Макроэкономическая нестабильность и безработица. Закон Оукена

Устойчивый экономический рост, полная занятость, стабильные цены — важнейшие цели развития страны. Условием достижения этих целей является общее, макроэкономическое равновесие. Однако, как было показано в теме 22, не только при нарушении общего равновесия, но даже при его наличии в экономике может возникнуть нестабильность: падает объем производства, растут цены, не все люди, желающие работать, могут найти работу. Неполная занятость, рост общего уровня цен (инфляция) — характерные черты современной рыночной экономики.

Причины, виды инфляции и безработицы, методы их измерения, последствия безработицы и инфляции, их взаимосвязь — проблемы макроэкономические, и их рассмотрению посвящена данная тема.

Эффективное развитие экономики предполагает достижение " полной занятости "— состояния, когда для производства товаров и услуг полностью используются все имеющиеся ресурсы, в том числе рабочая сила. Однако полная занятость рабочей силы не означает ее 100% применения. Для нормального функционирования рыночной экономики необходим рынок труда и, следовательно, предложение труда. В каждый данный момент в стране должно существовать определенное количество незанятой рабочей силы, т.е. безработных, поэтому обеспечение полной занятости означает поддержание безработицы на определенном, необходимом для нормального функционирования экономики, уровне.

Безработица представляет собой циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него.

Умеренная безработица необходима для нормального развития экономики, так как она:

образует резерв незанятой рабочей силы, который может быть использован при необходимости расширения производства;

усиливает стимулы к труду и предпринимательству;

является эффективным средством повышения производительности и дисциплины труда.

В то же время, безработица — это негативное явление, оказывающее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который может работать, хочет работать, самостоятельно активно ищет работу, но не может трудоустроиться из-за отсутствия рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки.

Из этого краткого определения следует, что понятия "неработающий" и "безработный"— нетождественны. Престарелые, инвалиды не относятся к безработным — они не могут работать, также не считаются безработными те, кто не хотят работать (бродяги, нищие).Место безработных в общей численности населения представлено на следующей схеме.

Таким образом, безработные представляют собой часть экономически активного населения (рабочей силы). Экономически активное население — это лица, выполняющие оплачиваемую работу, и ищущие оплачиваемую работу.

Существует два основных типа безработицы: добровольная и вынужденная.

К добровольной безработице относятся:

фрикционная безработица — временная незанятость, связанная с переходом с одной работы на другую или сменой "этапов жизни" (время поиска работы после службы в армии, окончания учебного заведения и т.п.). Это период, когда человек добровольно находится "между работами", ищет новое место работы;

институциональная безработица — вид безработицы, которая может возникать как следствие действия законодательных положений о минимальной заработной плате, пособии по безработице (человек может предпочесть получать пособие по безработице, нежели работать). Неслучайно законодательство всех стран предусматривает определенный срок выплаты таких пособий.

Основные виды вынужденной безработицы:

структурная безработица — форма незанятости, возникающая в результате уменьшения спроса на рабочую силу под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии и специальности. Поскольку причины структурной безработицы существуют постоянно, постольку постоянно имеется определенное количество людей, которые теряют старую работу и ищут новую;

циклическая безработица — высвобождение рабочей силы, вызванное общим спадом производства, т.е. той фазой экономического цикла, для которой характерно сокращение совокупного спроса, производства и занятости. Циклическая безработица может проявляться в открытой и скрытой форме. Открытая форма означает увольнение работника и потерю им дохода. Скрытая безработица проявляется в сокращении продолжительности рабочего дня, рабочей недели, принудительных отпусках и соответствующем сокращении заработной платы;

сезонная безработица — возникает в связи с сезонными колебаниями объема производства и изменением спроса на рабочую силу в зависимости от времени года.

Очевидно, что в каждый данный момент в стране имеется определенная фрикционная и структурная безработица — какая-то часть работников постоянно находятся вне рабочих мест. Они-то и образуют так называемую "естественную", или "нормальную", безработицу, существующую всегда и в любой стране.

Естественная безработица — устойчивая на протяжении длительного периода времени численность безработных, охваченных фрикционной и структурной безработицей. Она характеризует состояние рынка труда, при котором имеется примерное равенство между числом свободных рабочих мест и числом работников, ищущих работу.

Образуя резерв рабочей силы, естественная безработица позволяет осуществлять расширение производства без роста цен.

Поскольку естественная безработица существует постоянно и без нее невозможно нормальное функционирование рыночной экономики, постольку и понятие "полная занятость" не означает 100% занятости рабочей силы, а предполагает наличие естественной безработицы. Таким образом, проблема обеспечения полной занятости населения превращается в проблему поддержания безработицы на естественном уровне.

Для характеристики безработицы используют два показателя:

длительность безработицы (время, в течение которого человек остается без работы);

уровень безработицы (доля безработных в численности экономически активного населения (рабочей силы)):

где u - уровень безработицы;

U - численность безработных;

E - численность работающих (занятых)

Уровень безработицы — показатель, характеризующий масштабы безработицы в стране.

Если, например, численность безработных составляет 10 млн. человек, а работающих — 90 млн., то экономически активное население (рабочая сила) составляет 100(10+ 90) млн. чел. Отсюда уровень безработицы равен 10% [(10: 100) x 100%].

Доля естественной безработицы в общей численности рабочей силы образует естественный уровень безработицы. Отклонение фактической безработицы от ее естественного уровня приводит к негативным для экономики последствиям.

Если имеется избыточная безработица (фактическая безработица больше естественной), то это свидетельствует о неполном использовании рабочей силы, что ведет к недопроизводству (национальный объем производства меньше потенциального, соответствующего полной занятости).

Согласно закону Оукена, увеличение фактической безработицы на 1% против ее естественного уровня ведет к потерям 2-3% валового национального продукта (ВНП). В формализованном виде закон Оукена выглядит следующим образом:

где Y — фактический валовой национальный продукт;

Y_р — потенциальный валовой национальный продукт;

U — фактический уровень безработицы;

U_n — естественный уровень безработицы;

— коэффициент Оукена (в абсолютном выражении).

Например, если естественный уровень безработицы — 5%, фактический — 10%, а потенциальный ВНП равен 1000 млрд., то при коэффициенте Оукена, равном 2,5, недопроизводство в стране составляет 125 млрд. [(0,1- 0,05) x 2,5 x 1000].

Если фактическая безработица ниже ее естественного уровня, то это ведет к росту цен. Очевидно, что снижение безработицы, увеличив совокупный спрос, одновременно вызовет напряженность на рынках труда и товаров. Спрос увеличился, однако производство не может быть расширено из-за отсутствия свободной рабочей силы, следствием превышения спроса над предложением становится рост цен, инфляция.

Графически зависимость между инфляцией (темпом роста цен) и уровнем безработицы описывается кривой А. Филлипса. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде представлена на рис. 24.1.

Рис. 24.1 Кривая Филлипса

В краткосрочном периоде существует обратная зависимость между инфляцией и безработицей. При безработице, равной U₁, темп инфляции - ₁, снижение темпа инфляции до ₂ увеличивает уровень безработицы до U₂.

Кривая Филлипса дает возможность правительствам найти компромисс между темпом инфляции и уровнем безработицы, оценить последствия проведения того или иного курса.

Таким образом, рыночной экономике противопоказаны и слишком высокий, и слишком низкий уровень безработицы. Поддержание безработицы на естественном уровне свидетельствует о достижении полной занятости.

Помимо общеэкономических, безработица приводит к ряду отрицательных социально-экономических последствий:

снижается уровень жизни;

происходит утрата профессионально-квалификационных знаний и трудовых навыков;
возрастает заболеваемость, снижается продолжительность жизни;

увеличивается преступность.

Отсутствие в условиях рыночного хозяйства механизма, обеспечивающего постоянное поддержание безработицы на естественном уровне, ее негативные экономические и социальные последствия превращают занятость в один из важнейших объектов государственного регулирования.

Основные методы воздействия государства на уровень занятости:

стимулирование создания новых рабочих мест и спроса на труд;

осуществление мер по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях;
выплата пособий по безработице;

законодательное регулирование условий найма и использования рабочей силы;
организация переподготовки кадров;

информирование о наличии вакансий.