Основы теории экономического районирования

В современной региональной науке под экономическим районированием понимается, во-первых, специальное научное направление, решающее задачи обоснования состава (идентификации) и проведения границ на карте (делимитация) экономических районов, и, во-вторых, как комплексная научная дисциплина, исследующая экономические, социальные, политические, экологические, организационно-управленческие аспекты развития районов. Основным понятием в теории экономического районирования является экономический район. Экономический район – это территория, которая отличается от других специализацией и особенностями комплексного развития хозяйства, своеобразным географическим положением, природными и трудовыми ресурсами. Особую роль этому понятию отводил Н.Н. Колосовский, он писал, что «во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В математике таковым оказывается понятие о числе, в физике – понятие о материи и энергии, в биологии – учение о «первичном» живом веществе – клетке, в географии – учение о районах» (1968). В каждом экономическом районе выделяется ядро и периферия, из-за расплывчатости периферии могут выделяться разные сетки экономических районов. Ядром любого экономического района является ТПК.

Экономические районы формируются в результате развития процесса территориального разделения труда. Территориальное разделение труда заключается в специализации отдельных территорий (районов, стран) на производстве тех или иных товаров и продуктов в зависимости от своих особенностей (природных, экономических, этнографических и прочих) и в последующем обмене ими. Процесс районообразования продолжается постоянно, растет экономическая мощь районов, формируются новые ТПК и появляются новые экономические районы. В 70-е и 80-е годы на территории Северного экономического района шло формирование Карело-Кольского и Двино-Печорского экономических районов. В этот же период в связи с формированием Западно-Сибирского нефтегазового ТПК шло формирование Обь-Иртышского и Кузнецко-Алтайского экономических районов.

Различают две разновидности экономического районирования – районирование отраслевое (промышленное, сельскохозяйственное и т.д.) и интегральное (общеэкономическое). Отраслевые районы охватывают ареалы распространения и локализации тех или иных видов хозяйственной деятельности, в частности промышленных предприятий (горнодобывающих, металлургических, химических, машиностроительных, текстильных и т.п.), сельскохозяйственных культур или рекреации и туризма. В отечественной экономической и социальной географии большее внимание постоянно уделялось вопросам и проблемам интегрального экономического районирования.

В каждом экономическом районе развиваются три группы отраслей: отрасли рыночной специализации, которые определяю лицо района в межрайонном территориальном разделении труда; обслуживающие отрасли, которые определяют комплексность развития того или иного экономического района и позволяют наиболее полно использовать все его ресурсы и вспомогательные отрасли, которые работают на отрасли специализации повышая их экономическую эффективность.

Экономические районы выделяются с учетом целого ряда принципов экономического районирования, которые уточняются на каждом новом этапе развития страны и ее производительных сил. Во-первых, экономические районирование проводится с учетом экономического принципа, в котором самое главное наличие в районе отраслей рыночной специализации, Они определяются или с использование коэффициента специализации или с использованием балансового метода. В условиях рыночной экономики специализация экономических районов должна быть тесно связана с формированием товарных рынков и экономической эффективности производства.

Следует отметить, что для выделения экономического района необходима определенная концентрация производства на его территории, крупный экономический район должен обладать определенным экономическим потенциалом.

При выделении экономических районов большую роль играет такой экономический показатель как территориальная комплексность. Специализация района должна сочетаться с его разносторонним развитием. Комплексность позволяет наиболее полно и эффективно с экономической и социальной точек зрения использовать весь ресурсный потенциал того или иного экономического района.

При формировании ряда экономических районов большую роль играют крупные производственные и транспортные узлы (Москва в Центральном экономическом районе или Санкт-Петербург в Северо-Западном) или природные объекты (Волга в Поволжском районе или Уральские горы в Уральском). Выделяя крупные экономические районы необходимо учитывать принцип административно-территориального деления, в частности субъекты Российской Федерации в тот или иной экономический район должны входить целиком. Главная причина этого заключается в том, что экономический район и субъект федерации важные звенья единой системы экономического управления.

В России с ее природным и экономическим разнообразием традиционно выделяют экономические районы трех иерархических уровней: макрорайоны, мезорайоны и микрорайоны.

1. Микрорайоны представляют собой первичные территориальные звенья в таксономии экономических районов. К ним относятся низовые административные районы и сельские администрации. Их в стране насчитывается несколько тысяч. Сельских администраций около 27 тыс., а низовых административных районов около 1900.

2. К экономическим районам мезоуровня относятся практически почти все субъекты федерации (их 89), за исключением некоторых автономных округов не получивших пока необходимого уровня экономического и социального развития.

3. Крупные экономические районы представляют из себя группы республик, краев и областей. В рамках традиционной сетки в настоящее время выделяется 11 крупных экономических районов. Каждый крупный экономический район выделяется большими масштабами производства и ресурсов, широкой комплексностью хозяйства и высокой степенью его специализации.

Разнообразие экономических районов, особенно на мезо – и микро-уровнях требует при их изучении и в практике управления широко использовать типологический подход, т.е. группировки их по определенным общим признакам.

4.Современные проблемы развития экономического районирования в России

В условиях перехода к рыночной экономике в российской науке и практике управления использовалась сетка из 11 экономических районов, которая была разработана в Госплане СССР в 1963 г. и уточнена в 1982 г. В настоящее время социально-экономическая ситуация в России существенно изменилась, в т.ч. и территориальная организация населения и хозяйства. Старая сетка экономических районов в значительной мере исчерпала себя. Но обострились различные территориальные проблемы, что требует территориального анализа и межрегионального взаимодействия.

В настоящее время в значительной степени по инициативе снизу, т.е. субъектов федерации, стали создаваться ассоциации межрегионального взаимодействия. В 1993 г. они были узаконены указом Президента России. Ассоциации межрегионального взаимодействия при некоторых различиях имеют двухзвенную структуру управления: Совет ассоциации как высший представительный орган, который решает наиболее актуальные проблемы, включая разработку стратегии регионального развития, и Генеральную дирекцию как исполнительный орган. В рамках ассоциаций межрегионального взаимодействия еще действуют координационные советы (комитеты, комиссии и т.д.).

В настоящее время создано и функционирует 8 ассоциаций межрегионального взаимодействия:

1. «Северо-Запад» включает в себя Северо-Западный и Северный экономические районы, а так же Кировскую и Калининградскую области.

2. «Центральная Россия» включает в себя Центральный экономический район, за исключением Орловской области.

3. «Черноземье» включает в себя Центрально-Черноземный экономический район и Орловскую область.

4. «Большая Волга» включает в себя Волго-Вятский экономический район, за исключением Кировской области, и Поволжский экономический район, за исключением Калмыкии.

5. «Северный Кавказ» включает себя Северокавказский экономический район и Калмыкию.

6. «Уральский регион» в границах совпадает с Уральским экономическим районом, при участие в ней Тюменской области.

7. «Сибирское соглашение» включает Западносибирский и Восточносибирский экономические районы.

8. «Дальний Восток и Забайкалье» включает в себя Дальневосточный экономический район и Читинскую область (последняя входит и в «Сибирское соглашение»).

Субъекты Российской Федерации входят в них на добровольной основе для решения тех или иных вопросов и проблем, которые нельзя решить в пределах отдельных. Исходя из своих интересов отдельные субъекты федерации входят не в одну, а в несколько ассоциаций межрегионального взаимодействия, в частности Калининградская, Тюменская, Читинская области.

В перспективе ассоциации межрегионального взаимодействия могут создаваться и на короткие временные периоды для решения тех или иных текущих проблем, в частности социальных, экономических, экологических. Безусловно особенно это будет характерно для проблем связанных с охраной природы и природопользованием, т.к. природа не признает существующих административных границ.

Для усиления вертикали власти и более четкого управления в рамках президентского правления указом Президента от 13 мая 2000 г. были назначены его представители по 7 федеральным округам, которые территориально были оформлены. Создание этой структуры управления требует ее осмысливания в системе территориального управления страной. Данная территориальная структура, исходя из накопленного отечественной наукой о регионах опыта видится нам как макрорегион, состоящий из нескольких экономических районов. Федеральные округа характеризуются следующими параметрами и составом:

Центральный ф.о. (площадь 650,7 тыс.кв.км, население 36,7 млн.чел.): Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области; г. Москва.

Северо-Западный ф.о. (площадь 1677,9 тыс.кв.км, население 14,4 млн.чел.): Республики Карелия и Коми, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; Ненецкий автономный округ; г. Санкт-Петербург.

Южный ф.о. (площадь 589,2 тыс.кв.км, население 21,5 млн.чел.): Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия – Хальмг Тангч, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия – Алания, Чеченская; Краснодарский, Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская, Ростовская области.

Приволжский ф.о. (площадь 1038,0 тыс.кв.км, население 31,8 млн.чел.): Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашская; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Коми-Пермяцкий автономный округ.

Уральский ф.о. (площадь 1788,9 тыс.кв.км, население 12,6 млн.чел.): Курганская, Свердловская, Челябинская, Тюменская области; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

Сибирский ф.о. (площадь 5114,8 тыс.кв.км, население 20,7 млн.чел.): Республики Алтай, Бурятия, Тува, Хакасия; Алтайский, Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области; Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский автономные округа.

Дальневосточный ф.о. (площадь 6215,9 тыс.кв.км, население 7,1 млн.чел.): Республика Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский края; Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Корякский, Чукотский автономные округа, Еврейская автономная область.

В настоящее время в Российской Федерации многими политиками, экономистами, географами поднимается вопрос об административной реформе, т.к. существующая система административно-территориального деления не отвечает современным требованиям социально-экономического развития. В частности говорят о необходимости сокращения числа субъектов федерации (сейчас их 89) и о выравнивании их прав (среди них в настоящее время выделяют: республики – 21, края –6, области – 49, автономные области – 1, автономные округа – 10, города субъекты федерации – 2). Эта реформа должна проводиться с учетом теоретического и практического опыта, накопленного отечественной экономической и экономико-географической наукой при разработке основ экономического районирования.

В современных условиях развитие федеральных округов и ассоциаций межрегионального развития должно быть направлено с одной стороны на их интеграцию и использования выгод территориального разделения труда, а с другой в связи с удорожанием транспортных перевозок и ростом транспортных издержек на автономность в развитии и территориальную замкнутость, другими словами на такой традиционный принцип экономического районирования как комплексность.

Велико в настоящее время значение и такого метода в территориальном управлении как типология экономических районов, особенно мезоуровня, по совокупности стоящих в них социально-демографических, экономических и экологических проблем, требующих пристального внимания и изучения. Возрастает внимание к теории экономического районирования и из-за роста различий в уровне социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации. Теория экономического районирования в новых условиях хозяйствования не утратила своего значения, а требует дальнейшего развития и использования опыта накопленного западными странами (Франции, США, Индии, Канады и др.) в области теории экономического районирования.

Список рекомендуемой литературы:

1, Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. – М.: Мысль, 1983.

2. Бугаев В.К., Гладкий Ю.Н., Файбусович Э.Л. Лекции по курсу «Социальная и экономическая география». Ч. 2 /Под ред. проф. В.К. Бугаева и проф. С.В. Успенского. – СПб.: изд-во СПбГУЭФ, 1997.

3. Географический энциклопедический словарь. Понятия и термины. – М.: Советская энциклопедия, 1988.

4. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. – СПб.: изд-во Михайлова В.А., 1998.

5. Гладкий Ю.Н., Чистоьаев А.И. Регионоведение. – М.: Гардарики, 2002.

6. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы экономического развития. – М.: Финансы и статистика, 2002.

7. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 2000.

8. Кистанов В.В. Территориальная организация производства (отраслевой, районный и народнохозяйственный аспекты). – М.: Экономика, 1981.

9. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. – М.: Финансы и статистика, 2002.

9. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. – М., 1968.

10. Колотиевский А.М. Вопросы теории и методики экономического районирования. – Рига, 1967.

- 16 -

11. Скопин А.Ю. Введение в экономическую географию: Базовый курс для экономистов, менеджеров, географов и регионоведов. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001.

12. Саушкин Ю.Г. Экономическая география: история, теория, методы, практика. М.: Мысль, 1973.

13. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: (актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР). – М.: Мысль, 1981.

!4. Хрущев А.Т. География промышленности СССР. – М.: Высш. шк., 1990

15. Экономическая география России. /Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

16. Экономическая и социальная география: Основы науки. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003.

17. Экономическая и социальная география России. /Под ред. А.Т. Хрущева. – М.: Дрофа, 2001.