Тема 28. Ответственность за преступления коррупционной направленности

Ни для кого не требуются дополнительные аргументы, обосновывающие, необходимость ведения борьбы с коррупцией.

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию Совета Европы 1999г. содержит нормы о 13 коррупционных преступлениях (11 из них – это варианты дачи и получения взятки). Кроме взяточничества сюда же отнесено отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, злоупотребление влиянием в корыстных целях и нарушение в сфере бухгалтерского учета.

Не смотря на то, что понятие «коррупция» является не уголовно-правовым, а социально - криминологическим, ряд авторов рассматривают его в нескольких аспектах, в том числе и правовом.

Коррупция, по их мнению, в общесоциальном понимании представляет собой использование должностным лицом предоставленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для незаконного личного обогащения.

В криминологическом значении – это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности государства явление, пронизывающее ветви власти, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государственных, коммерческих и иных организаций и граждан[221].

В ФЗ от 19.12.2008 г. «О противодействии коррупции» она определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также те же действия, совершенные от имени или в интересах юридического лица.

15.11.2000г. была принята Палермская конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. В ней коррупция отнесена к организованной преступности. Конвенция выделяет три уровня коррупции:

1) в сфере государственной администрации;

2) в сфере коммерческой деятельности;

3) на высоком уровне в финансовых, политических и административных коридорах власти. Это наиболее разрушительный вид коррупции.

В мире различают две модели борьбы с коррупцией: сингапурскую и шведскую. В 1965г., когда Сингапур приобрел независимость, там был очень высокий уровень коррупции. С целью преодоления этого явления регламентировали действия чиновников, упростили процедуры, строго следили за соблюдением этических стандартов, создали автономное Бюро по расследованию случаев коррупции, ужесточили наказания и укрепили судебную систему. Были предприняты и неординарные акции. Например, были поголовно уволены все сотрудники таможенной службы. Сегодня Сингапур занимает ведущее место в мире по отсутствию коррупции.

Швеция в середине 19 века так же отличалась высоким уровнем коррупции. Для борьбы с этим явлением госрегулирование основали на стимулах – через налоги, льготы, субсидии, а не через запреты. Открыли доступ граждан к государственным документам, создали независимую и эффективную систему правосудия. Парламент и правительство установили высокие этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Вначале зарплата чиновником была в 12-15 раз выше заработка рабочих, сейчас всего в 2 раза. Сейчас в Швеции один из самых низких уровней коррупции.

Россия решила избрать первую модель. Возможно для нас это и лучший вариант, но он, к сожалению, он ни кем научно не обоснован. Законодатель пошел по пути ужесточения ответственности за преступления коррупционной направленности, к числу которых относятся, в первую очередь, должностные преступления (гл. 30), преступления, предусмотренные ст. 160 УК РФ, преступления против правосудия, если они совершаются работниками этих органов за вознаграждение и др.

Коррупция является социальным явлением, характеризующимся подкупом, т.е. продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей[222].

Одним из основных признаков коррупции как противоправного деяния служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего собой осуществление одного из следующих действий:

1. Двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона – лицо, находящееся на государственной или иной службе (коррупционер), нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона, выступая «покупателем», получает возможность использовать государственную или иную структуру власти в своих целях (для обогащения, получения и закрепления каких-либо привилегий, ухода от социального контроля, от предусмотренной законом ответственности и т.п.)[223];

2. Вымогательства служащим от физических или юридических лиц взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;

3. Инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами служащих, нередко осуществляемого с сильным психологическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной «посадкой на взятку»[224].

Важная особенность коррупции - это своеобразие субъектов коррупционных деяний, которыми являются, с одной стороны, должностные лица и иные государственные и негосударственные служащие, а с другой любые физические и юридические лица[225].

Указанные субъекты в своей совокупности образуют своеобразную коррупционную сеть, включающую три составляющие:

1. Коммерческие, финансовые структуры, их представители, реализующие полученные в результате коррупционных деяний выгоды и льготы и превращающие их в дополнительный доход;

2. Группу государственных и негосударственных чиновников, предоставляющих за плату указанные выгоды и льготы и обеспечивающие прикрытие корруптеров при принятии различных решений;

3. Группу защиты коррупции, включающую должностных лиц правоохранительных и контрольных органов[226].

При этом необходимо иметь в виду, что коррупция преимущественно развивается на основе существующих государственных и муниципальных структур. Анализ распределения коррупционных потоков по разным уровням власти свидетельствует о лидерстве в этом отношении муниципального уровня, держащего три четверти рынка коррупционных услуг. 20% этого рынка приходится на региональный и 5% на федеральный уровни власти[227].

О большой пораженности коррупцией российского чиновничества говорит и структура привлекаемых к ответственности коррумпированных лиц: 40% государственные чиновники разного уровня; около 25% сотрудники правоохранительных органов; 12% работники кредитно-финансовой системы; 9% служащие контрольных органов; 4% сотрудники таможенной службы; 0,8% депутаты; 8% прочие лица[228].

Уголовный кодекс РФ содержит две группы преступлений, связанных с выполнением управленческих функций: преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. ст.285, 287, 290, ч.2 ст.237 УК РФ) и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. ст. 201, 204 УК РФ). Критерием их разграничения является организационно-правовая форма организации, в которой лицо выполняет управленческие функции[229].

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях а также в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (примечание 1 к ст.285 УК РФ)[230].

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в России осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды. Для обеспечения полномочий государственных органов существует специальный институт государственной службы под которым понимают профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального Закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»).

Согласно ст. 12 Конституции РФ, местное самоуправление не входит в систему гос. власти и осуществляется в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно ст. 2 Федерального Закона от 7 февраля 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением признаётся лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях (примечание 1 к ст. 201 УК РФ).

Преступления, предусмотренные в нормах гл.30 УК, обладают рядом общих признаков:

- они могут быть совершены специальным субъектом должностным лицом (большинство преступлений) или государственным служащим и служащим органов местного самоуправления. Исключение составляет лишь ст.291 УК (дача взятки), ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве), где субъект общий;

- эти преступления совершаются единственно благодаря служебному положению и не связаны со служебной необходимостью;

- данные деяния нарушают правильную, законную деятельность государственного аппарата и аппарата местного самоуправления;

- рассматриваемые преступления могут быть совершены лицами, занимающими должности в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, военных службах, др. войсках и воинских формированиях РФ.

К федеральным государственным органам относится: аппарат президента, Федеральное собрание, Правительство, все виды судов, прокуратура, федеральные органы государственных охран, государственный нотариат, Банк России, федеральное казначейство и др.

К государственным органам субъектов РФ следует относить законодательные собрания и администрации, правительства субъектов РФ, их комитеты[231].

Все преступления по субъекту могут быть подразделены на 4 группы:

- совершаемые только должностными лицами;

- государственными служащими и служащими муниципальных органов (ст.292);

- совершаемые служащими государственных и муниципальных органов (ст.288);

- совершаемые общим субъектом.

Все преступления, в зависимости от уголовно-правового статуса субъекта, условно можно разделить на три группы:

- общие должностные преступления, которые могут быть совершены в любой сфере деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления и ответственность за которые предусмотрена нормами этой главы;

- специальные должностные преступления, которые могут быть совершены лишь в отдельных звеньях и сферах деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления и лишь должностными лицами, наделенными дополнительными специфическими признаками;

- альтернативно-должностные преступления, которые могут быть совершены как должностными, так и частными лицами.

Объектом посягательства всех этих преступлений является нормальная работа государственного аппарата и аппарата местного самоуправления, как в целом, так и отдельных его звеньев. В качестве дополнительного объекта некоторых из них выступают права и законные интересы граждан, организаций, законные интересы общества и государства[232].

В ряде преступлений в качестве обязательного признака предусмотрен предмет: информация, предоставляемая Федеральному Собранию (ст. 287 УК), материальное вознаграждение (ст. 290, 291УК), официальные документы (ст. 292 УК).

Родовой объект группы преступлений, предусмотренных настоящей главой, в обобщенном виде можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти.

Предусмотренные гл. 30 УК преступления посягают на функционирование и престиж органов государственной службы, на интересы государственной службы и на деятельность органов местного самоуправления, что составляет видовой объект этой группы посягательств[233].

Непосредственным объектом данной группы преступлений, если исходить из того, что в заголовок главы внесены составные части (компоненты) видового объекта, логично считать нормальную деятельность органов государственной власти или управления, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объективная сторона должностных преступлений состоит в посягательстве на нормальную деятельность органов власти, управления или местного самоуправления путём действия, некоторые преступления также и путём бездействия (халатность, злоупотребление должностными полномочиями). Должностные преступления с материальными составами (ст. 285, 286, 288, 293 УК) имеют обязательные признаки объективной стороны общественно опасные последствия (это может быть не только материальный ущерб, но и иной вред: нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета органов власти, создание помех и сбоев в их работе) и причинно-следственная связь между деянием и последствиями. А преступления с формальными составами ограничиваются только преступным деянием[234]. У объективной стороны этой группы преступлений есть два специфических признака:

1. Они совершаются либо с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому виновным служебному положению.

2. Эти преступные деяния совершаются вопреки (во вред) интересам службы.

По конструкции объективной стороны эти преступления можно подразделить на две группы:

- с материальным составом;

- с формальным составом.

В материальных составах к последствиям, с которыми деяние находится в причинной связи, законодатель относит существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Большинство преступлений может быть совершено только путем действия и лишь деяния, предусмотренного ст.ст.285, 287, 293 УК, могут совершаться путем действия или бездействия.

Обязательным признаком материальных составов должностных преступлений является также причинная связь между поведением должностного лица по службе и наступившими последствиями.

Третьим обязательным признаком любого состава преступления является субъективная сторона. Этот признак для большинства должностных преступлений характеризуется, как указано в УК, только умышленной виной. Исключение составляет состав халатности, для него характерна неосторожная вина в виде преступного легкомыслия либо небрежности. В субъективную сторону любого состава преступления также входят факультативные признаки: мотив и цель.

На усиление борьбы с коррупционными преступлениями направлены изменения последних лет – введение в УК РФ пятого примечания к ст. 285 об иностранных должностных лицах и должностных лицах публичной международной организации, ст. 285-3 Внесение в единый государственный реестр заведомо недостоверных сведений, ст. 286-1 УК РФ Неисполнение сотрудниками органа внутренних дел приказа, ст. 291.1 Посредничество во взяточничестве, ч. 2 ст. 292 УК РФ служебный подлог как материальный состав, 292-1 УК РФ Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ и др.

Поскольку коррупция - это не только криминальная проблема, а экономическое, политическое, социально-культурное явление, ограничить коррупцию можно только комплексом мер, выходящих далеко за пределы деятельности правоохранительных органов.

Среди антикоррупционных мер общего характера можно назвать:

- переход к реальным и реализуемым бюджетам;

- совершенствование налогового законодательства;

- уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности;

- коммерциализация части социальных услуг;

- укрепление судебной системы;

- развитие местного самоуправления;

- укрепление независимости контрольных структур;

- чёткое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг, так как многие ведомства совмещают выполнение этих функций;

- введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

- введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки.

Причём бороться необходимо не столько с коррупционерами, сколько с причинами, порождающими коррупцию[235].

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте сущность коррупции как социального негативного явления.

2. Охарактеризуйте основные положения Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию Совета Европы 1999 года.

3. Поясните значение Палермской Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности в борьбе с коррупцией.

4. Раскройте понятие коррупции в соответствии с ФЗ от 19.12.2008 г. «О противодействии коррупции».

5. Укажите, какие преступления, закрепленные в УК РФ можно отнести к преступлениям коррупционной направленности.

6. Дайте понятие должностного лица, а также лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации.

7. Охарактеризуйте объективные и субъективные признаки преступлений, содержащихся в главе 30 УК РФ.

8. Дайте уголовно-правовую характеристику ст.ст. 201 и 204 УК РФ.

9. Укажите, какие меры можно отнести к антикоррупционным мерам общего характера?

10. Охарактеризуйте уголовно-правовую политику России в направлении борьбы с коррупционными преступлениями.