Конфликтогенный потенциал экологического фактора

Экологизация международных отношений способствовала на рубеже ХХ-ХХI веков активному внедрению в политическую сферу общества экологического фактора, сделав его неотъемлемым атрибутом социально-политических институтов локального, регионального и глобального уров­ней. Среди многообразия конфликтов большой удельный вес стали наби­рать ресурсные конфликты и войны, оказавшиеся по времени более дли­тельными, чем конфликты времен холодной войны.

Научный сотрудник Института мировых исследований в Вашингтоне Майкл Реннер считает, что из 50 войн и вооруженных конфликтов, имевших место в 2001 году, четвертая часть велась за природные ресурсы (см. Государство и бизнес в погоне за недрами. - (www.zakon.kz/our/news/news.asp?id=3002878)). Значительно и количество пострадавших. По данным Международного ин­ститута прикладного системного анализа, опубликованным в июне года, только в 90-е годы в результате конфликтов по поводу природных ресурсов было убито более 5 миллионов человек, около 6 миллионов были вынуждено переселиться в другие страны, и 11-15 миллионов стали бе­женцами внутри своих стран(см. Новостной портал. (www.rwt.ru/news.asp?month=6&year=2006&showbyid)).

Косвенным признанием масштабов ресурсных войн стали многочис­ленные симпозиумы и конференции, объединенные поиском путей пре­одоления сложившейся цепи: природные ресурсы - коррумпированные правительства - вооруженные конфликты.

Экологические и политические тенденции переплелись. По сути не­возможно привести пример ни одного конфликта, объясняя его только экологическими факторами. Это позволяет разбить весь комплекс кон­фликтов, так или иначе связанных с экологическими проблемами, на три категории:

• псевдоэкологический, связанный с конкурентной борьбой субъектов за ресурсы;

• конфликт, в основе которого лежат различные представления о сочетании экономической (социально-политической) и экологической концепций;

• экополитический, когда экологический фактор угрожает национальным интересам государства.

Масштаб распространения ресурсных конфликтов приводит к необхо­димости выявить влияние экологического фактора на современную систе­му международных отношений и на конкретных примерах продемонстри­ровать механизмы запуска экополитических конфликтов.

Основная цель ресурсных войн, как правило, заключается в установ­лении контроля над полезными ископаемыми, лесом и другим ценным сырьем. В ряде стран нелегальная добыча природных ресурсов подпитыва­ет начатые когда-то по идеологическим мотивам войны и поддерживается заинтересованными государствами или организациями.

Незаконная добыча алмазов, например, подпитывала войны в Анголе и Сьерра-Леоне; ценный минерал колтан невольно участвует в финансиро­вании кровопролития в Конго.

Не единичны случаи, когда экологический дефицит становится одной из причин межгосударственного вооруженного конфликта. Особенно это справедливо для развивающихся стран, что иллюстрирует конфликт в Се­негальской речной долине в 1989 году, вспыхнувший между Сенегалом и Мавританией. (Подробнее см. Косов Г.В. Экополитология: политология в контексте экологических проблем. - М., 2006. - С. 189-190.)

Наиболее вероятным возобновляемым ресурсом, из-за которого может вспыхнуть конфликт, является речная вода. Вероятность войны повышает­ся в случае трансграничной реки, а таких на земной поверхности больше половины. Достаточно назвать Нил, Вольту, Замбези, Нигер и другие. Кроме того, свыше 30 государств получают более трети воды извне. Госу­дарства, расположенные ниже по течению реки, всерьез могут опасаться, что соседи выше по течению будут использовать водные запасы как сред­ство принуждения.

Причем речь идет не обязательно о возможной оккупации. Вероятным сценарием может стать поддержка государственного переворота в стране, расположенной выше по течению реки. Именно так обстояло дело в госу­дарстве Лесото. В 1986 году ЮАР, сталкивающаяся с проблемой нехватки воды и в течение 30 лет ведущая безрезультатно переговоры, оказала ре­шающую поддержку военному перевороту против правительства Лесото. Проект развития юго-восточных областей Турции в 80-х годах ХХ века, ведущий к увеличению объемов потребляемой воды, вызвал недовольство со стороны Сирии и Ирака, расположенных ниже по течению рек Тигр и Евфрат. Одним из его проявлений стала поддержка Сирией антитурецких выступлений курдов, в результате которых Турция была вынуждена пойти на уступки. Трансграничные проблемы и стремление стран отстоять свои национальные интересы лежали в основе конфликта вокруг гидроком­плекса в Габчиково - Надьмарош, в который были втянуты Венгрия, Чехо­словакия, Австрия.

Не исключены споры между Египтом, Эфиопией и Суданом за пропор­циональное использование Нила. Попытки любой из девяти стран Нильско­го бассейна увеличить объемы своего водопотребления, неизбежно затронут интересы других. Асуанская плотина, требующая больших объемов ниль­ской воды, используется как дополнительный упрек Египту. Но если Судан, Эфиопия и Уганда начнут увеличивать свою долю нильской воды (напри­мер, строительство дамб для орошаемого земледелия), то Египет будет вы­нужден прибегнуть к военному способу решения проблемы.

Вероятность вооруженного экологического конфликта напрямую за­висит от степени дефицита воды, от экономической, политической, воен­ной силы вовлеченных сторон, а также от таких факторов как экономиче­ская конкуренция, идеологические различия, наличие трансграничных проблем.

В чем основная сложность решения гидроконфликтов? Главные прин­ципы международного права - равное распределение и недопущение вреда другому - не позволяют разрешить основные проблемы общих водных ре­сурсов и наталкиваются на замкнутый круг. Те государства, которые стре­мятся увеличить свое водопотребление, апеллируют к первому принципу, те же, кто выступает за сохранение существующего распределения, делают акцент на втором принципе.

Приведенные выше примеры свидетельствуют, что доступ к природ­ным ресурсам может стать как пусковым механизмом конфликта, так и фактором обострения уже существующего.

С другой стороны, водные запасы и доступ к ним не обязательно яв­ляются конфликтным фактором. Вода может выступать и катализатором сотрудничества. Речь идет о способности и желании государств договориться, и тогда акцент с потенциала «гидроконфликта» можно перенести на потенциал «гидрокооперации» (например, реализация «Стратегического плана действий в защиту Черного моря»).

Помимо водных ресурсов, большое количество конфликтов связано с использованием лесных массивов. Среди стран, в которых наблюдались подобные вооруженные конфликты, многочисленные государства, распо­ложенные в тропическом или субтропическом поясах.

По сообщениям Лесного форума Гринпис России, леса используют­ся как источники финансирования для вооруженных конфликтов. На­пример, в 90-е годы в Либерии финансирование войны за счет лесной торговли достигало 150 миллионов долларов в год; в Камбодже -350 миллионов (причем зарабатывали на лесной торговли обе стороны конфликта); в Бирме - 280 миллионов. (см. Новостной портал. -(www.rwt.ru/news.asp?month=6&year=2006&showbyid)). Борьба за доступ к лесным ресурсам или их более справедливое распределение служила ис­точником вооруженных конфликтов в Колумбии, Бразилии и других местах.

При этом наибольший ущерб лесам наносится на завершающей стадии конфликта, когда лесные ресурсы отдаются в концессии и идут в лучшем случае на восстановление послевоенной экономики, а чаще на удовлетво­рение интересов военных победившей стороны.

Бесспорно, дефицит возобновляемых ресурсов не так часто является причиной конфликтов, как дефицит невозобновляемых ресурсов, посколь­ку последние непосредственно связаны с мощью государства. Кроме того, страны, которые больше всех зависят от возобновляемых ресурсов, как правило, не обладают достаточным экономическим и военным потенциа­лом для агрессивных действий.

Таким образом, экологический фактор стал реальной силой, влияю­щей на международные отношения. Наличие или отсутствие стратегиче­ских природных ресурсов, борьба за их использование, качество окружающей среды являются доминирующими факторами во взаимоотноше­ниях федеральной и региональной ветвей власти, вызывают конфликты между государствами и регионами.

К сожалению, при всех усилиях международной экологической инте­грации в реализации совместных проектов избежать конфликтности или хо­тя бы существенно снизить ее не удастся. Экологические конфликты давно вышли за обозначенные рамки, став, по меньшей мере, экополитическими, зависящими от социально-экономической, военной мощи государства, от его умения и возможности отстаивать свои геополитические интересы.

Основная литература

Никаноров А.М. Глобальная экология / А.М. Никаноров, Т.А. Хоружая. -М., 2000. - 284 с.

Экология / [под ред. С.А. Боголюбова]. - М., 2002. - 286 с.

Экология / [под ред. В.В. Денисова]. - Ростов н/Д., 2004. - 671 с.

Экологическое право / [под ред. О.Л. Дубовика]. - М., 2005. - 767 с.

Дополнительная литература

Банников А.Г. Основы экологии и охрана окружающей среды /

А.Г. Банников. - М., 1999. - 303 с.

Владимиров В.А. Катастрофы и экология / В. А. Владимиров. - М., 2000.-

379с.

Глобальные экологические проблемы на пороге XX века. - М., 1998. - 416 c.

Глухов В.В. Экономические основы экологии / В.В. Глухов. - СПб., 1997. -

303 с.

Дрейер О.К. Экология и устойчивое развитие / О.К. Дрейер. - М., 1997. -

222 с.

Кондратьев В.К. Экология и политика / В.К. Кондратьев. - СПб., 1993. -

285 с.

Косов Г.В. Политология в контексте экологических проблем / Г.В. Косов,

Ю.А. Харламова, С.А. Нефедов. - М., 2006. - 320 с.

Костин А.И. Экополитология и глобалистика / А.И. Костин. - М., 2005. -

416 с.

Марчук Г.И. Приоритеты глобальной экологии / Г.И. Марчук. - М., 1992. -

319 с.

Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия / [под ред. В.И. Данилов-Данильяна]. - М., 1994. - 287 с.

Основы экологии и экологическая безопасность / [под ред. В.В. Шкарина]. -Н. Новгород, 1998.-167 с.

Протасов В. Ф. Экология: Термины и понятия. Стандарты, сертификация. Нормативы и показатели / В. Ф. Протасов. - М., 2001. - 204 с. Реми­зов И.Н. Экологическая сфера общества: современные тенденции / И.Н. Ремизов. - Кубань, 1998. - 143 с.

Рогожина Н.Г. Региональная экополитология / Н.Г. Рогожина. - М., 1999. -163 с.

Родионов И.А. Глобальные проблемы человечества / И.А. Родионов. - М., 1995.-267 c.

Трубецкой К.Н. Стратегия совместного развития природы и общества / К.Н. Трубецкой, Ю.П. Талченко, Л.И. Бурцев // Вестник РАН. - 1998. - Т. 68. -№1.

Чистик О.В. Экология / О.В. Чистик. - Минск, 2000. - 247 с. Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы. - М., 1999. - 599 с.

Экологическая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. - Н. Новгород, 2003. -151с.

Экологический энциклопедический словарь / [под ред. В.И. Данилова-Данильяна]. - М., 2002. - 930 с.

Экология и безопасность жизнедеятельности / [под ред. Л.А. Муравья]. -М., 2000.-447 с.

Экономика и экология / [под ред. Н. Н. Агапова]. - М., 2000. - 173 с. WalletschekH. Цko Lexikon / H. Walletschek. - Mьnchen, 2003. - 307 S.