Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

2 марта 1918 г. германские аэропланы бомбардировали Петроград. Комитет обороны обратился с воззванием к населению города. В документе говорилось о создании штаба воздушной обороны, сети наблюдательных пунктов, отрядов для оказания первой медицинской помощи пострадавшим гражданам, о правилах поведения при воздушном нападении. Так зарождалась система противовоздушной обороны (ПВО) в России.

Со временем мероприятия по защите населения от воздушных налетов противника — оповещение, светомаскировка, укрытие в убежищах и другие — стали именоваться пассивной или местной противовоздушной обороной (МПВО).

4 октября 1932 г. Совет Народных Комиссаров страны утвердил Положение о местной противовоздушной обороне. Согласно этому документу она выделялась в самостоятельную систему, призванную защищать население и объекты народного хозяйства при бомбардировках противника с воздуха. С этой даты ведется отсчет истории МПВО и созданной впоследствии на ее основе системы Гражданской обороны (ГО). Во исполнение требований названного документа создавалась система оповещения жителей городов, строились защитные сооружения, проводились мероприятия, направленные на обеспечение устойчивой работы предприятий в военное время, совершенствовались методы их светомаскировки. Формировались и проходили специальную подготовку подразделения, предназначенные для спасения пострадавших, оказания им медицинской помощи, проведения аварийно-восстановительных работ, ликвидации очагов химического заражения, обезвреживания невзорвавшихся снарядов.

К началу Великой Отечественной войны МПВО стала эффективной системой защиты населения. В годы войны ее силами было ликвидировано 90 тыс. пожаров и возгораний, предотвращено 32 тыс. серьезных промышленных аварий, обезврежено более 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн снарядов и мин, спасены от гибели многие миллионы граждан. Формированиями МПВО было проложено около 200 км водопроводных и канализационных магистралей, сооружено 205 мостов, разобрано свыше 400 тыс. м3 завалов.

В 1945 г. американская авиация уничтожила японские города Хиросиму и Нагасаки: миру было продемонстрировано принципиально новое оружие — атомное, обладающее небывалой разрушительной силой и многообразием неведомых ранее поражающих факторов. Его появление потребовало новых способов и средств защиты населения. Это вызывалось также угрозой применения в войнах других видов оружия массового поражения (ОМП) — химического и бактериологического. Указанные причины потребовали дальнейшего совершенствования системы МПВО.

В 1961 г. местная ПВО нашей страны была преобразована в Гражданскую оборону, руководство которой осуществлялось Министерством обороны.

Система Гражданской обороны (ГО) должна была решать следующие задачи:

· Обеспечение защиты населения от оружия массового поражения и других средств нападения противника, что включало:

· Укрытие населения в защитных сооружениях;

· Эвакуацию его из мест, по которым противником могут быть нанесены или уже нанесены удары

· Снабжение населения средствами индивидуальной защиты.

· Повышение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства в чрезвычайных условиях.

· Проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий нападения противника, а также стихийных бедствий.

Система Гражданской обороны строилась по территориально-производственному принципу. Первое должностное лицо любого органа исполнительной власти — от правительства страны до руководителя местного уровня, а также любого предприятия, учреждения или организации, в том числе учебного заведения, являлось одновременно и начальником Гражданской обороны возглавляемого им административно - территориального и производственного образования. При этих образованиях (объектах) создавались штабы Гражданской обороны, призванные планировать, организовывать и контролировать выполнение мероприятий ГО.

Для выполнения инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий образовывались службы Гражданской обороны: противопожарная, медицинская, охраны общественного порядка, оповещения и связи, автотранспортная, торговли и питания и другие.

Проведение спасательных работ было бы затруднено без наличия специально организованных, подготовленных и хорошо оснащенных сил Гражданской обороны. Их ядром стали войска ГО.

В качестве массовых сил Гражданской обороны по территориально-производственному принципу создавались невоенизированные формирования ГО, в состав которых включалось трудоспособное население в возрасте от 16 до 60 лет.

Органы управления, силы и средства ГО принимали самое активное участие в ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, землетрясения в Армении, крушения пассажирских поездов в результате аварии в Башкортостане, взрывов в Арзамасе, массовых лесных пожаров и крупных наводнений.

Во второй половине 80-х гг. угроза глобальной войны, тем более с применением оружия массового поражения, стала ослабевать. На фоне мирной обстановки огромными выглядели потери, наносимые государству авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. Анализ показывал, что их ликвидация организуется и выполняется неэффективно. Важнейшей причиной тому было отсутствие специальной системы, предназначенной для реагирования на чрезвычайные ситуации (ЧС) мирного времени. Существовавшая система Гражданской обороны была ориентирована на чрезвычайные ситуации военного времени, и хотя она активно участвовала в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, справиться с этой работой в силу своей специфики в полной мере не могла.

Недостаточная эффективность действий системы ГО обуславливалась целым рядом проблем, к важнейшим из которых можно отнести следующие:

· отсутствие постоянного государственного органа управления, имеющего достаточные полномочия и опыт для координации деятельности в масштабе страны по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· отсутствие сил экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации;

· соединениям и частям Гражданской обороны, содержавшимся в сокращенном составе, для доукомплектования и переброски в зону ЧС требовалось много времени, отчего, например, в районы землетрясения большая их часть прибывала с опозданием, то есть когда живых под завалами уже практически не было;

· отсутствие специальных мобильных транс портных средств, способных обеспечить оперативную доставку спасателей в район ЧС;

· отсутствие в системе ГО профессиональных спасателей, имеющих специальную универсальную подготовку для спасения людей в любых ситуациях;

· солдаты войск ГО, прозывавшиеся на 2 года срочной службы, и лица, входившие в невоенизированные формирования ГО, в лучшем случае были лишь специалистами разного профиля, но не спасателями;

· отсутствие у сил Гражданской обороны современной техники для проведения спасательных и других неотложных работ; инженерная техника, как правило, использовалась устаревшая, маломощная, поисковой аппаратуры и спасательных инструментов не было;

· отсутствие законодательной базы, регламентирующей деятельность в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В июле 1987 г. руководством страны был издан документ о коренной перестройке системы Гражданской обороны. В нем отмечалось, что она должна быть готова к ликвидации последствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, проведению спасательных и других неотложных работ. Таким образом, впервые официально провозглашалась ориентация системы Гражданской обороны на чрезвычайные ситуации не только военного, но и мирного времени.

Коренную перестройку системы Гражданской обороны должен был обеспечить комплекс мероприятий. Однако принимались они медленно и осуществлены не были.

Россия избрала свой путь в решении задач по защите населения от природных и техногенных катастроф. В короткое время она продвинулась по нему вперед настолько, что ее опыт с интересом изучают и охотно перенимают в странах как ближнего, так и дальнего зарубежья.

Правительство Российской Федерации постановлением от 27 декабря 1990 г. образовало Российский корпус спасателей. Позже этот день был объявлен Днем спасателя. Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 1991 г. образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который в январе 1994 г. преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

За первые пять лет существования МЧС России выполнило большое количество спасательных и гуманитарных операций в стране и за рубежом, в том числе по оказанию помощи пострадавшим в результате военных действий в Чечне, землетрясения в Нефтегорске, террористических актов, крупных наводнений на Дальнем Востоке.

Основными функциями министерства стали: осуществление руководства и координация работ в области гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, а также стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведение подводных работ особого назначения.

В декабре 1995 г. в канун 5-й годовщины со дня образования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий его руководитель — министр С.К. Шойгу отмечал: «Пять лет назад горстка энтузиастов решила создать в России чрезвычайную службу по борьбе с авариями, катастрофами и стихийными бедствиями. Начинали с нуля, в условиях, не обещающих никаких перспектив... Тем приятнее сегодня отметить, что в стране уже созданы и находятся на боевом дежурстве отряды спасателей-профессионалов, способных выручать людей из беды даже тогда, когда это кажется невозможным...»

В 80-90-х гг. активизировалось международное взаимодействие стран по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, подготовка специалистов-спасателей.

Такое сотрудничество предусматривает:

· взаимный обмен информацией о возникших катастрофах;

· обмен опытом по различным аспектам готовности сил и средств, действиям при всевозможных чрезвычайных ситуациях;

· объединение усилий государств и соответствующих органов международного сообщества по оказанию помощи пострадавшей стране.

Наряду с участием в мероприятиях международных организаций многие страны развивают двусторонние связи и сотрудничество при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе и при проведении спасательных работ, помощи пострадавшим.

В ликвидации последствий землетрясения в армянском городе Спитак в 1988 г. было занято 1900 спасателей из 27 стран. Создание министерства по чрезвычайным ситуациям стало важным шагом в деле построения государственной современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Министерство выступило в роли ее управляющего и организующего центра. В апреле 1992 г. Правительством Российской Федерации было утверждено Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Через два с половиной года эта система, основательно проверенная практикой, в том числе такими трагическими событиями, как землетрясение в Нефтегорске, конфликт на территории Чеченской республики, крупномасштабные наводнения и лесные пожары, была преобразована постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

В 1996 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано свыше 1400 крупных чрезвычайных ситуаций, из них более 300 — природного, 1000 — техногенного и 105 — биосоциального характера.

Основные задачи Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

· разработка и реализация законов и других важных документов, регулирующих вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

· осуществление специальных программ, направленных на предупреждение ЧС;

· обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

· сбор, обработка и выдача информации в области защиты населения и территорий

· от ЧС;

· подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка последствий ЧС;

· создание финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС;

· осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий от ЧС;

· ликвидация чрезвычайных ситуаций;

· осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

· содействие в реализации прав и обязанностей граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

· международное сотрудничество по вопросам защиты населения и территории от ЧС.