Иоганн Вольфганг Гёте

Правоохранительная деятельность является многоплановой и включает выполнение различных функций [51]. Эти направления отражают общую концепцию правоохранительной деятельности и позволяют достичь ее исходных целей – защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.

Разносторонний характер правоохранительной деятельности, особенности содержания и формы ее составных частей предопределили следующие правоохранительные функции:

– прокурорский надзор;

– выявление и расследование преступлений, уголовное преследование;

– организационное обеспечение деятельности судов;

– исполнение судебных решений (приговоров) и решений правоохранительных органов;

– оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Следует особо подчеркнуть, что подавляющее большинство авторов учебников и учебных пособий по дисциплине «Правоохранительные органы» в качестве основных правоохранительных функций (направлений деятельности) традиционно указывают конституционный (уставный) контроль; а также правосудие, судебный контроль и судебный надзор.

Названные функции реализуются судами, которые, как было указано выше, являются не правоохранительными, а правоприменительными органами. Поэтому считаем данные функции не правоохранительными, а относим их к функциям самостоятельной независимой обособленной судебной ветви государственной власти Российской Федерации. Указанные функции являются не правоохранительными, а правозащитными,правовосстановительными. Вместе с тем все названные функции достаточно подробно будут рассмотрены в соответствующих главах настоящего учебника, посвященных судебной власти.

Указанные выше виды правоохранительных функций направлены на решение конкретных специфических задач в сфере правоохраны, а именно: выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; выявление и установление обстоятельств преступлений и правонарушений и лиц, причастных к их совершению; создание условий для независимого осуществления полномочий судебной власти и исполнение судебных решений; предоставление квалифицированной юридической помощи.

Для их выполнения создаются конкретные государственные правоохранительные органы, а также негосударственные организации в сфере правоохраны. Вместе с тем все названные правоохранительные функции тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Таким образом, под правоохранительными функциями следует понимать основные направления деятельности правоохранительного государственного органа, а также негосударственной правоохранительной организации [52], нацеленные на защиту прав и законных интересов общества, личности и государства от общественно опасных противоправных посягательств.

В теории правоохранительной деятельности высказываются предложения о том, чтобы дополнить традиционный перечень правоохранительных функций новыми направлениями деятельности правоохранительных органов. В данном аспекте предлагают рассматривать в качестве правоохранительной деятельности охрану (физическую и техническую). Главным аргументом в этом случае выступают непосредственные объекты охраны – жизнь, здоровье, неприкосновенность личности, жилища, тайна частной жизни и некоторые другие права и свободы человека. Кроме того, опосредованно путем охраны обеспечивается свобода предпринимательской деятельности, добросовестная конкуренция, право на труд и т.п.[53].

Данная точка зрения представляется оправданной, так как помимо вневедомственной охраны [54] существуют подразделения государственной ведомственной охраны, создаваемыми определенными федеральными органами исполнительной власти (например, федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ»)[55].

Согласно Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»[56] основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», а также объектов иных форм собственности (в соответствии с заключенными договорами).

Кроме того, охранные услуги оказывают многочисленные частные охранные организации (подробнее см. главу 22 настоящего учебника). Также в январе 2015 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 630327-6 «О частных военно-охранных компаниях»[57].

Таким образом, охрана является одним из современных перспективных направлений правоохранительной деятельности.

§ 4. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы», соотношение с другими правовыми дисциплинами

«Знать законы – значит воспринять не их слова,

но их содержание и значение»

Юстиниан I

Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» призвана сформировать у будущих специалистов целостное представление о механизме реализации охранительной функции государства.

Ее освоение предшествует изучению таких базовых курсов как уголовное право, уголовно-процессуальное право (уголовный процесс), уголовно-исполнительное право, административное право, таможенное право, криминология, криминалистика, прокурорский надзор, нотариат, адвокатура, в рамках которых студенты более подробно познакомятся как с конкретными видами правоохранительной деятельности, так и изучат их сущность и конкретное содержание.

Предмет дисциплины «Правоохранительные органы» включает в себя наиболее общие сведения о правовой основе организации и деятельности, целях и задачах, компетенции и правовом положении судебных и отдельных государственных органов, осуществляющих правоохранительную функцию.

К числу таких сведений, в частности, относится информация о понятии, формах и конкретных видах правоохранительной деятельности, а также о построении соответствующих органов, судов и правоохранительных организаций, их структуре (взаимосвязи и соподчиненности их подразделений), составе, а также об их основных правоохранительных функциях.

В первую очередь в нее вошли сведения о специализированных органах, осуществляющих правоохранительную деятельность. К ним, как было отмечено выше, относятся: Следственный комитет РФ, органы внутренних дел (МВД России), органы федеральной службы безопасности (ФСБ России), органы наркоконтроля (ФСКН России), а также органы Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) и Федеральной службы судебных приставов (ФССП России), подведомственные Министерству юстиции РФ (Минюсту России).

Традиционно в системе дисциплины рассматриваются и органы прокуратуры, несмотря на тот особый статус в системе правоохранительных органов, который приобрела прокуратура после исключения из ее полномочий прав по возбуждению уголовных дел, проведению предварительного следствия и превентивному надзору за следственными органами. Представляется, что в настоящее время прокуратуру следует отнести к органам, обеспечивающим законность правоохранительной деятельности средствами прокурорского надзора.

В рамках настоящей дисциплины также рассматриваются вопросы организации судебной власти в Российской Федерации, раскрывается понятие правосудия и принципов судопроизводства, излагаются сведения о построении судебной системы, организации и полномочиях Конституционного Суда РФ, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов, а также мировой и конституционной юстиции субъектов Российской Федерации.

Система дисциплины также содержит сведения и об организационном обеспечении деятельности судов, включая темы, посвященные Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, статусу судей в Российской Федерации и органам судейского сообщества.

Включены в предмет дисциплины «Правоохранительные органы» сведения и о некоторых негосударственных структурах, призванных содействовать правоохранительной деятельности – так называемых правоохранительных организациях. Традиционно среди них рассматриваются третейские суды, нотариат, адвокатура, частные охранные и детективные структуры, а также отдельные формы участия граждан в правоохране.

Таким образом «Правоохранительные органы» можно определить как учебную дисциплину, в рамках которой изучаются наиболее общие сведения об организации, функциях, задачах, компетенции и правовом положении судов, правоохранительных органов и негосударственных правоохранительных организаций, которые связаны с обеспечением безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Связь дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами имеет два аспекта. Первый – общеправовой. В его рамках обозначается связь данного курса с такими дисциплинами, которые создают правовую основу организации и деятельности всех правоохранительных органов. К числу таких дисциплин следует отнести: конституционное право, уголовно-процессуальное право (уголовный процесс), административное право, уголовно-исполнительное право и основы оперативно-разыскной деятельности.

Второй аспект соотношения рассматриваемого курса с правовыми дисциплинами можно обозначить как прикладной. Его содержанием является взаимодействие курса «Правоохранительные органы» с такими юридическими дисциплинами, в рамках которых рассматриваются уже не общие (формальные) положения о деятельности интересующих нас органов, а конкретные приемы и методы правоохранительной деятельности. К числу таких дисциплин следует отнести: прокурорский надзор, криминалистику, адвокатуру, нотариат и другие специальные дисциплины.

В рамках первого аспекта необходимо отметить наиболее тесную связь дисциплины «Правоохранительные органы» с конституционным правом, который является базовым для правоохранительной деятельности[58]. Именно в Конституции РФ установлены положения, определяющие сущность конституционного контроля, судопроизводства, прокурорского надзора, процессуальной и оперативно-разыскной деятельности.

В конституционном праве формулируются также цели и задачи правоохранительной деятельности, определяются основные полномочия ее субъектов – государственных органов и их должностных лиц, обладающих властными полномочиями по применению юридических мер воздействия, а также правонарушителей – лиц, совершивших общественно опасные противоправные деяния.

Связана дисциплина «Правоохранительные органы» и с административным правом. Эта связь состоит в том, что именно в рамках административного права изучается организация и деятельность органов государственного управления, к числу которых и принадлежат основные правоохранительные органы, разрабатываются критерии законности и ответственности в государственном управлении, содержание, процедуры и пределы административного контроля, а также изучаются проблемы повышения результативности и эффективности работы государственных органов власти и управления[59].

Кроме того, правоохранительные органы применяют административно-правовые нормы материального и процедурного характера, как при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, так и при осуществлении борьбы с преступностью.

В теснейшей связи с рассматриваемой дисциплиной находится уголовно-процессуальное право. Именно нормы уголовного процесса регламентируют порядок производства предварительного следствия и дознания, сферу прокурорского надзора, судебного и ведомственного процессуального контроля, а также порядок отправления правосудия по уголовным делам. Цель подобной правовой регламентации – обеспечение реализации прав и свобод субъектов правоохранительной деятельности в уголовном судопроизводстве.

В рамках второго из обозначенных выше аспектов следует отметить непосредственную связь настоящей дисциплины с прокурорским надзором. Так, если в курсе «Правоохранительные органы» рассматриваются правовые основы организации органов прокуратуры и основные направления ее деятельности, то в курсе «Прокурорский надзор» основной акцент делается уже на конкретных формах и методах осуществления прокурорского надзора, в том числе и за законностью деятельности правоохранитель­ных органов и их должностных лиц.

Просматривается соотношение данного курса и с дисциплинами «Адвокатура» и «Нотариат». В этой плоскости, как и в предыдущем случае, правоохранительным органам отводится роль вспомогательной дисциплины, рассматривающей правовые основы организации адвокатуры и нотариата, а также правовые формы осуществления адвокатской и нотариальной деятельности. Непосредственно же в дисциплинах «Адвокатура» и «Нотариат» основной акцент сделан на изучение конкретных правовых и профессиональных основ деятельности адвоката и нотариуса.

Подобная взаимосвязь прослеживается и при изучении курсов «Уголовно-исполнительное право» и «Таможенное право», поскольку в рамках дисциплины «Правоохранительные органы» рассматривается организация и правоохранительные аспекты деятельности органов ФСИН России и ФТС России.

На дисциплину «Правоохранительные органы» оказывают влияние и такие фундаментальные юридические дисциплины, как «Теория государства и права» и «История государства и права», поскольку многие вопросы организации и деятельности судебных органов, органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, учреждений адвокатуры и нотариата требуют как общетеоретического, так и исторического анализа.