В 1968 году состоялась межправительственная конференция по про­блемам биосферы с участием ЮНЕСКО, Всемирной ассоциации здраво­охранения, Международного союза охраны природы, где впервые были рассмотрены научные принципы охраны природы и природных ресурсов.

С 1970 года стала реализовываться под эгидой ЮНЕСКО долгосроч­ная программа сохранения природы «Человек и биосфера». Основы эколо­гической политики современного государства были заложены в 1971 году на международном симпозиуме в швейцарском городе Фуне.

Поворотным пунктом первого периода стало принятие в 1972 году Стокгольмской декларации на конференции ООН по окружающей среде. Было провозглашено, что «...сохранение и улучшение качества окружаю­щей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов...». Также было признано, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружаю­щей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружаю­щей среды на благо нынешнего и будущих поколений».

Право человека на благоприятную окружающую среду стало закреп­ляться в новых конституциях стран, принимаемых после 1972 года, а также в общих законах об охране окружающей природной среды.

Декларация принципов, принятая на Стокгольмской конференции, включала 26 принципов по отношению к проблеме окружающей среды. Среди них право человека на благоприятную окружающую среду; сохра­нение природных ресурсов для нынешних и будущих поколений; эконо­мическое и социальное развитие; суверенность прав государств на разра­ботку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде; необходимость совместного решения глобаль­ных проблем и другие. План мероприятий содержал 109 пунктов в сфере организационных, экономических, политических вопросов охраны окру­жающей среды.

Стокгольмская декларация стала первым крупным соглашением, учи­тывающим проблемы трансграничного загрязнения.

Основными экспортами экологического ущерба были объявлены те развитые страны, на территории которых в районах концентрации промыш­ленности наблюдался высокий уровень загрязнения окружающей среды.

По решению конференции был образован ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) - постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды; Фонд окружающей среды; а 5 июня было провозгла­шено Всемирным днем окружающей среды.

Следующим шагом стало подписание Заключительного акта Совеща­ния по безопасности и сотрудничеству в Европе в г. Хельсинки в августе 1975 года с участием всех европейских стран, США и Канады, где наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности были зафиксирова­ны вопросы экологической безопасности, определялись цели, области, формы и методы международного экологического сотрудничества. К об­ластям сотрудничества были отнесены борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды, охрана почвы, заповед­ников, окружающей среды в городах. В числе форм и методов такого со­трудничества предлагались: обмен информацией, организация конферен­ций, обмен научными исследователями.

В рамках реализации хельсинкских решений странами-участниками впоследствии были приняты Конвенция о трансграничном загрязнении ат­мосферного воздуха (1979), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другие. В 1982 году на специальной сес­сии ЮНЕП была провозглашена Найробийская декларация, подтвердив­шая принципы Стокгольмской конференции.

Основным достижением первого этапа развития международного со­трудничества стало признание приоритета совместного решения глобаль­ных проблем. Однако основные усилия направлялись на преодоление по­следствий ухудшения экологической обстановки, а не на устранение при­чин. Большинство документов не принесли значимого положительного эффекта из-за значительных экономических издержек.

Важнейшей задачей для второго периода стала разработка глобальной стратегии, направленной на устранение причин деградации природной среды.

Второй этап охватывает период 80-90-е годы ХХ века. Для подго­товки глобальной природоохранной стратегии была создана Международ­ная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), рассмотревшая два подхода к решению проблем окружающей среды - традиционный и альтернативный.

Первый делал акцент на проблемах загрязнения окружающей среды (изменение климата, загрязнение атмосферы, радиоактивные отходы, про­блемы питьевой воды и т. д.); проблемах, связанных с природными ресур­сами (обезлесивание, опустынивание, истощение морских ресурсов); про­блемах поселений человека (землепользование, водоснабжение, высокие темпы урбанизации). По мнению МКОСР, традиционный подход привел к значительному прогрессу в области мониторинга окружающей среды, к росту экологической осведомленности общественности. Однако предпри­нятая природоохранная деятельность ограничивалась, как правило, разви­тыми странами, не учитывая проблемы развивающихся стран.

В итоге МКОСР предложила использовать альтернативный подход, рассматривающий общие источники экологических проблем по следую­щим направлениям:

- перспективы демографического роста и экономического развития;

- энергия, окружающая среда и развитие (включая проблемы озонового слоя, загрязнение воздуха, кислотных дождей, возобновляемых ресур­сов и т. п.);

- промышленность, окружающая среда;

- сельское хозяйство, окружающая среда и развитие;

- глобальный экологический мониторинг.

Итогом работы МКОСР стал доклад «Наше общее будущее», в кото­ром впервые была выдвинута концепция устойчивого социально-экономического развития в равновесии с окружающей средой.

На основе Концепции устойчивого развития международное сотруд­ничество в области экологии осуществлялось вплоть до конца XX в. Ее идеи легли в основу целого ряда международных договоров и соглашений.

Среди них Венский протокол 1986 года о снижении выбросов углево­дородов и других загрязнителей; Монреальский протокол о защите озоно­вого слоя 1987 года; Гаагская декларация 1989 года, в которой подчерки-

валось, что глобальные проблемы требуют создания новой организации в ООН, наделенной правом принимать решения даже при отсутствии едино­гласия и налагать штрафы за нарушение международных соглашений.

Принципы устойчивого развития нашли отражение в заключительных документах международной конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года, кото­рая ознаменовала собой завершение разработки Концепции устойчивого раз­вития. Конференция собрала около 15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Ее основными решениями стали «Декларация принципов политики охраны ок­ружающей среды» и «Повестка дня - XXI век». Устойчивое развитие было определено как процесс, отвечающий потребностям настоящего, но не ли­шающий будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности. В ООН была создана специальная Комиссия по устойчивому развитию.

«Повестка дня» включала в себя более 100 программ по глобальным проблемам и формулировала условия, необходимые для устойчивого раз­вития всех стран.

Кроме того, в Рио-де-Жанейро были заключены договоры о принци­пах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон; Конвенция по климату; Конвенция об охране биологического разнообразия и другие. Эти документы отражали намерения государств-участников раз­вивать международное экологическое на основе принципов устойчивого развития, однако они не содержали каких-либо обязательств.

В декабре 1997 года представители 159 государств собрались на все­мирном экологическом форуме в Киото, проходившем под эгидой ООН. Киотский протокол зафиксировал обязательства стран Европейского союза сократить общие выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на 8 % по сравнению с 1990 годом в районе 2008-2012 годов. США оговори­ли для себя рубеж в 7 %, а Япония - в 6 %. Несмотря на свою неоднознач­ность, Киотский протокол был подписан 40 странами, но не все его рати­фицировали. Отказ стран участвовать в Киотском соглашении объясняется тем, что выгоды по предотвращению климатических изменений ожидают­ся только в долгосрочной перспективе, а издержки станут ощутимы сразу же. Другим аргументом выступает научная неопределенность. До сих пор нет единого мнения, происходит ли в действительности глобальное потеп­ление и насколько оно обусловлено антропогенными воздействиями, в том числе выбросами в атмосферу парниковых газов. В этой связи возникает вопрос, насколько оправданны экономические затраты на решение про­блемы, масштаб последствий которой еще до конца не ясен.

Киотский протокол завершил второй этап международной экологиче­ской интеграции. За этот период многое было достигнуто в плане осозна­ния необходимости гармонизации экономического роста и развития окру­жающей природной среды. За относительно короткое время была сформи­рована система международного сотрудничества в области защиты окру­жающей среды, ориентированного на устранение причин ухудшения эко­логической обстановки. Она включала в себя сотрудничество в рамках ме­ждународных межправительственных и неправительственных организа­ций; сотрудничество в рамках многосторонних и двусторонних соглаше­ний. Главным же итогом можно считать формирование целостной Концеп­ции устойчивого развития.

В то же время очевидно, что ощутимых положительных результатов по итогам двух периодов экоинтеграции не последовало. Возникла необ­ходимость поиска новых способов решения глобальных экологических проблем.

На современном этапе международного сотрудничества в сфере эко­логии межгосударственная кооперация продолжает активно развиваться. К настоящему времени насчитывается свыше 1600 многосторонних конвен­ций и соглашений и свыше 3000 двусторонних договоров, частично или полностью посвященных охране природной среды.

Проблем достаточно много. В большинстве своем они упираются в финансовые затраты. Рыночные механизмы реализуются в недостаточной степени (не решены вопросы оплаты за загрязнение окружающей среды), финансирование многочисленных экологических программ и проектов за­частую оказывается под угрозой.

Успехом на современном этапе можно считать увеличение количества стран, подписавших Киотский протокол (в их числе и Россия). Однако его нельзя считать эффективным, пока не ратифицируют все развитые страны, прежде всего США. В то же время при всей неоднозначности Киотского протокола свою первостепенную роль он выполнил, поставив на повестку дня вопрос о необходимости сокращения негативных экологических по­следствий от экономической деятельности и стимулировав разработку нормативно-правовых инструментов и внедрение рыночных механизмов в экологическую сферу.