Туризм и устойчивое развитие

ББК 28.088л6

Научный редактор канд. биол. наук А. В. Щербаков

Издание подготовлено и выпущено на средства

Министерства международного развития Великобритании

© М. Ю. Травкина, текст, 2002

ISBN -4 © Центр охраны дикой природы, 2002

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

ВВЕДЕНИЕ

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ И ОТДЫХОМ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ РОССИИ

Основные понятия и определения

Перспективы развития туризма в национальных парках России

Задачи национальных парков в сфере туризма и отдыха

Функции национальных парков в сфере туризма и отдыха

УПРАВЛЕНИЕ ТУРИЗМОМ И ОТДЫХОМ

Регулирование туризма и отдыха в национальных парках

Планирование туризма и отдыха

Маркетинг

Туристский продукт национального парка, его формирование и продвижение

Создание условий для развития туризма и отдыха

Финансирование туризма и отдыха в национальных парках

Кадровое обеспечение

ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Брошюра содержит концептуальные основы управления туризмом и отдыхом на территории национальных парков, а также рекомендации по их интеграции в социально-экономическую структуру регионов через развитие туризма.

Идея ее создания возникла в ходе разработки Стратегии управления национальными парками России. Этот проект осуществлялся Благотворительным фондом «Центр охраны дикой природы» (далее — ЦОДП) при содействии Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Британо-Российской программы развития (в прошлом Британского фонда «Ноу-Хау»). Автор выражает глубокую признательность руководителям проекта «Стратегия управления национальными парками России» А. Григоряну и Дж. Раджу, зарубежным консультантам Ф. Джонсону и К. Року, директору ЦОДП А. Зименко, специалистам ЦОДП — С. Тарасову, В. Попову, Ю. Буйволову, Е. Лёвкину, С. Дёмину, Н. Виноградовой за конструктивную критику, помощь и поддержку при подготовке брошюры к печати. Отдельную благодарность автор приносит научному редактору А. Щербакову. Его терпение и профессионализм внесли значительный вклад в данную работу.

В основу брошюры лег практический опыт, полученный ЦОДП в ходе реализации отдельных проектов, входящих в состав программ устойчивого жизнеобеспечения населения на территориях сотрудничества национальных парков «Угра» и «Смоленское Поозерье». Автор благодарит всех, кто принимал в них непосредственное участие: директора Рыболовного клуба «Русс» Н. Муштакову и исполнительного директора турфирмы «Астравел» Г. Котова; на территории сотрудничества национального парка «Смоленское Поозерье» — С. Волкова, А. Кочергина, П. Советова, Л. Головневу, Л. Зайцеву, Р. Исянова, А. Гаранина, М. Евдокимова, В. Евдокимова, Л. Киприч, В. Хохрякова; на территории сотрудничества национального парка «Угра» — В. Новикова, В. Супрычева, К. Дикова, В. Глухарева, И. Дублянскую.

Автор также благодарит руководство национального парка «Водлозерский» за предоставленную возможность изучения их практического опыта по развитию туризма.

ВВЕДЕНИЕ

Нетронутая природа, а также памятники истории и культуры, расположенные в границах национальных парков (далее — НП), являются общенациональным достоянием. Туризм и отдых дают возможность посетителям этих территорий получать удовольствие от общения с природой, поправлять свое здоровье и восстанавливать силы, расширять кругозор, ознакомиться с историей и культурой, особенностями местной флоры и фауны, учиться гармоничным отношениям с окружающей средой. Задача администрации государственного учреждения национальный парк (далее — ГУНП) состоит в том, чтобы организовать регулируемый доступ туристов и отдыхающих на территорию парка (как собственными силами, так и посредством привлечения частного сектора к данной деятельности), обеспечив при этом сохранность природных комплексов и объектов культурного наследия.

Есть еще одна причина, почему проблеме регулируемого туризма и отдыха в национальных парках следует уделить внимание. В настоящее время Россия не имеет возможности поддерживать природоохранную деятельность на должном уровне. Согласно оценкам экспертов, ситуация с финансированием охраны природы из государственных источников во всем мире в перспективе будет только ухудшаться, тогда как экологические проблемы будут продолжать стремительно расти. Отсутствие у государства возможности обеспечить соответствующую ситуации охрану природы означает вероятность того, что ресурсы НП ввиду их относительной доступности будут эксплуатироваться бесконтрольно, а это может привести к их разрушению.

Сегодня для многих россиян местные ресурсы живой природы нередко представляют единственный источник существования, поэтому запретительные меры, равно как и идеологические призывы бережно относиться к природе, малоэффективны. Именно из-за этого на повестку дня встал вопрос о необходимости интеграции национальных парков в социально-экономическую структуру регионов, в том числе путем организации регулируемого доступа к ресурсам. На базе туристских ресурсов НП можно развивать предпринимательство, тем самым, компенсируя местному населению часть упущенной выгоды из-за природоохранных ограничений. Это поможет национальным паркам значительно снизить уровень конфликтов в природопользовании и охране природы, привлечь дополнительные средства на реализацию своих природоохранных и иных задач.

Как показывает мировой опыт, хотя туризм в некоторой степени противоречит целям и задачам охраны природы, в национальных парках, надлежащим образом развитых и рационально управляемых, он не представляет серьезной угрозы их природным комплексами. Более того, он способствует лучшему пониманию обществом задач, стоящих перед национальными парками.

Сегодняшний день ставит перед национальными парками в этой сфере две одинаково важные задачи — создание условий для развития регулируемого туризма и отдыха и минимизацию негативного воздействия рекреационной и хозяйственной деятельности на природные комплексы и объекты.

Развитие туризма в национальных парках требует тщательно продуманного подхода к использованию ценных и уязвимых природных ресурсов. При этом развивать туризм как отрасль местной экономики самостоятельно национальному парку бесперспективно, потому что решение многих вопросов в данной сфере находится вне его компетенции. Дело в том, что развитие туризма является самостоятельной и весьма важной в ряде стран отраслью экономики со своими законами, канонами и традициями. Комплексное решение проблем, связанных с развитием туризма на территории парка и в его охранной зоне, требует привлечения внешних ресурсов (интеллектуальных, материальных и финансовых). Кроме того, потребуется построить партнерские отношения с государственными и региональными органами власти и управления, органами местного самоуправления, турфирмами, инвесторами и другими представителями частного сектора, с местным населением и т. д.

Особо охраняемые природные территории (далее — ООПТ) как и просто уголки уникальной, живописной природы, необходимо рассматривать как ресурс, как уникальное достоинство района, региона, страны, от сохранности которого зависит социально-экономическое и экологическое благополучие населения. Россия — страна с исключительно богатым ландшафтным разнообразием, характерным для умеренного и северного климата, со своеобразным историческим и культурным наследием. Использовать этот потенциал для решения социально-экономических проблем территорий, не нарушая при этом целостности природных комплексов и не ухудшая качество жизни местного населения, представляется одним из перспективных вариантов развития страны и ее отдельных регионов. Национальные парки России в силу своего статуса и правового положения уже сейчас могут стать плацдармами для воплощения в жизнь принципов устойчивого туризма.

Туризм и устойчивое развитие

Несмотря на проблемы, связанные с неконтролируемым развитием туристической отрасли, туризм во всем мире долгое время регулировался лишь несколькими природоохранными нормативами и требованиями. Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проходившая в Рио-де-Жанейро в 1992 г. объявила курс на устойчивое развитие туризма. Под устойчивым развитием туризма понимаются любые формы освоения территорий, связанных с развитием туризма, обеспечивающие длительную сохранность природных ресурсов и культуры и являющиеся социально и экономически приемлемыми и справедливыми. На этой исторической конференции была создана Программа «Повестка дня на XXI век» (Agenda 21), в соответствии с которой все отрасли промышленности должны взять на себя определенную долю ответственности за окружающую среду. Туристическая отрасль также должна и самостоятельно стремиться к охране природы и культуры как основе своего бизнеса. Точно так же органы управления, отвечающие за вопросы туризма, и потребители туристских продуктов несут ответственность за достижение указанных целей.

Идея устойчивого развития стала политической целью и способствовала развитию и распространению программ устойчивого развития туризма на международном, региональном, национальном и местном уровнях. Так, в течение 1994—1997 гг. Совет Европы опубликовал три рекомендации по вопросам политики устойчивого туризма:

· Генеральный курс для устойчивого и экологически безопасного развития туризма.

· Политика устойчивого развития туризма на природоохранных территориях.

· Политика развития устойчивого и экологически безопасного туризма в прибрежных зонах.

В России принципы устойчивого развития туризма также находят понимание и поддержку, правда пока только в виде проектов федеральных законов. Так, в Комитете Государственной Думы по культуре и туризму находится на рассмотрении проект Федерального закона «О туризме», в котором нашли отражение такие идеи устойчивого использования туристских ресурсов, как:

— необходимость интеграции объектов, строящихся на территориях рекреационных зон, в местную социально-экономическую и историко-культурную среду;

— возложение на лиц, осуществляющих туристскую деятельность, обязанности выполнять требования экологической безопасности и охраны памятниковистории и культуры при проектировании, размещении, строительстве и реконструкции туристических объектов, а также осуществлять меры, обеспечивающие сокращение или прекращении вредного воздействия туристических объектов на окружающую природную и социально-культурную среду и компенсировать нанесенный ей ущерб;

— ограничение доступа к уникальным туристским ресурсам на основе их пропускной способности и допустимой антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект;

— право собственников туристских ресурсов на установление платы за пользование туристскими ресурсами, включающую в себя разумные расходы на компенсацию ущерба этим ресурсам, в том числе их биологическому, ландшафтному, культурному и иному разнообразию.

Особенно интересна с точки зрения обеспечения устойчивого развития туризма в России идея обязать лиц, осуществляющих туристскую деятельность, соблюдать экологические этические нормы и нести материальную ответственность за нанесенный окружающей среде ущерб.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ И ОТДЫХОМ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ РОССИИ