Тема 4. Занятость и безработица

Занятость – это деятельность трудоспособных граждан в системе народного хозяйства для получения трудового дохода (заработанной платы) и удовлетворения личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству страны.

Вторичная занятость – трудовая деятельность на основном месте работы путем удлинения рабочего дня (на том же предприятии) или за пределами основной работы на новом рабочем месте (на другом предприятии или дома).

Самозанятость – самостоятельный поиск и трудовая деятельность для получения постоянного или временного дополнительного дохода.

Полная занятость – это обеспечение профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ей и ее семье.

Продуктивная занятость – занятость, приносящая трудящимся доход, обеспечивающий достойные условия жизни.

Свободно избранная занятость – предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику.

Под безработицей понимают вынужденную незанятость, возникающую вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением на рынке труда.

Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые не имеют работы (доходного занятия в сфере оплачиваемой занятости); способны работать; активно ищут работу в течение последних четырех недель; готовы приступить к работе.

Состояние занятости и безработицы характеризуют численность: неинституционального населения (Чнн), занятых (Чз), безработных (Чб), лиц, не входящих в состав рабочей силы (Чнрс).

Между этими показателями существуют следующие зависимости:

- численность рабочей силы Чрс = Чз + Чб;

- численность неинституционального населения Чнн = Чз + Чб

+ Чнрс;

- уровень занятости населения Уз = Чз/Чнн;

- уровень безработицы населения Уб = Чб / (Чз + Чб);

- норма безработицы Нб = [Чб / (Чз + Чб)]^. 100 %;

- уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы

Уврс = (Чз + Чб) / Чнн.

В экономической литературе различают следующие виды безработицы.

Фрикционная безработица обусловлена движением работников с целью получить дополнительные преимущества в условиях найма. Она связана со свободой выбора профессии, места и времени работы, имеет добровольный характер и непродолжительна – период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое не превышает 1 – 2 месяца.

Структурная безработица обусловлена несоответствием структуры спроса и предложения на рынке труда. Постоянное наличие структурной безработицы обусловлено: научно-техническим прогрессом, ведущим к возникновению одних отраслей и профессий и отмиранию других; диспропорциями в развитии отраслей и регионов. Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью, характерна для работников, имеющих низкую квалификацию.

Сезонную безработицу выделяют как разновидность фрикционной, характерную для отраслей, спрос на труд в которых колеблется по сезонам года (сельское и лесное хозяйство, рыболовство и т.д.).

Циклическая безработица возникает в периоды спада производства во время кризиса и депрессии, когда совокупные расходы в экономике сокращаются и соответственно снижается спрос на рынке труда.

Институциональная безработица вызвана недостаточно эффективным функционированием инфраструктуры рынка труда (отсутствие, неполная или несвоевременная информация о вакансиях; завышенные пособия по безработице, подрывающие стимулы к трудоустройству).

Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе.

Безработица может быть краткосрочной и долгосрочной. К долгосрочной безработице относится циклическая и структурная, а к краткосрочной – фрикционная и сезонная.

Экономисты выделяют некоторые другие формы безработицы. Среди них частичная безработица, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день из-за отсутствия работы. Под застойной безработицей понимается ее концентрация среди определенных категорий в течение длительного времени. Технологическая безработица связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием научно-технического прогресса. В последние годы в России появился новый тип безработицы – скрытая. Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости – главная причина скрытой безработицы.

Указывая различные причины безработицы, представители различных экономических школ предлагали свои средства борьбы с безработицей. В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками.

Если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного А. Оукеном:

(Y^* – Y) / Y = b (U –U^*),

где Y – фактический объем производства ВНП; Y^* – потенциальный объем ВНП (при полной занятости); U – фактический уровень безработицы; U^* – естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости); b – параметр Оукена устанавливается эмпирическим путем.

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы над ее естественным уровнем на 1 % приводит к уменьшению фактического ВНП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) в среднем на 3 %. В настоящее время этот параметр равен 2,5 %.

Безработица ведет к усилению социально негативных процессов и росту напряженности. Рост безработицы подрывает психическое здоровье нации.

Массовая безработица представляет одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существования общества, поэтому борьба с безработицей всегда занимала и занимает одно из центральных мест в экономической политике правительства.

Рост безработицы ведет к увеличению факторов экономической нестабильности: снижению покупательского спроса, сокращению сбережений, сокращению предложений, спаду производства.

Характеризуя безработицу, можно отметить и некоторые положительные ее стороны:

- безработица представляет собой резерв не занятой рабочей силы, которую можно задействовать при дальнейшем расширении производства;

- страх потерять работу является лучшим организатором дисциплины труда, создает условия для поддержания необходимого качества затрат.

Таким образом, умеренная безработица (от 3 до 5 процентов от числа занятых) считается необходимой для рыночной экономики.

Государственная политика в области занятости. В современной экономической литературе существуют различные подходы к регулированию занятости. Выделяют два направления: неоклассическое и неокейнсианское.

Неоклассическое направление –рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. В этой связи правительство должно проводить политику невмешательства в механизм рынка труда.

Неокейнсианское направление –рынок труда может достичь равновесного состояния даже при высоком уровне безработицы, но для этого необходимо государственное вмешательство и макрорегулирование рынка труда. Сущность этого направления сводится к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство, стимулируя расширение платежеспособного спроса на рынке благ и услуг, может значительно снизить безработицу. Такая политика должна привести к рос- ту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции.

Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филлипсом в 50- годы. Согласно теории Филлипса, темпы роста заработной платы и уровня безработицы находятся в обратной зависимости, т.е. чем выше темпы роста заработной платы, тем ниже безработица и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то кривую Филлипса можно представить в виде обратной зависимости между ростом цен Р (инфляцией) и уровнем безработицы (U).

Данная теория долгое время являлась основой при проведении макроэкономической политики правительствами различных стран Запада. В современных условиях происходит одновременный рост безработицы и инфляции – стагфляция. В этой связи возникает потребность в разработке нового подхода к проблеме регулирования занятости.

Этим новым подходом стала теория «естественного» уровня безработицы, предложенная американским ученым М. Фридменом. Проведение монетарной политики в области занятости предполагает выбор между высокой инфляцией или высокой безработицей.

Современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных и других мер. Выделяют четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

1. Программа по стимулированию роста занятости и увеличения числа рабочих мест.

2. Программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.

3. Программы содействию найма рабочей силы.

4. Программы по социальному страхованию безработицы.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда, являющиеся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляют специальные учреждения, выполняющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или другого аналогичного ему органа.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются: - регистрация безработных, регистрация вакантных мест;

- трудоустройство безработных и других лиц;

- изучение конъюнктуры рынка и предоставление информации о ней;

- тестирование лиц, желающих получить работу;

- профессиональная ориентация и переподготовка безработных;

- выплата пособий.

Особую роль в решении проблем занятости играют профсоюзы, которые представляют собой объединение наемных работников, создаваемые для защиты их экономических интересов и улучшения условий труда.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляют Министерство труда и социальной защиты России, а также его органы на местах – центры и службы занятости.

Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с трудовым кодексом.

Безработица – постоянное явление в рыночной экономики, которое связано с определенными потерями для общества. Поэтому общество должно стараться эти потери минимизировать. Безработным оказывают следующую помощь:

1.Система пособий по безработице. Эти пособия финансируются из нескольких источников:

- обязательные взносы предприятий;

- взносы работников;

- дотации бюджета.

2. Разовые денежные или иные льготы.

3.Социальные программы помощи инвалидам, престарелым.

4. Переобучение, переквалификация безработных для адаптации к новым требованиям рынка.

Тесты

1. Человек, который надеется вскоре снова получить работу:

а) относится к разряду занятых;

б) относится к безработным.

в) не учитывается в составе рабочей силы.

г) рассматривается как не полностью занятый.

д) рассматривается как потерявший надежду найти работу.

2. Какой из ответов теста 1 верен, если человек болен и не может работать?

3. Существование вынужденной безработицы:

а) объясняется предположением Кейнса, что заработная плата не растет в условиях избыточного спроса на рынке труда;

б) объясняется предположением Кейнса, что заработная плата не снижается в условиях избыточного спроса на рынке труда;

в) признается даже экономистами классической школы;

г) играет незначительную роль в общем уровне безработицы;

д) все предыдущие ответы не верны.

4. Потерявший работу из-за спада в экономике попадает в категорию безработных, охваченных:

а) фрикционной формой безработицы;

б) структурной формой безработицы;

в) циклической формой безработицы;

г) перманентной безработицей;

д) все предыдущие ответы не верны.

5. Какой из ответов теста 4 верен, если работник, уволившийся добровольно, входит в состав рабочей силы, но пока еще не нашел себе работу?

6. Кейнс считал, что:

а) правительство должно использовать государственные закупки и налоги, чтобы способствовать снижению безработицы;

б) в рыночной системе имеются механизмы, способные самостоятельно в короткие сроки обеспечить высокий уровень занятости;

в) экономика должна развиваться на основе централизованного планирования;

г) необходимо уничтожить частную собственность;

д) все предыдущие ответы не верны.

7. В условиях полной занятости уровень фрикционной безработицы должен:

а) равняться 0;

б) быть менее 1 %;

в) быть меньше, чем уровень циклической формы безработицы;

г) все предыдущие ответы верны;

д) все предыдущие ответы не верны.

8. Недостаточный совокупный спрос приводит:

а) к росту фрикционной формы безработицы;

б) к росту структурной формы безработицы;

в) к росту циклической формы безработицы;

г) к росту скрытой формы безработицы;

д) все предыдущие ответы не верны.

9. Согласно закону Оукена, двухпроцентное превышения фактического уровня безработицы над его естественным уровнем означает, что отставание фактического объема ВНП от реального составляет:

а) 2 %;

б) 3 %;

в) 4 %;

г) 5%;

д) значительно больше, чем 5 %.

10. Большинство экономистов считают, что в краткосрочном периоде уровень занятости и объем национального производства определяется:

а) уровнем цен;

б) численностью имеющейся рабочей силы;

в) национальными запасами капитала;

г) уровнем совокупных расходов;

д) все предыдущие ответы не верны.

Задачи

1. В прошедшем году экономика условной страны характеризовалась следующими параметрами: потенциальный уровень ВНП – 4125 млн руб.; фактический уровень ВНП – 3712, 5 млн руб.; фактический уровень безработицы – 10 %. Определите естественный уровень безработицы в стране, если коэффициент Оукена равен 2,5 %.

2. Фактический объем ВНП в данном году был равен 2000 млн руб., потенциальный объем ВНП составил 2300 млн руб. Естественный уровень безработицы равен 5 %. Определите фактический уровень безработицы для данного года, если коэффициент Оукена равен 2,5 %.

3. В экономике условной страны естественный уровень безработицы равен 5 %, а фактический – 9 %. В текущем году предполагается рост потенциального объема ВНП на 8 %. Определите, на сколько процентов должен возрасти фактический объем ВНП для того, чтобы в данном году была обеспечена полная занятость ресурсов при естественном уровне безработицы (коэффициент Оукена равен 2,5 %).

4. В прошедшем году имелись следующие показатели безработицы: фрикционная – 3%, структурная – 3 %, циклическая – 10 %. Объем номинального ВНП составил 2700 млн руб., коэффициент Оукена – 2,5 %. Определите, каков был бы объем ВНП, если бы безработица не превысила своего естественного уровня.

5. Предположим, что экономика условной страны находится в состоянии полной занятости. Потенциальный и фактический объемы реального ВНП составляют 3000 ден. ед. при уровне безработицы 6 %. В настоящем году ожидается экономический спад с предполагаемым объемом реального ВНП 2400 ден. ед. Определите, до какого уровня возрастет уровень безработицы в следующем году в соответствии с законом Оукена (коэффициент Оукена равен 2,5 %).

Вопросы для самопроверки

1. Какие теории занятости существуют в экономической литературе?

2. Назовите основные формы безработицы и дайте им характеристику.

3. Каковы последствия безработицы?

4. Назовите основные направления государственного регулирования труда.