quot;Основные направления государственной политики в области преодоления последствий радиационных катастроф

Радиационные аварии и инциденты на ПО "Маяк" в Челябинской области, испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне и авария на Чернобыльской АЭС обусловили целый комплекс проблем государственного значения, которые до настоящего времени не решены в полной мере.

В результате радиоактивных выбросов на химическом комбинате "Маяк" подверглось загрязнению около 23,5 тыс. км территорий Уральского региона, на которых проживало около 380 тыс. человек. Было изъято из землепользования 119 тыс. га земель и переселено из пострадавших населенных пунктов в другие 18,5 тыс. человек. Испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне в 1949-1962 годах обусловили радиационное воздействие на население Алтайского края и Республики Алтай (около 400 тыс. человек). Вследствие аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года более 56 тыс. км территории Российской Федерации, в том числе около 2 млн га сель-хозугодий и 1 млн га земель лесного фонда, было загрязнено радиоактивным цезием-137 с плотностью 1 Ки/км и более. В ликвидации последствий аварии приняло участие свыше 200 тыс. граждан России. На радиоактивно загрязненных территориях проживало около 3 млн человек. Из них было переселено в организованном порядке или переселилось самостоятельно более 52 тыс.

В Российской Федерации проблема преодоления последствий радиационных аварий и катастроф решается на государственном уровне путем принятия соответствующих нормативных правовых актов по вопросам возмещения ущерба здоровью и имуществу граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий. А с 1991 года - и государственными целевыми программами. За прошедший период было принято 11 таких программ. Основной их целью являлась реализация мероприятий по защите и обеспечению безопасного проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях, возвращение этих территорий к нормальным условиям жизнедеятельности и повышение качества жизни населения, подвергшегося радиационному воздействию. В результате был выполнен комплекс мероприятий, направленных на минимизацию последствий радиационных аварий и катастроф. Они могут быть разделены на две основные группы.

К первой относятся задачи, решение которых определяется их ресурсным обеспечением. Это обеспечение жильем переселенцев из радиоактивно загрязненных районов и участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования и коммунального хозяйства; коренное улучшение земель в агропромышленном комплексе для снижения доз облучения населения; уменьшение риска возникновения новых радиационных аварий и инцидентов.

Вторая группа - задачи объективно долговременные. Их решение обусловлено длительным характером радиоактивного загрязнения и отдаленностью медицинских последствий для здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации. Сюда относятся: контроль за состоянием здоровья облученного населения и оказание ему необходимой медицинской помощи; социально-гигиенический мониторинг рациона питания и доз облучения людей; мониторинг радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды; психологическая реабилитация граждан; ведение агропромышленного производства и лесного хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях.

Сложная экономическая ситуация в стране не позволила в полном объеме выполнить указанные задачи. Так, не завершено строительство более 250 объектов. Нерешенной остается проблема обеспечения жильем переселенцев из пострадавших районов и участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф. Лишь частично реализованы мероприятия по снижению вероятности крупномасштабных радиационных аварий и загрязнения территорий, прилегающих к ПО "Маяк". Отстает от реальных потребностей по оказанию специализированной медицинской помощи гражданам, подвергшимся воздействию радиации, материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений. В "чернобыльских" регионах не выполнены в нужных объемах мероприятия в агропромышленном комплексе, обеспечивающие производство нормативно чистой сельскохозяйственной продукции, в том числе по коренному улучшению лугов и пастбищ.

Современная ситуация в регионах, территории которых подверглись радиоактивному загрязнению, отличается следующими особенностями. Благодаря процессам природного характера и осуществленным реабилитационным мерам в них улучшилась радиационная обстановка. В Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Ленинградской, Пензенской, Рязанской, Тамбовской, Ульяновской областях и Республике Мордовии ее сегодня можно считать нормализовавшейся.

Вместе с тем в отдельных районах Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей сохраняются повышенные уровни радиоактивного загрязнения сельскохозяйственных угодий. Это обусловливает необходимость продолжать реабилитационные мероприятия в агропромышленном комплексе, направленные на снижение перехода радионуклидов в цепочке: почва - сельскохозяйственная продукция - продукты питания - человек. Требует дальнейшего решения проблема получения чистой продукции в личных подсобных хозяйствах граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях. Важно также предотвратить деградацию земель, выведенных из землепользования, и обеспечить их поэтапное возвращение в сельскохозяйственное производство. В лесных ресурсах уровни содержания радионуклидов на значительной части территорий превышают действующие нормативы. Все более актуальной становится задача вовлечения в хозяйственный оборот загрязненной продукции лесного хозяйства. У населения пострадавших территорий все еще сохраняется высокая психологическая напряженность, связанная с последствиями аварии на ЧАЭС.

Практика применения законодательных актов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, развитие международной и национальной нормативной базы в области радиационной защиты населения, а также оценки доз облучения населения, являющихся мерой ущерба здоровью, выявили ряд противоречий в действующем законодательстве. В силу исторических и других причин объемы льгот и компенсаций, предусмотренных законами, установлены без должной методологической проработки. Это привело к тому, что в законах нет единого подхода к определению категорий пострадавших и не соблюдается принцип "за равный вред - равное возмещение". Однако к настоящему времени созданы необходимые предпосылки, включая современную нормативную и информационную базу, позволяющие устранить существующие противоречия в законодательной базе.

Целью государственной политики в области преодоления последствий радиационных катастроф на период до 2010 года является обеспечение радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации граждан Российской Федерации, подвергшихся аварийному облучению, разработка и реализация мер, направленных на эффективное решение связанных с этим вопросов. Она формируется и реализуется на основе Конституции России, Гражданского кодекса РФ и следующих основных принципов и критериев:

- каждый (гражданин) имеет право на благоприятную окружающую среду достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ);

- преодоление последствий радиационных катастроф является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72 Конституции РФ);

- государственная политика Российской Федерации в области преодоления последствий радиационных катастроф должна проводиться посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в соответствии с их правами, полномочиями и обязанностями в этой сфере;

- возмещение ущерба здоровью или имуществу людей осуществляется на основе единых критериев и в равных объемах за одинаковый ущерб и за изменение традиционного уклада жизни;

- правовое регулирование отношений по возмещению ущерба осуществляется в рамках единого закона;

- мероприятия по преодолению последствий радиационных катастроф планируются и выполняются с учетом особенностей радиационного воздействия, а также уровня социально-экономических последствий радиационных катастроф;

- объем и содержание реабилитационных мероприятий определяется с учетом необходимой достаточности и эффективного использования государственных финансовых ресурсов;

- основным критерием для принятия решений о необходимости мероприятий по преодолению последствий радиа­ционных катастроф служит эффективная доза облучения населения;

- дополнительным критерием для организации мероприятий в агропромышленном комплексе и радиационного контроля продовольственного сырья и пищевых продуктов является превышение соответствующих нормативов Гигиенических требований к качеству и безопасности продоволь­ственного сырья и пищевых продуктов;

- медицинской защите и реабилитации подлежат граждане, отнесенные к группам повышенного риска и включенные в Национальный радиационно-эпидемиологический регистр;

- обеспечение полноты и доступности объективной информации о радиационной ситуации, уровнях радиационного воздействия и его последствиях - важный элемент снижения психологической напряженности населения и ликвидаторов.

Основным направлением государственной политики в законодательной сфере является совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в обла­сти преодоления последствий радиационных катастроф. В этих целях разрабатывается Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф", предусматривающий использование дозовых критериев при установлении объема возмещения ущерба населению, проживающему (проживавшему) на пострадавших территориях. Соответствие объемов компенсаций нанесенному ущербу обеспечивается единой методологией их расчета.

Указанный закон разрабатывается с учетом международного опыта применения принципов страхования здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Основным направлением государственной политики в области реабилитационных и других мероприятий является разработка и реализация федеральной целевой программы, предусматривающей:

- завершение строительства объектов здравоохранения, образования и коммунального хозяйства на пострадавших территориях, в соответствии с ранее принятыми программами;

- обеспечение жильем граждан, переселенных из зон с высоким уровнем радиоактивного загрязнения, и ликвидаторов, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- выполнение комплекса мероприятий по снижению степени риска возникновения новых радиационных аварий на ПО "Маяк";

- оказание адресной медицинской помощи лицам, подвергшимся радиационному воздействию, и их потомкам сверх государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью;

- поэтапный перевод сельскохозяйственного производства на радиоактивно загрязненных территориях в условия, гарантирующие выполнение санитарных норм и правил;

- обеспечение функционирования системы радиационного контроля загрязнения продовольственного сырья, пищевых продуктов, питьевой воды, сельскохозяйственной и лесной продукции, лесных ресурсов;

- совершенствование информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам радиоактивного загрязнения окружающей среды, последствиях радиационного воздействия на здоровье людей и мерах по его улучшению, другим вопросам;

- научная и информационная поддержка основных мероприятий, связанных с преодолением последствий радиационных аварий и катастроф.

Государственная политика Российской Федерации в данной области на период до 2010 года реализуется в законотворческой сфере путем совершенствования законодательной и нормативной правовой базы по социальной защите граждан, пострадавших вследствие крупномасштабных радиационных аварий и инцидентов, и в сфере программно-целевого обеспечения защитно-реабилитационных мероприятий путем разработки и реализации федеральной целевой программы. Предусматривается два этапа ее осуществления.

На первом - в 2001-2005' годах - планируется:

- разработать и принять федеральный закон, основанный на единых критериях возмещения ущерба и обеспечивающий равный объем компенсаций за одинаковый ущерб (распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 г. № 572-р);

- разработать и принять федеральную целевую программу по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, объединяющую основные мероприятия ранее принятых программ (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.01.2001 г. № 125);

- в рамках указанной программы завершить приоритетные мероприятия по социально-экономической реабилитации пострадавших территорий и осуществить комплекс мер, обеспечивающих получение нормативно чистой сельскохозяйственной продукции.

На втором - в 2006-2010 годах - намечается:

- в основном, завершить мероприятия по преодолению последствий радиационных катастроф;

- вернуть пострадавшие территории и население к нормальным условиям жизнедеятельности;

- перейти от компенсационных государственных мер оказания медицинской помощи к системе медицинского страхования пострадавшего населения.

Все мероприятия по реализации государственной политики Российской Федерации в области преодоления последствий радиационных катастроф планируются и осуществляются на основе научно обоснованных подходов. Финансируется федеральная целевая программа за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации указанной государственной политики Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.