Правовое положение главы (высшего должностного лица) субъекта Федерации

Чистяков

Глава администрации субъекта РФ ((президент республики в составе РФ (в самое последнее время некоторые республики в составе РФ заменили слова «президент республики» на словосочетание «глава республики»), губернатор, мэр в г. Москве и др.):

1) наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта сроком до пяти лет в результате голосования депутатов законодательного собрания соответствующего субъекта РФ (Если в законодательном собрании две палаты, решение принимается на совместном заседании);

2) предложенной кандидатурой Президентом РФ.

Президенту РФ кандидатуры (несколько) представляются:

1) полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе;

2) а также партией или партиями, победившими на выборах в законодательный орган субъекта РФ, если они набрали равное число голосов (партия может представлять одну кандидатуру).

Порядок подбора и рассмотрения кандидатуры, представляемой полномочным представителем Президента РФ в округе, регулируется Указом Президента РФ 2005 г.[1]

Этапы выдвижения:

1. Сначала кандидатуры (их должно быть не менее двух) подбираются полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, который проводит консультации с представителями общественных объединений, должностными лицами на местах.

2. Их список передается Руководителю Администрации Президента РФ. К списку прилагаются декларации о доходах, сведения об имуществе и другие необходимые документы.

3. Кандидатуры сообщаются Президенту РФ, он может их отклонить (тогда подбор начинается снова) или может представить одну из них законодательному собранию субъекта РФ.

4. Если дважды законодательное собрание отклонит кандидатуры, Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности главы администрации субъекта РФ и одновременно распустить законодательный орган, а может провести еще консультации с ним и тогда решить вопрос о роспуске (может не распускать).

Своими словами. После введения такого порядка многие избранные ранее прямыми выборами губернаторы досрочно обратились к Президенту РФ с заявлениями о своей отставке и одновременно с просьбой вновь предложить их кандидатуры на эту должность, что и было сделано. Некоторые субъекты РФ (Татарстан и др.) однако не отменили в своих законах положения о прямых выборах глав субъектов РФ, а только приостановили их в надежде вернуться к прежнему порядку.

Функции главы администрации субъекта РФ напоминают функции Президента РФ с учетом того обстоятельства:

1) что речь идет о составной части РФ, у которой нет государственного суверенитета, которая имеет унитарный характер, организация которой должна соответствовать принципам Конституции РФ;

2) а федеральное право имеет верховенство в отношении правовых актов субъекта РФ (кроме исключительной компетенции субъекта РФ).

Как правило, руководитель субъекта РФ (президент, губернатор) сочетает три качества:

1) глава субъекта РФ;

2) высшее должностное лицо;

3) глава исполнительной власти (глава администрации).

4) официальный представитель субъекта РФ.

Как официальное лицо представляет субъекта РФ:

1) в отношениях с федеральными органами;

2) с другими субъектами Федерации;

3) с органами местного самоуправления.

4) в экономических, культурных и других (не политических) отношения с органами и должностными лицами зарубежных государств.

Такие отношения установлены многими субъектами РФ с местными органами власти соседних государств (Китаем, Японией, Литвой и др.), иногда с иностранными государствами (в этом случае с разрешения Правительства РФ).

Права и обязанности руководителя субъекта РФ:

1) разрабатывает бюджет субъекта РФ, представляет его на утверждение в законодательное собрание и обеспечивает его исполнение (как глава администрации);

2) подписывает законы субъекта РФ и имеет право вето;

3) может внести в местное законодательное собрание закон о роспуске представительного органа муниципального образования в случае, если оно не отменяет свое постановление, признанное судом противоречащим Конституции РФ, основному закону и другим законам субъекта Федерации;

4) вправе при этих же условиях отрешить от должности главу администрации местного самоуправления.

5) назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей (иногда несколько человек), министров (там, где есть правительство субъекта РФ), глав административно-территориальных единиц (там, где они не стали муниципальными образованиями);

6) назначает государственных служащих субъекта РФ, одного представителя субъекта РФ в Совет Федерации, представителей при Президенте РФ и Правительстве РФ, а иногда и в другие субъекты РФ (по взаимному согласию).