 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Подведомственность дел об административных правонарушениях
|
|
Подведомственность представляет собой распределение всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и налагать на физических и юридических лиц административные наказания.
Правильное определение подведомственности – необходимое условие законного, квалифицированного и своевременного разрешения дел об административных правонарушениях. Постановление о назначении административного наказания, вынесенное органом или должностным лицом, неправомочным решать дело, является ничтожным и не подлежит исполнению; дело должно быть направлено на рассмотрение компетентному органу.
Родовая (или предметная) подведомственность правонарушений устанавливается административно-правовыми нормами, указывающими, какой вид государственных органов рассматривает дела о них. Так дела об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения (ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ), по общему правилу, рассматриваются органами внутренних дел (ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ). Если же водитель управляет транспортным средством, не имея при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, дело о правонарушении рассматривают органы российской транспортной инспекции (ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ).
Нормы, определяющие так называемую должностную подведомственность, указывают, кто именно в государственном органе (какое должностное лицо) обязано (и одновременно вправе) рассматривать конкретное дело о правонарушении. В приведенном примере дело об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения, от имени органов внутренних дел рассматривается начальником государственной инспекции безопасности дорожного движения и его заместителем или командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы и его заместителем (п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ), или любым сотрудником государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющим специальное звание (п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ), либо старшим участковым (участковым) уполномоченным милиции (п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ).
От имени органов российской транспортной инспекции (РТИ) данное дело вправе рассматривать главный государственный транспортный инспектор РФ и его заместители; руководители территориальных органов РТИ и их заместители; начальники отделов и их заместители, государственные транспортные инспектора территориальных органов РТИ (ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ).
Дела о некоторых административных правонарушениях имеют альтернативную родовую подведомственность. Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями лишь в тех случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Обычно это бывает, когда санкция применяемой нормы содержит административное наказание, которое может быть назначено только судьей (возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, дисквалификация), на что, как правило, и рассчитывает соответствующий орган или должностное лицо. Подчеркнем, что судья в данном случае не связан решением «первичного» юрисдикционного органа и вправе избрать любую меру административного наказания из числа перечисленных в санкции нормы, например предупреждение или административный штраф.
Для того чтобы правильно определить, какие именно судья (мировой судья), комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган исполнительной власти либо должностное лицо, административная комиссия, иной коллегиальный орган, созданный в соответствии с законом субъекта РФ, должны рассматривать конкретное дело об административном правонарушении, необходимо правильно решить вопрос о его территориальной подведомственности.
В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Из этого общего правила имеются исключения. Так, например, дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство, при поступлении от него ходатайства об этом. Если по делу об административном правонарушении было проведено административное расследование, то его рассмотрение назначается по месту нахождения проводившего расследование органа. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.33 (невыполнение соглашения), 5.34 (увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах), рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство. А дела об административных правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортным средством, могут быть рассмотрены по месту учета транспортного средства.
Закон не содержит указания на то, в каких случаях необходимо передавать дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, для рассмотрения по месту его учета. В соответствии со сложившейся практикой большинство дел о таких правонарушениях рассматривается по месту их совершения. По месту учета транспортных средств дела рассматриваются обычно тогда, когда правонарушение выявлено за пределами района (города), где проживает гражданин или находится организация, которой это транспортное средство принадлежит.
Таким образом, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные разрешать дела о правонарушениях в соответствии с предметной компетенцией, могут рассматривать только те из них, которые охватываются их территориальной компетенцией.
При установлении судьей, органом или должностным лицом обстоятельств, свидетельствующих о том, что рассмотрение поступившего дела не относится к их компетенции, они в соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ выносят определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
В КоАП РФ впервые за историю кодифицированных источников норм об административной ответственности установлены правила определения подведомственности дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации, переподчинения или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать такие дела (Ст. 22.3 КоАП РФ). Объяснить такую новеллу можно, по-видимому, прежде всего происходящей в последние годы чрезмерно высокой сменяемостью нормативных правовых актов, определяющих систему и структуру как федеральных, так и региональных органов исполнительной власти. Такие правила призваны обеспечить стабильное правоприменение в этих условиях.
Эти правила помогают правильно определить подведомственность дел об административных правонарушениях при трех вариантах изменений организационно-правового статуса субъектов административной юрисдикции, когда в КоАП РФ или закон субъекта РФ не внесены соответствующие изменения и дополнения:
а) в случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, подведомственные им дела рассматривают судьи;
б) в случае преобразования, иной реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения), либо переподчинения тех же самых субъектов подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции;
в) если субъекты административной юрисдикции переименованы, то должностные лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов продолжают осуществлять юрисдикционные полномочия до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта РФ соответствующих изменений.
Дата публикования: 2015-07-22; Прочитано: 1085 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
