Особенности развития системы права и системы законодательства в РФ в современных условиях

Активная правотворческая деятельность последних лет потребовала существенного обновления действующего законодательства. Массив нормативных правовых актов значительно увеличился. При этом обнаружилось недостаточно высокое качество, содержательное и юридико-техническое несовершенство нормативных правовых актов, что существенно осложняет их реализацию, правоприменительную деятельность. Это связано с тем, что при разработке нормативных правовых актов не учитываются многие положения, связанные с использованием технико-юридических средств, приемов и правил юридической техники, необходимость учета которых доказана юридической наукой. Погрешности формального свойства, наблюдающиеся во многих законодательных актах, порождают ошибки при реализации права, приводят к дестабилизации общественных отношений, искажая волю законодателя. Это тем более недопустимо в настоящее время, когда в стране проводятся реформы, требующие существеннейших изменений законодательства: правовая, административная, судебная, пенсионная, жилищно-коммунальная реформы и иные. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о его спонтанности, бессистемности, избыточности несогласованности, недостатке полноты регулирования. На итоговый результат повлиял "фактор стихийности" – отсутствие последовательной правовой политики, недостаток концептуальное в развитии отраслей законодательства, слабое планирование законодательной деятельности".
Во многом это обусловлено отсутствием единой концепции правовой реформы, которая предопределяла бы принятие соответствующих нормативных правовых актов. Несмотря на действующие в настоящее время нормативные правовые акты, реальных шагов, направленных на разработку текста концепции правовой реформы, принято не было. В результате практика принятия нормативных актов свидетельствует о неурегулированности, несогласованности деятельности органов государственной власти по созданию правового государства.

Проблемы, возникающие в сфере деятельности по созданию и реализации нормативных правовых актов существуют не только в процессе этой деятельности, но они есть и на более ранних стадиях. Можно говорить об отсутствии четких целей и планов подготовки нормативных правовых актов, о неверном использовании технико-юридических средств, отсутствии соответствующей подготовки у разработчиков нормативных правовых актов, недостатках в финансировании принятых правовых актов, низком профессиональном уровне правоприменителей и многих других причинах возникающих проблем. Но никто не говорит о том, что на самой стадии принятия решения о необходимости разработки нормативного правового акта уже можно будет вести речь о возможной эффективности правового акта либо об отсутствии таковой. Это будет возможно при более серьезном подходе к стратегии, как всей нормотворческой деятельности, так и отдельного нормативного правового акта.

Любая деятельность, и в особенности деятельность по принятию нормативных правовых актов, будет эффективна, если она соответствует своей основной цели - разрешению экономических, политических, экологических, социальных, этнических и иных задач в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации. Это может быть достигнуто путем, во-первых, постановки четких целей, ради которых принимаются нормативные правовые акты, во-вторых, планирования деятельности по их достижению, чему в условиях постоянного изменения законодательства практически не уделяется внимания.