СПРАВКА. о судебной практике применения ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей

о судебной практике применения ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Как показывает практика, наибольшие сложности возникают при рассмотрении дел о взыскании денежных средств на опекаемых детей.

В 2008-2009 г.г. дела о взыскании денежных средств на опекаемых детей рассматривались судами г. Александровска, г. Губахи, г. Лысьвы, г. Чайковского, Уинского района, Добрянского района, Очерского района, Дзержинского, Ленинского районов г. Перми. Всего по области рассмотрено порядка 55 дел.

Во всех случаях исковые требования основаны на том, что в нарушение п. 5 статьи 150 Семейного кодекса РФ, ст. 34 Гражданского кодекса РФ, ФЗ РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», финансирование расходов на выплату пособий на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производилось не по фактическим региональным ценам, а по нормам минимальной бюджетной обеспеченности, предусмотренным законом Пермской области «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности».

Расчет взыскиваемых сумм производился истцами по двум вариантам:

в основу положены средние цены по данным Пермского областного комитета государственной статистики и натуральные нормативы, определенные постановлением Правительства РФ № 409 (Губахинский, Лысьвенский, Уинский суды). Такой подход является относительно новым, применяется последние два года, в отличие от нижеследующего, практиковавшегося в предшествующие годы.

расчет произведен специалистами районных управлений образования исходя из среднеарифметического значения цен, существующих в произвольно выбранных для такого расчета торговых точках района (города), примененного в дальнейшем к натуральным нормативам, установленным постановлением Правительства РФ № 409. Данные статистики при таком расчете не использовались. (Добрянский, Дзержинский суды)

На стороне ответчиков по данной категории дел выступали администрация муниципального образования, районное управление образования, администрация области, главное управление финансов и налоговой политики администрации области, Минфин РФ, интересы которого представляет УФК по Пермской области.

Общая позиция всех ответчиков основана на том, что законодательством не урегулирован вопрос о разграничении расходов на выплату пособий между бюджетами различных уровней. Соответственно, представители федеральных органов исполнительной власти исходят из того, что законом не предусмотрена выплата этих средств из федерального бюджета, в связи с чем данные расходы относятся либо на субъект РФ либо на органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства. Органы исполнительной власти области исходят из того, что закон не предусматривает выплату средств только за счет бюджета области либо местных бюджетов, поэтому эти органы могут нести ответственность лишь в тех пределах, которые установлены региональным законодательством. Местные органы исполнительной власти исходят из того, что выплата пособий на детей относится к государственным полномочиям, которые могут быть переданы органам местного самоуправления только с одновременным финансированием.

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4