Раздел 7. Система мероприятий по реализации стратегии

Для достижения цели и целевых показателей Стратегии необходимо осуществить комплекс мероприятий, разработанный для решения каждой из задач, определенных настоящей Стратегией. План мероприятий по реализации Стратегии приведен в Приложении 2 к Стратегии.

Основные направления реализации мероприятий в разрезе задач Стратегии приведены ниже.

Задача 1. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата региона

Иркутская область обладает относительно развитой системой мер финансовой и нефинансовой поддержки инвесторов. Разработана областная нормативная правовая база для реализации региональных инвестиционных проектов, определяемых Федеральным законом от 30 сентября 2013
№ 267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации».

В части мер финансовой поддержки нормативные правовые акты области предусматривают предоставление льгот по налогу на имущество (в отношении приобретенного, вновь созданного достроенного, дооборудованного, реконструированного, модернизированного и (или) технически перевооруженного имущества) и налогу на прибыль в зависимости от доли стоимости приобретенного или вновь созданного объекта основных средств. Данные меры распространяются на определенные виды деятельности в соответствии с ОКВЭД. Внедрена система государственных гарантий, предоставляются субсидии по различным направлениям инвестиций.

В Иркутской области внедрены мероприятия Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 3 мая 2012 года (далее – Стандарт АСИ). С 1 января 2014 года вступила в силу нормативно-правовая база проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Иркутской области, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

11 июня 2014 года принят Закон Иркутской области № 71-оз
«О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов».

Вместе с тем, сохраняются сложности с прохождением административных процедур при реализации инвестиционных проектов, недостаточное информационное обеспечение и, в целом, сравнительно низкий уровень узнаваемости бренда Иркутской области среди потенциальных инвесторов.

Основными направлениями реализации поставленной задачи являются:

1) совершенствование нормативно-правовой базы по предоставлению мер государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности.

В рамках реализации Стратегии будет усовершенствована областная нормативная база в сфере привлечения инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности. После принятия Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» будет регламентирован порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (за исключением концессионных соглашений) и урегулирован вопрос об имуществе, созданном или реконструированным в процессе реализации проекта государственно-частном партнерстве после его завершения. Будут разработаны методические рекомендации для муниципальных образований по развитию нормативной базы муниципально-частного партнерства в соответствии с лучшими практиками, а также в сфере взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Иркутской области при осуществлении поддержки инвестиционных проектов;

2) снижение административных барьеров для инвесторов, в том числе посредством реализации дорожных карт Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации;

4) повышение информированности инвесторов о возможностях и условиях инвестирования в регион, механизмах государственной поддержки;

5) улучшение инвестиционного имиджа Иркутской области;

6) повышение доступности и качества услуг, предоставляемых институтами поддержки инвестиций, в том числе Корпорацией развития Иркутской области;

7) стимулирование органов местного самоуправления к проведению активной политики по привлечению инвестиций;

8) повышение квалификации областных государственных и муниципальных служащих по работе с инвесторами.

Решение поставленной задачи позволит добиться следующих результатов:

1) улучшение позиций Иркутской области в таких рейтингах, как «DoingBusiness», «ОПОРА России», «Эксперт РА»;

2) формирование положительного инвестиционного имиджа Иркутской области;

3) повышение эффективности мер финансовой поддержки инвесторов;

4) повышение качества и доступности услуг инвесторам в рамках оказания нефинансовых мер поддержки, в т.ч. сокращение бюрократических процедур и сроков подключения к инженерным сетям, выдачи разрешения на строительство, совершенствование каналов прямой связи с инвесторами, повышение эффективности деятельности Корпорации развития Иркутской области.

Задача 2. Развитие производственной, финансовой, транспортной и туристской инфраструктуры региона

В Иркутской области достаточно развита магистральная транспортная и энергетическая инфраструктура. Вместе с тем, имеется низкая инфраструктурная обеспеченность некоторых перспективных районов освоения минерально-сырьевой базы, туристско-рекреационных ресурсов. Производственная инфраструктура, в основном, создана еще в советский период и не всегда соответствует современным потребностям организации производства.

Реализация поставленной задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

1) обеспечение необходимой транспортной и энергетической инфраструктурой для реализации перспективных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;

2) содействие созданию современных объектов производственной инфраструктуры: промышленных (индустриальных) парков, технопарков, агротехнопарков.

На данный момент 2 технопарка уже действуют, а также разработаны проекты по созданию новых индустриальных и агротехнопарков.

3) развитие туристской инфраструктуры, в том числе содействие строительству гостиниц бизнес-уровня, современных туристских комплексов, повышение транспортной доступности объектов туризма и рекреации, реализация проекта ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала»;

4) содействие развитию финансовой инфраструктуры, развитие взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, институтами развития, банками, специализированными финансовыми учреждениями и организациями в целях реализации инвестиционных проектов.

Решение задачи по развитию производственной, финансовой, транспортной и туристской инфраструктуры приведет к достижению следующих результатов: увеличение количества промышленных парков с подведенной полноценной инфраструктурой инженерных сетей, увеличению количества гостиниц бизнес-уровня, росту объемов привлечения кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов.

Задача 3. Создание условий для модернизации действующих производств и реализации проектов в приоритетных отраслях региона

Значительную долю в экономике Иркутской области занимает промышленность. В настоящее время рост промышленного производства сдерживает ряд факторов:

1) износ основных производственных фондов. Значительная часть основных производственных фондов предприятий обрабатывающей промышленности морально устарела, физически изношена и достигла критического возраста. Наиболее высока степень износа производственного оборудования;

2) малая доля использования высокотехнологичного и наукоемкого оборудования. На протяжении последних лет недостаток собственных средств предприятий и высокие затраты на нововведения привели к снижению затрат предприятий на инновационное обновление технологических процессов;

3) сложное финансовое положение промышленных предприятий. Значительная часть продукции предприятий области, произведенной на устаревшем и изношенном оборудовании, не удовлетворяет современным рыночным требованиям и имеет низкую конкурентоспособность. В связи с этим многие предприятия работают в условиях недостатка собственных финансовых средств для технического перевооружения и наращивания выпуска новой высокотехнологичной продукции;

4) высокая стоимость кредитных ресурсов. Для необходимого обновления оборудования в условиях недостаточности собственных средств предприятия могут использовать кредиты. Ставки по банковским кредитам в настоящее время составляют не менее 14 % годовых. За новое оборудование предприятия будут переплачивать за счет процентов по кредитам более
25-30 % от его стоимости, что приведет к существенному увеличению срока окупаемости нового оборудования или к снижению объема закупаемого оборудования.

Решение поставленной задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Финансовая поддержка реализации проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение в приоритетных отраслях;

2. Привлечение «знаковых» инвесторов в приоритетные отрасли;

Под «знаковыми» инвесторами понимаются ведущие компании в своих отраслях, как на российском, так и на международном уровне. Привлечение «знаковых» инвесторов послужит сигналом для других предприятий отрасли о целесообразности инвестирования в Иркутскую область.

3. Обеспечение кластерного развития территорий, достижение синергетического эффекта за счет концентрации ресурсов в «точках роста».

Решение задачи по созданию условий для модернизации действующих производств и реализации проектов в приоритетных отраслях будет способствовать достижению следующих результатов: увеличение количества проектов по модернизации производств, увеличение количества инвесторов, привлеченных в приоритетные отрасли экономики, формирование устойчивых кластерных образований.

Задача 4. Формирование системы поддержки инновационной деятельности региона

Система поддержки инноваций базируется на пяти основных элементах:

1) наука, инженерно-техническое сообщество и высшие учебные заведения (подготовка кадров);

2) индустрия венчурных инвестиций (венчурные фонды, фонды посевных инвестиций и др. финансовые фонды);

3) инфраструктура (технопарки, инкубаторы, акселераторы, офисы трансфера технологий и др.);

4) устойчивый спрос на инновации со стороны крупного бизнеса (включая систему формирования государственного заказа на инновации);

5) законодательно-правовое поле (система нормативно-правовых актов).

Основными проблемами в сфере инновационного развития являются:

1) несогласованность направлений прикладных исследований вузов и исследований институтов академии наук с задачами социально-экономического развития региона;

2) низкое участие образовательных учреждений в федеральных программах (лишь ФГБОУ ВПО «ИрГТУ» и ФГБОУ ВПО «ИГУ» получили финансирование программ развития);

3) отсутствие индустрии венчурных инвестиций;

4) неразвитость инфраструктуры поддержки инноваций. Единственный бизнес-инкубатор областного подчинения потерял статус инновационного и уже несколько лет не работает;

5) отсутствие инновационного заказа крупному бизнесу со стороны органов исполнительной власти области, вместе с тем, заказные инновации могли бы дать необходимый импульс развития инновационной сферы.

Решение поставленной задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

1) создание полноценной экосистемы инновационной деятельности в области – формирование инновационной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства, оказание поддержки частным бизнес-инкубаторам, частным бизнес-акселераторам, офисам трансфера технологий, объединениям частных инвесторов; оказание содействия созданию институтов венчурных инвестиций в инновационные проекты (создание венчурных фондов и фондов посевных инвестиций);

2) стимулирование развития инновационной деятельности через стимулирование спроса на инновационную продукцию путём обеспечения увеличения доли закупаемой инновационной продукции в общем годовом объеме закупок. Организация площадки для взаимодействия крупных промышленных предприятий с ВУЗами и институтами Иркутского научного центра СО РАН с целью создания системы заказных инноваций;

3) налаживание активной работы с институтами развития –
ОАО «РОСНАНО», Фондом инфраструктурных и образовательных программ, ОАО «Российская венчурная компания», ООО «Фонд посевных инвестиций РВК», ООО «Инфраструктурные инвестиции РВК», ООО «Биофармацевтические инвестиции РВК», ООО «Гражданские технологии оборонно-промышленного комплекса», Фондом «Сколково», АНО «Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Национальной ассоциацией бизнес-ангелов, Российской ассоциацией венчурного инвестирования.

Работу по развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности необходимо проводить в тесной координации с научными центрами (ИНЦ СО РАН), а также ВУЗами Иркутской области.

Решение задачи по формированию системы поддержки инновационной деятельности в Иркутской области предполагает достижение следующих результатов: увеличение доли инновационных работ, товаров и услуг в ВРП региона; рост удельного веса субъектов малого предпринимательства, осуществляющих технологические инновации.

Задача 5. Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в регионе

В настоящее время сектор малого и среднего предпринимательства (МСП) обеспечивает всего 4,4 % доходов консолидированного бюджета области. Доля занятых в малом и среднем бизнесе, по данным 2013 года, составляет 24 % от занятых в экономике (в среднем по России – 27 %). Сектор формирует 10,5 % ВРП, это один из самых низких показателей в России (в среднем по России – 21 %, Свердловская область – 33 %). Вклад МСП в ВРП на душу населения в 3,5 раза ниже среднероссийских показателей. Все это свидетельствует о низкой производительности труда в МСП, а также о недостаточной поддержке МСП со стороны органов власти Иркутской области.

Уровень развития МСП в Иркутской области отстает от среднероссийского: число малых предприятий на 10 тыс. чел. населения в 2012 году составило 103 при среднем по России – 140 и среднем по СФО – 144. В рейтинге «ОПОРА России», оценивающем условия для развития МСП, Иркутская область в 2012 году занимала 31-33 места из 39 регионов, ухудшив показатели прошлых лет. Сравнение Иркутской области с другими субъектами федерации по уровню поддержки МСП (наличие институциональной инфраструктуры, предоставление финансовых мер поддержки – льготы, кредиты, субсидии) показывает существенное отставание региона в данной сфере.

Для поддержки СМСП в области действует соответствующая программа, создан Фонд поддержки субъектов МСП. Субъектам МСП оказывают различные формы поддержки, субсидирование части затрат по уплате лизинговых платежей; содействие созданию времяпрепровождения детей; субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение производственного оборудования.

Однако, по итогам проведения фокус-групп с представителями малого и среднего бизнеса в 2013 году можно выделить наиболее общие проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели в регионе:

- сложность административных процедур при открытии бизнеса;

- отсутствие эффективных коммуникаций между бизнесом и властью;

- высокие налоги, постоянные изменения порядка налогообложения;

- высокие ставки по кредитам;

- нехватка квалифицированного персонала;

- недостаток информации о существующих мерах поддержки, нехватка консультационной поддержки, юридического сопровождения;

- существующие формы государственной поддержки ориентированы на действующий бизнес, низок уровень поддержки начинающих предпринимателей.

В связи с этим, реализация задачи «Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» Стратегии будет осуществляться по следующим направлениям:

1) содействие деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

2) увеличение объема правовой и консультационной поддержки за счет расширения сети общественных приемных уполномоченного по защите прав предпринимателей Иркутской области, создания регионального центра инжиниринга, создания отдельного органа либо функционального подразделения действующего органа, ответственного за поддержку экспортно-ориентированных СМСП, реализации мероприятий по обеспечению СМСП кадрами.

3) совершенствование мер финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение поставленной задачи будет способствовать достижению следующих результатов: увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве, увеличение объема инвестиций и оборота малых и средних предприятий.

Задача 6. Привлечение государственных[9]инвестиций в экономику региона

Одним из источников увеличения объемов инвестиций в Иркутской области является привлечение средств федерального бюджета и федеральных институтов развития. Как показывает сравнение с другими регионами, в этой части у Иркутской области есть значительные резервы.

В 2014 году Иркутская областьприняла участие в 20 Государственных программах Российской Федерации из 20 возможных для участия субъектов Российской Федерации и поступление средств из федерального бюджета на реализацию Государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы составили7 млрд. руб. в год.

Доля софинансирования из федерального бюджета на реализацию Государственных программ Российской Федерации, Федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы составила в среднем 74 %. Доля объектов капитального строительства в общем объеме поданных бюджетных заявок составила 45 %.

Одной из основных проблем в сфере привлечения средств федерального бюджета является несоответствие заявок от Иркутской области требованиям Правительства Российской Федерации, в том числе отсутствие разработанной и прошедшей экспертизу проектно-сметной документации, несвоевременность подачи заявок или неполнота представленных сведений, недостаточный объем софинансирования со стороны бюджета Иркутской области. Другой важной проблемой является отсутствие участия органов исполнительной власти Иркутской области в работе над некоторыми государственными (федеральными целевыми) программами Российской Федерации на этапе их разработки, вследствие чего после утверждения программы средства распределяются по другим субъектам Российской Федерации.

Основными направлениями решения поставленной задачи являются:

1) совершенствование системы взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации;

2) создание банка приоритетных объектов для включения в государственные программы Российской Федерации.

Включение объектов в число приоритетных определяет первоочередной порядок финансирования разработки проектно-сметной документации и включения в государственные программы Иркутской области для соблюдения параметров софинансирования.

3) координация работы с держателями инвестиционных проектов – по подготовке проектов для включения в государственные программы, программы институтов развития.

Реализация всего комплекса мероприятий по каждой задаче, определенной настоящей Стратегией, позволит Иркутской области добиться цели по увеличению объема и качества инвестиций в регион и достижения целевых показателей Стратегии, зафиксированных в Таблице 4.1.