Территориальная структура народного хозяйства

План:

1. Экономическое районирование как научный метод организации народного хозяйства.

2. Принципы экономического районирования.

3. Типы экономических районов.

4. Современное макро- и мезорайонирование Украины.

5. Территориальная структура народного хозяйства.

1) Экономическое районирование как научный метод организации народного хозяйства.

Экономическое районирование (или регионализация) - это научно обоснованное деление страны на экономические районы (регионы), которые сложились в процессе развития производительных сил на основе общественного территориального разделения труда.

Система экономического районирования страны отражает территориальную дифференциацию (различия) народного хозяйства. Основой экономического районирования является территориальноеразделение труда, которое обуславливает производственную специализацию отдельных территорий и развитие межрайонной кооперации между ними.

Экономическое районирование страны осуществляется с учетом особенностей исторического развития, политико-административного устройства страны, природных условий, природно-ресурсного потенциала, демографической ситуации, уровня развития и структуры народного хозяйства страны.

Экономическое районирование способствует улучшению территориальной организации производства и социальной сферы, а также, является важным условием развития регионального управления народным хозяйством.

Результатом экономического районирования является образование на территории страны определенной системы экономических районов (регионов).

Экономические районы в литературе еще называются таксонами или таксонометрическими единицами.

Экономический район - это экономически и территориально целостная часть территории страны, которая характеризуется определенной специализацией, комплексно-пропорциональным развитием хозяйственной деятельности и неразрывной связью с другими районами на основе общественного территориального разделения труда.

Основными признаками экономического района являются:

1) территориальная целостность;

2) специализация хозяйства;

3) комплексность и пропорциональность хозяйственного развития;

4) тесные, устойчивые внутрирайонные и межрайонные взаимосвязи;

5) особенности экономико-географического положения;

6) управляемость хозяйством района.

Потребность в экономическом районировании возникла в территориально крупных странах в условиях развитого товарного производства (т.е., поздний капитализм, 19-начало 20 веков). В т.ч., в России, США, Германии, Франции и др. В Советском Союзе теория и методология экономического районирования успешно развивалась, что обуславливалось плановой системой ведения народного хозяйства. (но и в др. странах).

Вклад в развитие районирования внесли ученые Баранский, Колосовский, Алампиев, Фейгин, Колотиевский. В том числе украинские ученые - Воблый, Паламарчук, Диброва, Заставный, Поповкин, Ищук, Шаблий, Дорогунцов и др.

В частности Колосовский для экономического районирования разработал метод энергопроизводственных циклов. Ученые из АН Украинской ССР разработали программно-целевой подход к районированию. Поповкин - разработал регионально- целостный подход к районированию и т.д.

На формирование экономических районов влияет множество факторов природного, исторического, экономического и социального характера.

Среди этих факторов выделяются:

3) общественное территориальное разделение труда - главный фактор.

( проявляется в хозяйственной специализации отдельных территорий страны, что дает возможность наиболее эффективно использовать особенности каждого региона - природные ресурсы, географическое положение, население, производственная структура и т.п.).

2) наличие территориальных производственных комплексов - является производным от 1-го фактора.

ТПК -это компактное размещениегруппы взаимосвязанных предприятий различных отраслей, которое обеспечивает определенный экономический эффект, благодаря выгодному взаимодействию экономико-географических, природно-ресурсных, транспортных и прочих факторов.

(ТПК - это отрасли специализации + вспомогательные и обслуживающие отрасли + отрасли социальной сферы, размещенные относительно компактно и имеющие тесные взаимосвязи). ТПК состоят из нескольких технико - экономических комплексов (устойчивые взаимосвязи нескольких отраслей в локальном понимании)

Пример - взаимосвязь добычи угля, металлургии, машиностроения, пром. Стройматериалов, химии и т.п. в Донецком районе.

5) наличие крупных городов - региональных центров.

( индустриальные, научные и культурные центры территорий образуют вокруг себя т.н. зону экономического тяготения к ним периферийных территорий. Такие территории в литературе иногда называются гинтерланд.)

Каждый относительно крупный город имеет вокруг себя территорию экономического тяготения. В то же время он сам со своей территорией экономически тяготеет к более крупному городу. И таким образом формируются крупные районы, ориентированные на крупные промышленные центры. (Кристаллер).

Например, Новоазовск тяготеет к Мариуполю, Мариуполь - к Донецку.

В Украине к таким городам относят - Киев, Донецк, Харьков, Одесса, Днепропетровск, Львов. Крупными городами являются также Запорожье, Кривой Рог, Николаев, Мариуполь, Макеевка, Луганск, но они находятся в зоне влияния более крупных городов.

4) важный районообразующий фактор - особенности экономико-географического положения территории района.

Например - Причерноморский район Украины - имеет выход к Черному морю, транспортный, курортный, рыболовецкий комплекс. И даже в СССР, когда районы были более крупными, он выделялся отдельно - Южно-Украинский экономический район (хотя и небольшой по величине).

6) природные условия и природные ресурсы

(природные условия - влияют на развитие сельского хозяйства; природные ресурсы - на специализацию промышленности).

7) основные формы территориальной организации производства.

К числу этих форм относятся:

а) моноотраслевые и многоотраслевые промышленные районы - крупные территории со сложившейся специализацией (одна или несколько отраслей), развитой производственной и социальной инфраструктурой и устойчивыми взаимосвязями между существующими отраслями;

б) промышленные агломерации - территориальные образования, характеризующиеся наличием нескольких компактно расположенных городов, высокой плотностью населения, высоким уровнем концентрации промышленных предприятий на небольшой территории;

в) промышленные узлы - группа предприятий, имеющих между собой тесные взаимосвязи, общую инфраструктуру и размещенных на небольшой территории;

г) промышленные центры - города (как правило), в которых расположено большое количество предприятий, не обязательно взаимосвязанных между собой, имеющих различную производственную, но общую социальную инфраструктуру.

д) локальные, районные и областные агропромышленные комплексы - характеризуются наличием взаимосвязей между специализированным сельским хозяйством и отраслями промышленности, ориентированными на переработку сельскохозяйственной продукции.

8) районообразующий фактор - транспорт.

(наличие в районе развитой транспортной сети - усиление внутрирайонных экономических связей);

1) национально-политическое устройство и административно-территориальное деление страны.

(районы не должны разбивать существующие административно-территориальные образования - области, сельские районы - на части. Также надо учитывать компактное проживание различных народов и национальностей). Административные центры областей и районов образуют зоны влияния на окружающую территорию и являются регионообразующим фактором.

Это основные факторы, влияющие на формирование и развитие экономических районов. На основе этих факторов вырабатываются принципы экономического районирования.

2. Принципы экономического районирования.

Существует множество принципов экономического районирования. В число основных принципов входят:

· общеэкономический (принцип специализации) - район рассматривается как специализированная часть единого народнохозяйственного комплекса;

· принцип комплексности - наличие возможности для комплексного экономического и социального развития территории;

Этот принцип заключается в том, что в каждом экономическом районе должны присутствовать территориально-производственные комплексы, обязательно имеющие следующую отраслевую структуру:

1. профилирующие отрасли (отрасли специализации).

2. отрасли, которые развиваются совместно с отраслями специализации, обеспечивая комплексную переработку сырья и обслуживание потребностей отраслей специализации (добыча и обогащение сырья, ремонт, стройматериалы и т.п.);

3. отрасли, обеспечивающие потребности населения региона промышленными и продовольственными товарами.

· принцип усиления территориального единства государства и совершенствования его территориальной организации;

· административный - экономическое районирование проводится с учетом существующего административно-территориального деления страны;

· принцип целостности - территория района должна быть неразрывной;

· принцип эквивалентности экономического, социального, территориального и пр. потенциала районов [определяется размерами совокупного экономического продукта района, стоимостью основных производственных фондов, макроэкономическими показателями на душу населения, численностью населения, размерами территории и т.п.]

· национальный - учитывается национальный и этнический состав проживающего в районе населения;

· принцип содержательности - означает, что район не является некой абстрактной территорией, а характеризуется внутренней содержательностью жизнедеятельности населения, в нем проживающего;

· принцип дифференциации - различие социально-экономических условий жизнедеятельности населения определяется спецификой района;

· принцип оптимальности - в районе должна формироваться такая территориальная система, элементы которой на основе их взаимосвязи, сбалансированности и взаимодополняемости создают оптимальные условия для жизнедеятельности населения;

· принцип проблемности - районирование должно быть направлено на выявление социально-экономических проблем региона и на их последующее решение;

· принцип перспективности - означает нацеленность на долгосрочное развитие района и возможность прогнозирования его развития.

3. Типы экономических районов.

Необходимость дифференцированного подхода к экономическому районированию обуславливает потребность систематизации и классификации экономических районов.

Существует несколько классификационных подходов.

Прежде всего, это

1. деление экономических районов на 2 типа:

4. отраслевые (или специальные) экономические районы и

5. общие ( или многоотраслевые, или интегральные) экономические районы.

Отраслевое районирование применяется для изучения особенностей размещения и развития отдельных отраслей народного хозяйства. Отраслевые районы возникают в местах концентрации предприятий отдельных отраслей. Их пространственная локализация (компактное размещение) зависит от наличия определенных предпосылок и воздействия ряда факторов (природные условия, сырьевой, транспортный, потребительский и т.п.).

Например, в Донецком экономическом районе выделяются более компактные территории с развитой угледобывающей промышленностью, металлургией, машиностроением, химией и т.п.).

Отраслевые экономические районы являются частями более крупных общих (или многоотраслевых) экономических районов.

Общее районирование основывается на региональных народнохозяйственных комплексах, в основе которых находятся территориально-производственные комплексы различной мощности и структуры.

Выделяются 3 разновидности (подтипа) общих экономических районов:

2. крупные экономические районы (макрорайоны, макрорегионы);

3. средние экономические районы (мезорайоны, мезорегионы);

4. малые экономические районы (микрорайоны, микрорегионы).

Макрорайоны - это крупные территориальные образования, состоящие из нескольких административных единиц (областей, автономных республик). Отличительной особенностью макрорайонов является выделение итерриториальное размежевание существующих или формирующихся территориально-производственных комплексов с целью более эффективного использования ресурсного потенциала этих ТПК и конкретизации направлений их развития.

В крупных районах помимо ряда отраслей специализации развиваются и прочие основные отрасли производства, т.е., соблюдаются принципы оптимальности и комплексности развития. Это уменьшает зависимость регионов от второстепенной по значимости продукции (не надо завозить из других регионов).

Макрорегионы формируются только в крупных странах (с территорией более 300-500 тысяч квадратных километров). - СССР, США, Россия, Украина.

Мезорегионы (средние экономические районы) являются как правило частью макрорегионов. (либо, если страна небольшая - самостоятельным регионами). Они также состоят из нескольких основных административных единиц (областей и т.п.), но в меньшем количестве.

Например, Западный экономический макрорегион Украины состоит из Волынского мезорегиона (Луцкая, Ривненская область) и Прикарпатского мезорегиона (Львовская, Ивано-Франковская, Закарпатская, Черновицкая области) + Тернопольская область, которую относят к Подольскому мезорегиону.

Основой для мезорайонирования является территориальное разделение труда не только в масштабах страны, но и в масштабах самого региона.

На территории этих районов также находятся территориально-производственные комплексы (ТПК), либо их крупные части. Регионообразующим фактором в данном случае являются менее крупные города (административные центры областей). Эти районы имеют свою, более узкую специализацию. Используются мезорегионы для более точного планирования развития народного хозяйства страны и макрорегионов, а также для повышения уровня управляемости хозяйственной деятельностью.

Микрорегионы - это наиболее мелкие элементы экономического районирования. Это - либо небольшие административно-территориальные единицы (области и т.п.), либо их части один или несколько административных районов. Т.е., при выделении микрорегионов соблюдается принцип незыблемости административно-территориального деления страны. (но уже внутри областей).

Эти регионы характеризуются взаимосвязями между предприятиями местного значения (промышленные центры, узлы), общей специализацией сельского хозяйства (локальные аграрно-промышленные комплексы). В них могут быть размещены элементы территориально-производственных комплексов макрорегиона и т.п.

Пример - Приазовский регион Донецкой области (Мариуполь + Новоазовский, Тельмановский, Володарский и Мангушский районы).

Малые экономические районы используются для текущего планирования и оперативного управления развитием промышленного производства и сельского хозяйства, а также местной инфраструктуры.

Такой принцип экономического районирования (принцип матрешки) позволяет повысить качество регионального управления и более точно учесть перспективы развития каждой территории.

Помимо этих двух классификаций, выделяются следующие типы экономических районов:

* старопромышленные районы - районы, в которых высокий удельный вес промышленных отраслей с устаревшими изношенными основными фондами, как правило преобладают технологически отсталые производства и т.п. Пример - Донбасс, Приднепровье, Урал, Волго-Вятский район России.;

* оборонно-промышленные - районы, где сосредоточен военно-промышленный комплекс (отрасли технологически передовые, но в условиях кризиса не загруженные) - Пример - Приднепровский и Северо-Восточный районы, Санкт-Петербург, Урал, Верхнее Поволжье России.;

* трудоизбыточные районы - районы, где наличие рабочих мест меньше численности экономически активного населения (Западный район Украины, Северный Кавказ);

* депрессивные (или потенциально депрессивные районы) - пространственно-локальные образования, в которых по определенным причинам перестают действовать стимулы саморазвития территорий. Пример - районы Крайнего Севера РФ, потенциально - Центральный Донбасс и т. п.

Такие районы нуждаются в разработке и реализации программ государственной поддержки (для каждого - индивидуально).

Каждый экономический район характеризуется рядом определенных показателей специализации и комплексного развития региона.

Часть этих показателей характеризует отрасли специализации. К ним относятся:

3. Коэффициент концентрации (локализации) производства какой -либо отрасли на территории региона:

Кл = У пр. р. / У пр. стр ³ 1. - высокая локализация

Кл - к-т локализации;

У пр. р - удельный вес отрасли в производстве района (процентная доля отрасли в общем производстве района)

У пр. стр - удельный вес отрасли в производстве страны (процентная доля отрасли в общем производстве страны)

4. Коэффициент производства продукции района на душу населения.

Кд = У отр. р. / У нас р. ³ 1. - высокий коэффициент

Кд - к-т пр-ва продукции района на душу населения.

У отр. р. - удельный вес отрасли района в производстве продукции этой отрасли в масштабах страны.;

У нас. р. - удельный вес населения района в населении страны.

Если эти показатели превышают единицу, то можно говорить о высоком уровне концентрации отрасли и уровне производства на душу населения.

5. Коэффициент межрайонной товарности

К м.т. = Q выв. р. / Q пр. р (не более 1).

К мт - к-т межрайонной товарности;

Q выв. р. - суммарная стоимость продукции, произведенной отраслью района и вывезенной за его пределы, грн;

Q пр. р. - общая суммарная стоимость продукции, произведенной отраслью района, грн.

Этот коэффициент проще рассчитывать в натуральных показателях.

Высокие показатели локализации, производства на душу населения и межрайонной товарности имеют - черная металлургия и угольная промышленность - в Донбассе. Сахарная промышленность - в Подольском районе и др.

Другие показатели характеризуют специализацию и комплексное развитие региона в целом. В частности, это:

1) Общий уровень специализации региона

УС = (СОП выв.р / СОП пр.р) * 100% (меньше 1)

УС - уровень специализации региона;

СОП выв р. - часть совокупного общественного продукта региона, вывозимая за его пределы, грн;

СОП пр. р - совокупный общественный продукт региона, грн.

1) Уровень комплексного развития хозяйства района.

УК= (СОП потр.р. / СОП пр.р.) * 100%. (меньше 1)

УК - уровень комплексного развития района

СОП потр.р. - часть совокупного общественного продукта района, потребляемая внутри него, грн.;

СОП пр. р - совокупный общественный продукт региона, грн.

Между уровнем специализации и уровнем комплексности существует обратно пропорциональная зависимость:

Расчеты данных показателей в настоящее время затруднены, поскольку нет точных данных. Необходимо менять методику сбора информации, применять вычислительную технику и прогрессивные методы расчета.

4. Современное макро- и мезорайонирование Украины.

Впервые попытка экономического районирования Украины была предпринятв в 1921 г. комиссией Госплана РСФСР. Ее предложили разделить на Южный горнопромышленный и Юго-Западный сельскохозяйственный районы. Правительство Украины не одобрило такого подхода. Поэтому с 30-х годов 20-го века Украину рассматривали как единый Западный экономический район СССР.

В 50-60-х годах 20 века предпринимались попытки разделить территорию Украины на ряд экономических районов. (академик Воблый, профессор Диброва - 5-6 макрорегионов).

С 1957 г. было создано 14 совнархозов, а после с 1961 г. были пересмотрены границы экономических районов СССР (всего - 18 районов). На территории Украины было выделено 3 экономических района:

* Донецко-Приднепровский (8 областей);

* Юго-Западный (13 областей);

* Южный (4 области + Молдавская ССР - рассматривалась как автономный мезорайон).

В 80-х годах вновь предпринимаются попытки разделить территорию Украины на макро- и мезорегионы. (профессоры Маринич, Поповкин). При этом выделяют 3-5 макрорегионов и 8-10 менее крупных мезорегионов.

С провозглашением независимости и распадом СССР возникает необходимость нового районирования Украины.

Так в 1992-94 гг. профессор Заставный выделил 3 макрорегиона и 9 мезорегионов:

* Восточный (Северо-Восточный, Донецкий, Приднепровский);

* Западный (Центрально-Полесский, Волынский, Прикарпатский, Подольский, Центрально-Украинский);

* Южный (Причерноморский).

Академик Дорогунцов несколько изменил границы некоторых районов и их названия, а также, выделил Крымскую Автономную Республику в отдельный мезорайон.

Профессор Шаблий выделил 6 макрорегионов. Позже академики Долишний и Паламарчук уточнили его районирование. Это макрорайонирование взято за основу и сейчас наиболее распространенный подход в Украине - выделение 6 макрорегионов:

* Центральный (Киевская, Житомирская, Черниговская, Черкасская, Винницкая, Хмельницкая области);

* Донецкий (Донецкая. Луганская обл.);

* Западный (Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Ривненская, Тернопольская, Черновицкая обл.);

* Приднепровский (Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская);

* Причерноморский (Одесская, Николаевская, Херсонская, АР Крым);

* Харьковский (Харьковская, Сумская, Полтавская обл.).

Это достаточно логичное районирование. Центрами районов являются крупнейшие города Украины.

Что касается мезорайонирования - единого мнения нет. Наиболее точными являются подходы Заставного и Дорогунцова. В 1996 г. был принят за основу проект Концепции государственной региональной экономической политики, в которой выделялись 8 экономических мезорегионов. [Это деление положено в основу учебной программы] - Поэтому изучаем так, как в Программе, хотя это районирование несовершенно.

1) Донецкий (Донецкая, Луганская);

2) Приднепровье (Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская);

3) Восточный (Харьковская, Сумская, Полтавская);

4) Центральный (Столичный) (Киев, Киевская, Черкасская);

5) Полесье (Волынская, Житомирская, Ривненская, Черниговская (?));

6) Подолье (Винницкая, Тернопольская, Хмельницкая);

7) Причерноморье (АР Крым, Одесская, Николаевская, Херсонская);

8) Карпатский (Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковская, Черновицкая).

Это - не окончательный вариант экономического районирования. Данный процесс продолжается. Очевидно, он будет увязан с новым административно-территориальным делением Украины.

Примечание:

* В дальнейшем в конспекте будут рассмотрены и другие варианты деления Украины на мезорайоны. Студенту важно понимать, что процесс мезорайонирования Украины не является статичным.

Практическое значение экономического районирования заключается в том, что оно:

* является основой для выработки и реализации государственной региональной экономической политики.

Кроме того оно необходимо для:

* практического территориального управления государством;

* повышения эффективности использования потенциала региона и страны в целом;

* выборе вариантов размещения новых производственных и социальных объектов;

* совершенствования территориальной структуры хозяйства;

* обоснования перспектив развития ТПК.

Т.е., экономическое районирование является научным методом территориальной организации народного хозяйства и одним из способов рационального размещения производства, совершенствования его специализации и комплексности, ускорения социально-экономического развития региона.

5. Территориальная структура народного хозяйства.

Территориальная структура народного хозяйства (или территориальная структура хозяйствования) - составная часть общей структуры общественного производства страны или региона, которая определяется совокупностью территориальных отношений между производственными объектами.

Среди этих отношений выделяются:

* отношения взаимного расположения и доступности элементов производительных сил;

* территориальная общность производственных предприятий;

* территориальная концентрация производства;

* место размещения объектов производительных сил.

Территориальная структура хозяйства отображает размещение производительных сил в виде определенных территориальных совокупностей (территориальных форм организации хозяйства) - промышленных агломераций, центров, пунктов, агропромышленных зон и т.п., которые являются элементами территориальной структуры хозяйства.

Территориальная структура хозяйства нуждается в постоянном совершенствовании. Под совершенствованием понимаются такие меры, как:

1. ограничение чрезмерного сосредоточения промышленности в промышленных агломерациях и узлах;

2. рационализация отраслевого состава элементов территориальной структуры для повышения эффективности специализации;

3. переориентация хозяйственной деятельности региона на новые отрасли специализации (развитие производства товаров народного потребления);

4. улучшение экологической ситуации.

Результатом совершенствования территориальной структуры народного хозяйства является:

* повышение эффективности производства;

* рациональное использование природных и трудовых ресурсов;

* эффективное использование основных производственных фондов, в т.ч., транспортных средств;

* решение экономических и социальных проблем региона.

В качестве основных направлений повышения региональной эффективности производства следует отметить:

1. углубление комплексного развития хозяйства регионов;

2. совершенствование структуры и производственных связей районных комплексов;

3. создание рациональных систем производства на базе промышленных узлов;

4. повышение эффективности региональной специализации и кооперирования производства;

5. формирование межотраслевых объединений;

6. реорганизация производственной инфраструктуры в регионах;

7. рациональное использование научно-технического потенциала и научно-технических комплексов.

Тема 5