Служба по контракту: история и опыт

На сегодняшний день только два государства на земле - Исландия и Коста-Рика - не имеют собственных армий. Швейцария, единственная в мире страна, имеет по традиции милиционную армию.

Армии на добровольной, контрактной основе в чистом виде имеют 4 из 16 стран НАТО: США, Великобритания, Канада, Люксембург; 2 из 19 нейтральных стран Европы: Ирландия, Мальта; 8 из 23 стран Ближнего Востока и Северной Африки; 19 из 38 африканских стран южнее Сахары; 14 из 26 стран Азии и Австралии; 11 из 26 стран Латинской Америки и Карибского бассейна.

Без сомнения, профессиональная армия, укомплектованная добровольцами, имеет целый ряд преимуществ. Более длительные, чем продолжительность действительной военной службы, сроки контракта способствуют повышению качества профессиональной подготовки личного состава. К примеру, мобильное боевое ядро Российских Вооруженных Сил планируется создать в первую очередь из контрактников-профессионалов. К тому же военный выбор уже сам по себе предполагает повышение личной ответственности военнослужащего в пределах его должностного предназначения.

Между тем, в анализе добровольного принципа комплектования армии существует и ряд критических оценок. Любопытно, что на некоторые из них обращал в свое время внимание Генеральный штаб еще русской царской армии. Так, в "Курсе лекций по военной администрации" Николаевской академии Генерального штаба конца прошлого века говорилось: "Путем вербовки не всегда можно набрать необходимое количество рекрут: лиц, желающих добровольно поступить на военную службу, всегда бывает мало, несмотря на то, что для их привлечения последнюю обставляют возможно лучше...

Вербовка дает пополнение весьма неудовлетворительное в нравственном отношении, так как вербуются только люди, которые больше никуда пристроиться не могут".

Отдельные замечания, касающиеся вербовочного принципа построения армии, имеются в разных странах и сегодня. Вот некоторые из них:

Во-первых, интеллектуальный уровень добровольцев снижается. Обеспокоенные высказывания по этому поводу известны в военных кругах США, Японии.

Во-вторых, пополнение армии добровольцами зависит от показателей безработицы в стране. Специалисты из США считают, что сокращение безработицы на один процент уменьшает число желающих поступить в армию на 7 - 8 процентов.

В-третьих, добровольная армия требует гораздо более значительных затрат, поскольку кроме расходов на содержание предполагает еще и широкое социальное обеспечение уволившихся контрактников.

В-четвертых, право выбора воинской части и места службы затрудняет в свою очередь комплектование отдаленных гарнизонов.

Несмотря на то, что США являются во многих отношениях процветающей страной, им потребовалось 4 года подготовительного периода и 15 лет непосредственной реализации программы, прежде чем американское руководство заявило: проблема решена, армия США отныне комплектуется на добровольной контрактной основе.

Получила развитие контрактная служба и в Российских Вооруженных Силах. Так, в Сухопутных войсках военнослужащие-контрактники составляют свыше 20 процентов об общей численности солдат и сержантов. Из них более 70 процентов назначены на должности, определяющие боевую готовность подразделений и частей.

Причины, по которым идут в контрактники, самые различные. Преобладают среди них, конечно, материальные. Людей привлекает относительно стабильная и высокая зарплата, возможность получить через определенное время жилье, установленные законом льготы, бесплатное питание, обмундирование и медицинское обслуживание, более ранний, чем "на гражданке", выход на пенсию и т.д. Но определенную часть контрактников побуждают к военной службе иные нравственные установки: убежденность в высокой социальной значимости выполнения воинского долга, желание испытать свои силы в экстремальных условиях, патриотический настрой... Важно и то, что вовремя службы можно приобрести твердые навыки организаторской и трудовой деятельности, а нередко - и дефицитную специальность.

Характерно, что одну третью часть всех проходящих службу по контракту стали составлять женщины, наиболее дисциплинированный контингент воинов-добровольцев. Здесь сказывается то, что женщины сегодня больше всего страдают от безработицы.

Что же представляет собой современный российский воин-контрактник? Каков его обобщенный образ? Результаты исследований показывают, что возраст воинов-контрактников в среднем колеблется от 25 до 30 лет. 70 процентов из них ранее служили в армии, остальные перешли на контрактную службу со службы по призыву. 57 процентов до службы работали и имеют профессиональный опыт. Половина - люди семейные, имеющие среднее и среднее специальное образование. Значительная часть (68 процентов) – работники промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи. Многие из них принадлежат к малообеспеченным слоям населения (с относительно низким или неустойчивым заработком, потерявшие работу или уволенные с предприятий за какие-либо проступки), имеют проблемы "на гражданке" (развал семьи, неприятности с органами МВД, неуплата алиментов и т.д.).

Большинство потенциальных контрактников хотело бы служить рядом с домом, преимущественно на сержантских должностях, не требующих длительной специальной подготовки и позволяющих работать "на гражданке" в случае разрыва контракта. Этим, в частности, объясняется, почему укомплектованность, например, должностей водителей и ремонтников военнослужащими по контракту пока выше, чем должностей наводчиков, операторов РЛС и т.д.