Собрания (сходы) граждан, их виды

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает возможность выражения прямой воли граждан по поводу вопросов местного значения путем собрания или схода. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут быть созваны собрания (сходы) граждан. Собрания (сходы) граждан являются одной из форм непосредственной демократии и одним из самых доступных средств самоорганизации населения небольших муниципальных образований или части территории муниципального образования.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В таком случае собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. При этом для получения сведений о количестве участников собрания (схода) граждан необходимо обратиться к спискам избирателей, участников референдума, составленным соответствующими избирательными комиссиями.

Можно выделить несколько видов собраний (сходов) граждан муниципального образования:

1. наделенные функциями представительных органов местного самоуправления;
2. проводимые на всей территории муниципального образования для решения наиболее важных вопросов;
3. проводимые на части территории муниципального образования (в таком случае они могут рассматриваться как элемент системы территориального общественного самоуправления).

Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, а также пределы его компетенции подробно регламентируются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Поскольку порядок и процедура проведения собрания (схода) граждан регламентируются уставом муниципального образования, то и возрастной ценз на участие в собрании (сходе) также должен устанавливаться органами местного самоуправления. Однако в настоящее время различные муниципальные образования закрепляют в своих уставах один из следующих вариантов: право на участие в собраниях (сходах) предоставляется гражданам старше 16 лет; право на участие в собраниях (сходах) граждан предоставляется гражданам старше 18 лет; возрастной ценз вовсе не устанавливается.

Согласно уставам различных муниципальных образований инициатива созыва собрания (схода) граждан муниципального образования может исходить от следующих органов и должностных лиц: глава муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, депутаты представительного органа местного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти субъекта РФ, территориальные органы государственной власти РФ, граждане.

33. Понятие муниципальной должности дано в ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Как и понятие муниципальной службы, более конкретное понятие муниципальной должности может быть дано в законодательстве субъектов РФ. Например, в Законе «О муниципальной службе в районах г. Москвы» муниципальная должность определяется как должность, предусмотренная Уставом г. Москвы и Законом г. Москвы «О районной Управе в г. Москве», с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий Управы по решению вопросов местного значения, ответственностью за исполнение этих обязанностей и денежным содержанием, выплачиваемым за счет средств бюджета г. Москвы, а в случае принятия в установленном порядке бюджета района – из бюджета соответствующего района г. Москвы.

Для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности глав управ, в порядке, установленном законодательством г. Москвы, учреждаются муниципальные должности муниципальной службы в районах г. Москвы (далее – муниципальные должности муниципальной службы) – помощник, советник главы Управы. Муниципальная служба на этих должностях ограничивается сроком, на который избирается глава Управы.

Для исполнения и обеспечения полномочий Управы согласно Реестру муниципальных должностей муниципальной службы ее главой учреждаются муниципальные должности муниципальной службы. На основании Реестра муниципальных должностей муниципальной службы формируются также штатные расписания администраций районов в соответствии с примерной структурой администрации района, утверждаемой мэром Москвы.

Муниципальная служба на муниципальных должностях первого заместителя главы Управы, заместителя главы Управы, управляющего делами Управы ограничивается сроком, на который избирается глава Управы.

В целях технического обеспечения деятельности управ, а также в случаях иной необходимости в штатные расписания администраций районов могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям муниципальной службы.

Соответственно, признаками муниципальной должности являются:

1) должность должна быть предусмотрена Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ либо органами местного самоуправления; 2) для данной должности характерен определенный круг обязанностей; 3) полномочия по муниципальной должности направлены на решение вопросов местного значения; 4) за ненадлежащее осуществление этих полномочий муниципальный служащий несет ответственность.

34. Основными принципами муниципальной службы являются:

1. верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3. самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4. профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
5. ответственность муниципальных служащих за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6. равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
7. единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;
8. правовая и социальная защищенности муниципальных служащих;
9. внепартийность муниципальной службы.

35. Ст. 7 Закона «Об основах муниципальной службы»: муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств в местном бюджете.

Признаки:

- гражданин, владеющий государственным языком;

- занимает должность муниципальной службы.

- Не относятся: замещающие выборные должности, руководители учреждений и организаций, лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления;

- Осуществляют должность по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления. Деятельность должна быть профессиональной и осуществляться на постоянной основе;

- Получает денежное вознаграждение из средств местного бюджета. Необходимые для этого средства предусматриваются отдельной строкой в местном бюджете.

Классификация:

По объему полномочий:

1. должностные лица – выборные или заключившие контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и /или по организации деятельности органов местного самоуправления. Выборные должностные лица: – представители власти, контрактники – это руководители. Наделяются функциональной властью в отношении лиц, круг которых не определен; наделяются линейной властью, круг которых определяются.

2. Функциональные работники – специалисты, обеспечивают полномочия органов местного самоуправления (советники, консультанты, различные специалисты – категории Б, В).

Признаки муниципальной должности:

1) устанавливается Уставом муниципального образования и нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с законами субъектов РФ;

2) предполагает ответственность за исполнение обязанностей;

3) замещается на постоянной основе;

4) с ней связан комплекс обязанностей и соответствующих им прав.

Особенности:

1) муниципальная должность состоит в системе только органов местного самоуправления;

2) имеет свое наименование, установленное муниципальным образованием с учетом исторических и местных традиций;

3) имеет свою классификацию.

36. Каменск Уральский

Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 20. Структура и наименования органов местного самоуправления, порядок их формирования

1. Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

1) Городская Дума города Каменска-Уральского (далее - Городская Дума);

2) глава города Каменска-Уральского (далее - глава города);

3) Администрация города Каменска-Уральского (далее - Администрация города);

4) управление культуры города Каменска-Уральского;

5) комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского;

6) комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского;

7) управление образования города Каменска-Уральского;

8) управление по физической культуре и спорту города Каменска-Уральского;

9) контрольно-счетный орган муниципального образования город Каменск-Уральский.

(часть 1 в ред. Решения Городской Думы г. Каменска-Уральского от 22.08.2012 N 549)

2. Органы местного самоуправления, перечисленные в пунктах 4, 5, 6, 7, 8 части 1 данной статьи подконтрольны и подотчетны главе города и Городской Думе. Контрольно-счетный орган муниципального образования город Каменск-Уральский подотчетен Городской Думе.

(в ред. Решения Городской Думы г. Каменска-Уральского от 22.08.2012 N 549)

Все органы местного самоуправления (за исключением главы города) обладают правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации.

(часть 2 в ред. Решения Городской Думы г. Каменска-Уральского от 14.03.2012 N 459)

3. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав на основании решения Городской Думы о создании либо о ликвидации органа местного самоуправления.

(в ред. Решения Городской Думы г. Каменска-Уральского от 19.08.2009 N 112)