Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это не­обходимый этап проектирования различных объектов промыш­ленности и строительства. Процедура ОВОС регулируется, глав­ным образом, Положением об оценке воздействия на окружаю­щую среду в РФ (утверждено приказом Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. № 222). Согласно этому положению, ОВОС осуще­ствляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточ­ных мер по предупреждению возможных неприемлемых для обще­ства экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной и иной деятельно­сти. ОВОС организуется и проводится при подготовке концеп­ций, программ и планов отраслевого и территориального соци­ально-экономического развития; схем комплексного использо­вания и охраны природных ресурсов; градостроительной доку­ментации; документации по созданию новой техники, техноло­гии, материалов и веществ; предпроектных обоснований инвес­тиций в строительство, технико-экономических обоснований и/ или проектов строительства новых, реконструкции, расшире­ния и технического перевооружения действующих хозяйствен­ных и/или иных объектов и комплексов [И].

В настоящее время ОВОС, имея весьма широкую область при­менения, чаще всего представляет собой часть подготовки и при­нятия решений о строительстве конкретных объектов. К ним в первую очередь относятся нефтеочистные заводы; тепловые элект­ростанции мощностью не менее 300 МВт; атомные электростан­ции и установки для производства, обогащения ядерного топлива, переработки радиоактивных отходов; металлургические предприя­тия; химические предприятия; производства, использующие асбест; автомагистрали; аэропорты; трубопроводы; торговые порты; пло­тины; водохранилища; предприятия по забору подземных вод мощностью не менее 10 млн м3 в год. ОВОС обязателен при орга­низации таких видов деятельности, как производство целлюлозы и бумаги, извлечение и обогащение руд, добыча нефти, вырубка леса, складирование нефтепродуктов и химических продуктов.

ОВОС оформляется как отдельный том проекта. Цель проведе­ния оценки — получение количественных и качественных данных и определение тенденций изменения качества окружающей среды во время строительства и всего жизненного цикла проектируе­мого объекта. Если изменения не превосходят некоторый допус­тимый предел, то строительство объекта допускается. В противном случае проект отклоняется или корректируется.

Рассмотрение и согласование ОВОС проводится экспертной комиссией Комитета охраны природы. ОВОС состоит из пяти этапов:

1) разработка концепции намечаемой деятельности;

2) определение воздействия на окружающую среду;

3) выявление экологических последствий;

4) корректировка проекта;

5) заявление об экологических последствиях.

В соответствии с инструктивными документами результаты ОВОС оформляются в виде следующих документов:

- уведомления о намерениях (УН);

- заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);

- протокола обсуждения ЗВОС;

- заявления об экологических последствиях (ЗЭП). Рассмотрим содержание этапов ОВОС.

Цель 1-го этапа проведения работ — информирование об­щества (через средства массовой информации, путем проведения встреч и т.д.) о намечаемых действиях заказчика. В концепции описывается цель строительства объекта, существующие сырьевые и энергетические базы, инфраструктура региона. Подготовленный таким образом документ — уведомление о намерениях — является основанием для дальнейших этапов ОВОС.

Цель 2-го этапа — выявление всех возможных воздействий объекта на окружающую среду с учетом природных условий кон­кретной территории. Вначале дается общее описание места про­ектируемого объекта в окружающей среде, его взаимосвязи с региональными схемами развития охраны природы, общего градо­строительного планирования. Дается количественная оценка исполь­зуемых природных ресурсов с учетом альтернативных вариантов, проводится анализ транспортных возможностей перевоза сырья, продукции, отходов, оцениваются мощности очистных сооруже­ний и установок переработки отходов.

Составляется характеристика природной среды, земельных ре­сурсов, геологических, гидрогеологических факторов, климата, биоразнообразия, хозяйственной деятельности человека на тер­ритории. На этом же этапе оценивается обоснованность географи­ческого размещения объекта, дается сравнительный анализ аль­тернативных вариантов размещения площадей для хранения и переработки отходов. Проводится анализ уровня антропогенной нагрузки на окружающую среду, природные комплексы, анализ расхода невозобновляемых природных ресурсов, оценка существу­ющих источников антропогенного воздействия.

Важной составной частью ОВОС является анализ технологий, используемых на объекте, с точки зрения их влияния на окру­жающую среду. На основе анализа определяются наиболее узкие с экологической точки зрения технологические участки, опреде­ляющие экологические параметры всей технологии. При этом про­изводственные блоки в их воздействии на окружающую среду рассматриваются в стадиях пуска, производственной работы, консервации и ликвидации в режимах нормальной и аварийной работы на каждой стадии. Для анализа воздействия технологии на окружающую среду представляются их подробные описания (тех­нологические паспорта).

Полученные, собранные и систематизированные данные позво­ляют установить уровень изменения качества окружающей среды, построить распределение уровней загрязнений природных сред в районе объекта, составить карты интегральных оценок воздействия на окружающую среду. Расчеты выполняются с помощью утверж­денных Роскомприродой методик и пакетов прикладных программ. Расчетным путем устанавливается интенсивность воздействия пред­приятия на окружающую среду, его периодичность, длительность, пространственные границы, критерии изменчивости качества окружающей среды.

Эти критерии определяются по формуле:

П=log(D-E)/

где П — критерий изменчивости; Е — численная характеристика нормального (равновесного) состояния природной среды; D — чис­ленная характеристика фактического ее состояния; а — коэффи­циент пропорциональности, определяющий максимально возмож­ные значения П.

Если количественный расчет критерия невозможен, допуска­ется качественная оценка воздействия объекта на окружающую среду с категориями «очень слабое», «слабое», «среднее», «силь­ное», «очень сильное». Документально результаты 2-го этапа в виде заявления о воздействии на окружающую среду представляются в государственные органы власти, средства массовой информации для общественности и населения.

Цель 3-го этапа проведения ОВОС касается социально-эконо­мических последствий строительства объектов. Под социальными по­следствиями имеются в виду: вынужденная смена места жительства и работы, ухудшение здоровья населения, изменение традицион­ных форм занятости, утрата прежних мест отдыха, нарушение гра­ниц и условий существования заповедников, повреждение этни­ческих, исторических, культурных памятников. Экономические по­следствия определяются исходя из социальных и на основании расче­тов 2-го этапа. 3-й этап выполняется обычно путем создания экспер­тных советов, проведения семинаров, общественных слушаний. Ре­зультаты их работы должны быть сформулированы в письменном виде и содержать рекомендации: либо продолжать строительство с учетом замечаний, либо возвратить проект на доработку, либо при­остановить до проведения дополнительных исследований.

На 4-м этапе ОВОС происходит доработка проекта с учетом сделанных замечаний.

Наконец, на 5-м этапе по результатам предыдущих этапов, а также возможных дополнительных исследований оформляется за­явление об экологических последствиях, содержащее основные результаты исследований, проведенных на всех этапах ОВОС, вы­воды, сделанные на их основе, а также в результате работы экс­пертов и общественности, окончательные выводы о влиянии стро­ительства объекта на окружающую среду и социально-экономи­ческие условия проживания населения. Заявление содержит и гарантийные обязательства заказчика по соблюдению сформули­рованных в проекте норм и правил.

Документация ОВОС — неотъемлемая часть проекта в целом и в случае необходимости используется для решения спорных во­просов в установленном законом порядке.

Изложенная выше процедура ОВОС описана в нормативных документах. К сожалению, имеющиеся методические рекоменда­ции зачастую расплывчаты, содержат пересекающиеся и проти­воречивые положения. По мере накопления опыта в России эти документы должны быть скорректированы [19, 131].