Взаимоотношения РФ со странами СНГ, ближнего зарубежья

21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате (Казахстан) 11 бывших советских республик (без трёх прибалтийских и Грузии) объявили о создании Содружества по преимуществу с координационными функциями и без каких-либо законодательных, исполнительных и судебных полномочий.

Поначалу все руководители бывших республик СССР старались дистанцироваться от России. Но продолжалось это недолго. В странах СНГ нашлось немало проблем, в решении которых они рассчитывали на помощь России. С помощью российских войск были погашены очаги вооружённых конфликтов в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдавии. В 1992 г. шесть стран СНГ (Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан) подписали договор о коллективной безопасности. В Грузии, Таджикистане, Армении на основе двухсторонних договоров были созданы российские военные базы, охранялись границы с Турцией, Афганистаном.

Менее эффективным оказалось экономическое сотрудничество. Довольно быстро рассеялся миф о том, что бывшие союзные республики “кормят Россию”. Оказавшись один на один со своими экономическими трудностями, они впервые остро ощутили нехватку российских энергоносителей. Попытка перехода на мировые цены привела к сокращению объёмов поставок нефти и газа из России. В то же время сокращение посевов хлопка в Узбекистане парализовало российскую текстильную промышленность. При этом Туркменистан в 1992 г. весь хлопок продал за рубеж, а Казахстан в том же году запросил за зерно цены выше мировых.

Трения в отношениях России с рядом стран СНГ вызвали попытки некоторых соседей использовать эту ситуацию в своих целях. Так, для транспортировки бакинской нефти в Европу под давлением извне предпочтение было отдано не России (что объяснили нестабильностью обстановки в Чечне), а Грузии и Украине.

В то же время Россия, исходя из не совсем ясных, невнятных геополитических целей продолжала оказывать финансовую помощь бывшим советским республикам. В 1992 г. РФ получила 16 млрд.долл. кредита на Западе и тут же отдала “взаймы” в страны ближнего зарубежья 17 млрд.долл. Таджикистан получил 49 млрд.руб. кредита, Кыргызстан – 34, Армения – 20, Узбекистан – 80, Белоруссия – 150(плюс 2 млн. тонн нефти по льготным ценам). Украина на осень 1998г. была должна только за энергоносители 10млрд.долл.(и это по цене 30-40% от мировых). Вернуть долги предполагалось в 1996г., однако срок выплат за кредиты был перенесён на 2000г., в котором долги также были не возвращены. Результат такой щедрости известен: именно с 1996 г. начались и частично продолжаются до сегодняшнего дня задержки выплаты зарплаты бюджетникам. Или другой пример: в марте 2004 г. Россия простила Грузии 160 млн долларов однако в дальнейшем отношения между двумя государствами резко обострились.

В январе 1993 г. был принят устав Содружества, который подписали 7 стран. Создан Межгосударственный экономический комитет государств СНГ. Начал действовать Таможенный союз между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Кыргызстаном.

С некоторыми странами Содружества отношения строились весьма сложно. Так, с Украиной возникли серьезные разногласия о принадлежности Крыма и главной базы Черноморского военного флота – г. Севастополя. (Крым в XVIII в. был завоеван Россией и принадлежал ей. После образования СССР входил в РСФСР, но в 1954 г. по единоличному решению Хрущева передан в дар Украине в связи с 300- летием ее добровольного вхождения в состав России. Севастополь во все периоды был российским и вплоть до распада СССР являлся городом республиканского подчинения. Во время Беловежского соглашения 1991 г. российское руководство этот вопрос упустило из виду, и он не рассматривался.) В 1997 г. Россия подписала Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с Украиной. Государственная дума ратифицировала его в конце 1998 г. Договор утвердил сложившиеся границы между государствами и, в частности, принадлежность Крыма и Севастополя к Украине.

Сложными на всем протяжении постсоветского периода истории остаются отношения России с республиками Прибалтики – Латвией, Литвой и Эстонией, так как в них не были до конца решены вопросы о правовом положении русскоязычного населения. В 2005 г. отношения обострились в связи с территориальными претензиями, прежде всего со стороны Латвии.

Внешняя политика России (дальнее зарубежье)

В 90-е гг. не лучшим образом складывались отношения РФ со странами Восточной Европы – бывшими союзниками СССР. Более того, эти отношения оказались в состоянии застоя.

В странах Восточной Европы наблюдались процессы, аналогичные тем, которые происходили в странах СНГ: дистанцирование от России, ожидание материальной помощи от Запада, а также настойчивое стремление вступить в НАТО. Этому отчасти способствовала и политика российского руководства, рассматривавшего связи с государствами Восточной Европы как второстепенные. Точка зрения о «второстепенности» распространялось и на отношения со многими странами Азии, Африки и Латинской Америки. Уделяя значительное внимание связям с Китаем, Индией, Южной Кореей, государствами Персидского залива, российское руководство в отношении большинства других стран Азии не проявляло особой заинтересованности. Значительно ослабли контакты с Вьетнамом, Кубой, Ираком, Монголией и многими другими государствами.

В результате Российская Федерация утратила политическое влияние в этих странах и потеряла традиционные рынки сбыта. Многие из этих стран, имея большие внешние долги перед СССР, а теперь и перед Россией, перестали выплачивать их.

Определенных успехов внешняя политика России достигла в отношениях с ведущими развитыми странами мира. В 1992 г. в Кемп-Дэвиде (США) российский и американский президенты подписали декларацию, в которой было заявлено, что Россия и Соединенные Штаты Америки больше не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников, а их отношения характеризуются отныне дружбой и партнерством.

Начиная с 1992 г. российское руководство предприняло ряд инициатив, направленных на сокращение вооружений и уменьшение военного противостояния: было снято с боевого дежурства около 600 стратегических ракет, уменьшено в 2 раза количество атомных подводных лодок с баллистическими ракетами. Россия подписала Конвенцию о запрещении химического оружия. В 1994 г. ядерные ракеты России и США были перенацелены с объектов на территориях друг друга в не населенные районы земного шара.

В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы – организацию, объединяющую 39 государств, взяв на себя обязательства улучшить условия содержания заключенных, отменить смертную казнь, принять закон об альтернативной воинской службе, подписать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

В 1997 г. Россию принял в «Клуб семи» - неформальное объединение семи ведущих стран мира (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция и Япония). Однако при этом оговаривалось, что Россия будет принимать участие в выработке политических, но не экономических решений.

В 1998 г. Россия была принята в международную организацию стран Тихоокеанского бассейна, что давало ей значительные преимущества в торговле с ними.

После некоторого охлаждения отношений между Россией и США в конце 90-х гг. наметилось сближение позиций двух стран по целому ряду вопросов, в первую очередь по вопросу борьбы с мировым терроризмом. Это сближение во многом активизировало трагические события 11 сентября 2001 г., когда в результате действий террористов были уничтожены два небоскреба торгового центра в Нью-Йорке и имелись большие человеческие жертвы. В начале 2003 г. российско–американские отношения вновь осложнились из-за начатой американцами войны в Ираке и из-за усиления претензий США на мировое лидерство.