Тема 10. Целевые программы развития туризма

План темы:

10.1. Целевая программа как способ государственного регулирования и инструмент развития.

10.2. Первые ФЦП в туризме.

10.3. ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»: общая характеристика ФЦП, пути, сроки и этапы реализации основных задач, оценка достижения цели ФЦП. Характеристика туристских кластеров, включенных ФЦП. Первоочередные и перспективные турнаправления, развиваемые ФЦП. Обеспечение экологической безопасности при реализации ФЦП.

10.4. Региональные целевые программы развития туризма. Типовая структура региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации. Проект концепции долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Новосибирской области до 2016 года».

10.1. Целевая программа как способ государственного регулирования и инструмент развития.

Как было отмечено в теме 2, одним из способов государственного регулирования является разработка и реализация федеральных и региональных программ развития туризма.

Программно-целевые методы обеспечивают создание условий для максимально эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, а также для координации действий при реализации межотраслевых мероприятий.

Целевые программы (ЦП) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны, региона.

ЦП являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных (региональных) органов исполнительной власти.

ЦП может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление ЦП на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Разработка и утверждение ЦП включают в себя следующие основные этапы:

- разработка проекта концепции целевой программы;

- принятие решения о разработке проекта ЦП уполномоченным органом государственной власти[1] и утверждение концепции целевой программы;

- разработка проекта ЦП;

- согласование проекта ЦП;

- экспертиза проекта ЦП;

- рассмотрение проекта ЦП на заседании уполномоченного органа госвласти;

- доработка ЦП в соответствии с замечаниями уполномоченного органа госвласти;

- утверждение ЦП уполномоченным органом госвласти.

Подпрограммы целевой программы разрабатываются, утверждаются и реализуются в порядке, принятом для целевых программ.

Решение не каждой проблемы проводится с помощью ЦП. Установлено, что отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития страны (региона), направления структурной, научно-технической и инновационной политики, прогнозы развития общегосударственных (региональных) потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, критические технологии, а также международные договоренности.

ЦП состоит из следующих разделов:

1) характеристика проблемы, на решение которой направлена программа;

2) основные цели и задачи ЦП с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

3) перечень программных мероприятий;

4) обоснование ресурсного обеспечения ЦП;

5) механизм реализации ЦП, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

6) оценка социально-экономической и экологической эффективности ЦП.

ЦП также содержит паспорт программы.

К содержанию разделов ЦП предъявляются следующие требования.

Первый раздел ЦП должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел ЦП должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков ЦП);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации ЦП с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации ЦП.

Третий раздел ЦП должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач ЦП.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты ЦП может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В четвертом разделе ЦП должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения бюджетных средств разных уровней (федерального, регионального, муниципального) и внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

В пятом разделе ЦП описывается механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия заказчиков ЦП.

Механизм управления ЦП должен включать в себя:

- порядок формирования организационно-финансового плана реализации ЦП;

- механизмы корректировки мероприятий ЦП и их ресурсного обеспечения в ходе реализации программы;

- процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации ЦП, мероприятиях ЦП и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Шестой раздел ЦП должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада ЦП в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации ЦП, а при необходимости и после ее реализации.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594. В структуре федеральных органов исполнительной власти ответственным за ФЦП является Минэкономразвития РФ в составе которого действует специализированный Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений[2].

10.2. Первые ФЦП в туризме.

Первая ФЦП «Развитие туризма в Российской Федерации»[3], действовала с 1996 по 2003 г. была направлена на решение следующих задач:

- создание современного отечественного туристического рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристических организаций;

- формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристической деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;

- создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

- обеспечение развития социального туризма в РФ;

- упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристической деятельности;

- стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержку малого предпринимательства в этой области;

- создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

- интеграцию России в систему мирового туристического рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

- реализацию в России принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;

- содействие в разработке и внедрении на отечественном туристическом рынке прогрессивных технологий туристического обслуживания;

- стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции и нового строительства туристических объектов;

- совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности;

- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;

- развитие отраслевой туристической науки, осуществление комплекса базовых научных исследований в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях.

ФЦП положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране.

Программа определила сроки и этапы ее реализации. Первый этап (1995-1998 гг.) - формирование нормативно-правовой базы развития туризма, решение организационных вопросов, реклама и информация о туристском продукте, кадровое и научное обеспечение туризма. Второй этап (1998-2005 гг.) - завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, проведение широкомасштабной рекламной кампании по продвижению российского туристского продукта на мировом рынке.

При реализации первого этапа ФЦП был принят ряд важных нормативных правовых актов. Среди них основополагающую роль играет Закон о турдеятельности (1996 г.). В дальнейшем распоряжением Правительства РФ была одобрена Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г.

В связи с тем что руководство страны обозначило развитие юга России в качестве одного из основных приоритетов социально-экономической политики страны на среднесрочную перспективу, а также в связи с проведением в России в 2014 году XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр, была разработана и принята ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)».

Цели программы: формирование первого в России горно-климатического курорта мирового уровня, обеспечение российских спортсменов современными тренировочными базами, обеспечение г. Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения XXII Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр.

Основные задачи программы:

- развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня;

- обеспечение российских спортсменов тренировочными базами высокого класса для подготовки по зимним видам спорта;

- обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 991 вместо данной ФЦП стала действовать Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта. Реализация программы продолжается. Поскольку новая программа не является ФЦП мы не имеем на сегодняшний день возможности оценить результаты ее выполнения.

10.3. ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)».

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 утверждена ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)».

10.3.1. Общая характеристика ФЦП.

Государственными заказчиками ФЦП являются Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерство регионального развития РФ, Ростуризм. Координатором программы выступает Минспорттуризм РФ.

Цель программы - повышение конкурентоспособности туристского рынка страны, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Задачи ФЦП:

1) развитие туристско-рекреационного комплекса РФ (далее – Задача 1);

2) повышение качества туристских услуг (далее – Задача 2);

3) продвижение туристского продукта РФ на мировом и внутреннем туристских рынках (далее – Задача 3).

Программу планируется реализовать в два этапа: первый этап - 2011 - 2014 гг., второй - 2015 - 2018 гг.

Общий объем финансирования ФЦП на 2011 - 2018 гг. составляет 332 млрд. рублей.

Ожидаемыми конечными результатами реализации ФЦП являются:

- создание в различных субъектах РФ сети конкурентоспособных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, которые станут точками развития регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса (рост инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) в 1,9 раза по сравнению с 2010 годом);

- удовлетворение потребностей различных категорий граждан РФ в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям (рост численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, в 1,5 раза по сравнению с 2010 годом);

- повышение уровня занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере туризма (увеличение количества работающих в коллективных средствах размещения на 41 процент и работающих в туристских фирмах на 51 процент по сравнению с базовым уровнем 2010 года);

- увеличение доходов бюджетов бюджетной системы РФ за счет увеличения объема производства услуг в отрасли (увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, в 4,7 раза и объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 4,3 раза по сравнению с 2010 годом);

- рост валового внутреннего продукта (ВВП) и улучшение платежного баланса страны (рост численности иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, в 6,4 раза по сравнению с 2010 годом).

Показателями социально-экономической эффективности ФЦП являются:

- интегральный общественный эффект от реализации мероприятий Программы - 980,3 млрд. рублей;

- интегральный коммерческий эффект от реализации мероприятий Программы - 231,3 млрд. рублей;

- индекс прибыльности - 1,1;

- период окупаемости частных инвестиций - 13 лет;

- интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий ФЦП - 574,4 млрд. рублей;

- расчетный срок окупаемости бюджетных инвестиций (период возврата средств федерального бюджета) - 6 лет;

- доля бюджетных ассигнований (коэффициент участия государства) - 0,26

10.3.2. Пути, сроки и этапы реализации основных задач ФЦП.

Решение Задачи 1 планируется осуществить посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров и формирования сети автотуристских кластеров, которые станут точками роста развития регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса. Элементы указанной сети планируется располагать на наиболее популярных маршрутах и федеральных трассах, а также вблизи мест, представляющих значительный туристский интерес (например, исторических и культурных центров, заповедников и других туристско-ориентированных мест и объектов показа).

Для решения указанной задачи также предполагается использовать механизм субсидирования процентных ставок по кредитам и займам, привлеченным в российских кредитных организациях инвесторами объектов туристско-рекреационного использования с длительным сроком окупаемости.

Решение Задачи 1 направлено на нейтрализацию таких сдерживающих реализацию туристского потенциала страны факторов, как низкий уровень развития туристской инфраструктуры, а также отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.

Решение указанной задачи будет происходить поэтапно - на 2011 - 2014 годы запланирована реализация пилотных проектов по созданию туристских и автотуристских кластеров, на 2015 - 2018 годы - тиражирование апробированных и отлаженных решений и механизмов.

Для решения Задачи 2 планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на развитие системы подготовки кадров в сфере туризма, включая высшее и среднее профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовку кадров. Указанные мероприятия будут проводиться в течение всего срока реализации Программы.

Значительный вклад в решение Задачи 2 будет обеспечен за счет наделения контрольными и надзорными функциями за деятельностью субъектов туристской отрасли, в том числе за качеством предоставляемых ими туристских услуг, самих участников рынка, создавая при этом условия для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций. В настоящее время такие организации в сфере туризма отсутствуют.

Туристские саморегулируемые организации (СРО) могли бы взять на себя ряд функций в части организации и содействия развитию отечественного туризма, включая распространение и развитие системы добровольной стандартизации туристской деятельности с учетом требований конкурентной среды и интересов потребителя, консультирование и оказание юридической помощи, защиту прав и интересов туристов, а также общую координацию предпринимательской деятельности в сфере туризма.

Деятельность СРО будет способствовать повышению качества выполнения работ и оказания услуг в области туризма как членами СРО, так и другими участниками рынка туристских услуг.

Основную часть мероприятий по созданию условий для организации и осуществления эффективной деятельности СРО планируется реализовать в 2011 - 2012 годах. В 2013 - 2018 годах будет осуществляться дальнейшая поддержка их деятельности.

Решение Задачи 2 направлено на преодоление такого фактора, сдерживающего рост конкурентоспособности российского туристского рынка, как невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров и отставания в технологическом обеспечении туристских услуг.

Для решения Задачи 3 в течение всего срока реализации ФЦП планируется развертывание информационно-пропагандистских кампаний, создание сетей информационных центров и пунктов, организация и проведение межрегиональных, общероссийских и международных выставок, форумов и иных мероприятий, направленных на создание положительного имиджа России как привлекательного направления для туристов.

Перечень указанных задач определен с учетом требований комплексного подхода к решению проблемы рационального использования туристско-рекреационного потенциала страны с целью повышения конкурентоспособности отечественного рынка туристских услуг.

Реализация мероприятий ФЦП будет осуществляться в два этапа.

Первый этап (2011 - 2014 годы) предусматривает проведение работ по созданию первоочередных туристских объектов, которые станут точками роста современных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в нескольких субъектах РФ. Также планируется осуществить частичную поддержку ряда перспективных проектов создания региональных туристских кластеров за счет вовлечения бизнес-сообщества отдельных регионов в процессы формирования государственно-частного партнерства.

Кроме того, на этом этапе предусматривается проведение работ по изучению и оценке туристского потенциала регионов страны с точки зрения перспектив развития различных видов туризма и выработка подходов к развитию туристской инфраструктуры, учитывающих специфику географического положения и климатических условий регионов, а также различия в уровне финансовой обеспеченности субъектов РФ.

Предполагается провести мониторинг наличия, уровня развития и доступности региональных туристско-рекреационных ресурсов, определить состав и структуру необходимых коллективных средств размещения, а также объектов обеспечивающей инфраструктуры, строительство и развитие которых целесообразно будет осуществлять в рамках мероприятий следующего этапа ФЦП. Четкое определение потенциала рынка и основных потребностей туристов (предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты, продолжительность пребывания) позволит более точно спрогнозировать объем необходимой туристской и обеспечивающей инфраструктуры.

Помимо этого, первоочередной задачей первого этапа ФЦП станет создание эффективных механизмов управления реализацией программы, разработка регламентирующих документов, координирующих усилия органов государственного управления федерального и регионального уровней в целях развития внутреннего и въездного туризма в РФ.

На конкурсной основе будут отобраны инвестиционные проекты для реализации на втором этапе ФЦП (2015 - 2018 годы), в рамках которого получат широкое распространение отлаженные на предыдущем этапе механизмы создания конкурентоспособных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров. Предусмотрено масштабное развитие курортных и туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг страны.

В течение всего срока реализации ФЦП будут проводиться мероприятия за счет привлечения средств всех источников финансирования, в том числе с участием бизнеса, направленные на:

- повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма;

- внедрение современных технологий реализации туристских продуктов с использованием электронных программ;

- создание привлекательного имиджа национальных курортных территорий и туристского продукта;

- обеспечение прозрачной деятельности туристских компаний.

10.3.3. Оценка достижения цели ФЦП по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также соответствия значениям целевых индикаторов и показателей, указанным в таблице 3.

Таблица 3. Целевые индикаторы и показатели

эффективности реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного

туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»

		Единица измере-ния	2009 год (фактическ.)	2010 год (базо-вый пери-од)	Реализация Программы	Прирост (процентов)
I этап	II этап
2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	к 2009 году	к 2010 году
I. Целевые индикаторы Программы
1.	Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения (КСР)	млн. человек	28,2	29,1	31,5	31,9	32,5	33,4	34,8	37,1			59,6	54,6
2.	Численность иностраных граждан, размещенных в КСР	млн. человек	3,5	3,6	4,1	4,6	5,4	6,6	8,7	11,9			557,1	538,9
II. Целевые показатели Программы
3.	Площадь номерного фонда КСР	тыс. кв. м
4.	Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)	млн. рублей
5.	Количество койко-мест в КСР	тыс. единиц
6.	Количество лиц, работающих в КСР	тыс. человек
7.	Кол-во лиц, работающих в туристских фирмах	-"-
8.	Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млрд. рублей
9.	Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	-"-

10.3.4. Характеристика туристских кластеров, включенных в ФЦП.

В основу ФЦП заложен кластерный подход.

Кластерный подход - система государственных мер и механизмов поддержки на определенной территории кластеров.

Кластер - группа взаимосвязанных компаний, работающих на достижение единой цели. В нашем случае, на реализацию и развитие туристского потенциала определенного региона (туристский кластер).

Туристские кластеры являются структурообразующими функциональными элементами ФЦП. По видам эти кластеры носят туристско-рекреационный и автотуристский характер. Выделенные в ФЦП кластеры рассматриваются как перспективные туристские направления страны, где будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей национальной экономики.

Туристско-рекреационные кластеры (ТРК) представляют собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой.

Автотуристские кластеры (АТК) объединяют предприятия и организации, предоставляющие туристские и сопутствующие услуги, взаимно дополняющие друг друга и обеспечивающие цивилизованные условия для автотуристов. Автотуристские кластеры включают в себя придорожные гостиницы (мотели), кемпинги, парковки для легкового и пассажирского автотранспорта, кафе и рестораны, автосервисы, магазины придорожной торговли, автозаправочные комплексы и др. Элементы сети автотуристских кластеров планируется располагать на наиболее загруженных федеральных автодорогах и в местах, приближенных к центрам притяжения туристов - историко-культурным центрам, природным заповедникам и другим туристско-ориентированным местам и объектам показа. Сетевое построение автотуристских кластеров создаст удобную базу для организации маршрутов автотуристов и обеспечит единый высокий стандарт услуг.

Каждый из планируемых для создания в рамках ФЦП туристско-рекреационных и автотуристских кластеров представляет собой укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства в туристской сфере.

Туркластер «Серебряное кольцо России».

Северо-Западная часть России благодаря ее географическому положению, уникальному историко-культурному наследию и богатству природных ресурсов обладает значительным туристским потенциалом. Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская и Архангельская области, Республика Карелия формируют перспективное туристское направление «Серебряное кольцо России». В его пределах сосредоточено значительное количество уникальных историко-культурных объектов, памятников архитектуры и русского зодчества, в том числе старейший в России курорт – Марциальные воды.

Традиционными для северо-запада страны видами туризма, обеспечивающими большую часть внутреннего и въездного туристских потоков, являются культурно-познавательный, событийный, деловой и активный туризм. Вместе с тем богатство и разнообразие природно-климатических ресурсов являются необходимым и достаточным потенциалом для развития оздоровительного, экологического, круизного и сельского видов туризма.

В настоящее время туристский потенциал регионов «Серебряного кольца России» используется не в полной мере, что связано с наличием сдерживающих факторов, среди которых - неудовлетворительное состояние многих историко-культурных объектов и объектов туристского показа, нуждающихся в реконструкции, а также низкий уровень развития транспортной и иной обеспечивающей инфраструктуры. В результате при потенциально возможном объеме туристского потока, оцениваемом в 9 млн. туристов в год, его фактическое значение в указанных регионах не превышает 4,2 млн. туристов.

Туркластер «Золотое кольцо России».

На территории регионов Центрального федерального округа, в совокупности составляющих перспективное туристское направление «Золотое кольцо России», расположено 204 исторических города, действуют 517 музеев (21 процент общероссийского показателя), 168 театров (29 процентов), 10,8 тыс. объектов культурно-досугового типа, а также более 2 тыс. гостиниц.

Центральная Россия обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, представляя собой центр культурно-познавательного, круизного, делового и лечебно-оздоровительного туризма. Центральный федеральный округ занимает 1-е место в стране по количеству приезжающих туристов и экскурсантов - более 9 млн. человек в год (свыше 27 процентов в общем туристском потоке страны).

В настоящее время наиболее развитыми видами туризма в регионах «Золотого кольца России» является культурно-познавательный, этнографический и религиозный туризм. Популярный маршрут «Золотое кольцо России» проходит через древнейшие города центра России и привлекает около 4 млн. туристов ежегодно. В то же время значительный туристско-рекреационный потенциал предоставляет возможности для дальнейшего развития и диверсификации регионального туристского продукта в сторону экологического, рекреационного, яхтенного и круизного туризма.

Несмотря на значительный потенциал для развития туризма в регионах, а также предпринимаемые меры по его развитию, реальный объем оказываемых туристских услуг продолжает оставаться недостаточно высоким. Согласно экспертной оценке дополнительный отложенный спрос на туристский продукт регионов «Золотого кольца России» составляет более 4 млн. туристов в год.

Наряду с общими проблемами российской туристской индустрии, для туристской отрасли «Золотого кольца России» характерно недостаточное продвижение многих туристских объектов и узкий спектр услуг, предлагаемых для отдыха и развлечения туристов. Создание туристских кластеров в Центральном федеральном округе будет способствовать сохранению объектов истории и культуры, развитию новых туристских маршрутов регионов, входящих в состав «Золотого кольца России», возрождению русских традиций, а также поддержке и развитию русской православной культуры. Необходимо формирование благоприятной среды для роста малого и среднего бизнеса, предлагающего широкий перечень туристских продуктов как по составу, так и по цене.

Развитие туристской инфраструктуры, создание современных комплексов наряду с вовлечением в оборот отреставрированных объектов историко-культурного наследия создадут условия для разработки целого ряда новых туристских маршрутов различной направленности. Это позволит удовлетворить потребительский спрос различных категорий туристов, обеспечить всесезонное функционирование туристских объектов и стабильный рост туристского потока.

Туркластер «Юг России».

Регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов объединены в перспективное туристское направление «Юг России». К ним относятся Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края, а также Кабардино-Балкарская Республика. Богатое природное и культурное наследие, разнообразие флоры и фауны при соответствующем уровне развития могут обеспечить опережающий рост туристско-рекреационного комплекса и превращение его в одну из базовых отраслей специализации указанного направления. Азовское и Черноморское побережья, а также районы Кавказских Минеральных Вод и Приэльбрусья - известные в России и за рубежом бренды пляжного, оздоровительного и горнолыжного туризма.

Несмотря на то, что в настоящее время вклад туристской индустрии в экономику макрорегиона не превышает 1,2 процента, туристско-рекреационный комплекс имеет значительный потенциал роста, полноценное раскрытие которого сдерживается комплексом проблем, основными из которых являются невысокая конкурентоспособность регионального туристско-рекреационного комплекса, обусловленная невысоким качеством производимого туристского продукта при высоком уровне цен на него, и территориальная неравномерность развития инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса.

Создание условий и механизмов для привлечения дополнительных финансовых ресурсов и развития на территории указанных регионов новых видов туризма позволит повысить интерес туристов к указанному туристскому направлению и заметно диверсифицировать спектр туристских услуг, предоставляемых в регионах.

К наиболее перспективным видам туризма, развитие которых может дать серьезный толчок повышению конкурентоспособности регионального туристского продукта, относятся круизный, деловой, экологический и сельский туризм.

Для полноценного использования объективных конкурентных преимуществ туристско-рекреационного комплекса южных регионов России необходимо сконцентрировать организационные, интеллектуальные и материальные ресурсы на приоритетных стратегических направлениях развития туризма, одним из которых является кластеризация туристско-рекреационного пространства.

Согласно экспертным прогнозам при должном уровне развития туристской инфраструктуры, повышении качества и узнаваемости туристского продукта южных регионов страны поток туристов может возрасти более чем в 2 раза, достигнув значения 8 млн. туристов в год.

Туркластер «Большая Волга».

К территориям перспективного туристского направления «Большая Волга» кроме субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ (привлекающих ежегодно более 5,2 млн. человек или 16,2 процента общего туристского потока страны), относятся также Астраханская и Волгоградская области.

Историко-культурные и национальные особенности крупнейших городов, расположенных на реках Волге и Каме (Нижний Новгород, Казань, Ижевск, Самара, Ульяновск, Саратов, Волгоград, Астрахань и др.), в сочетании с большим числом рекреационных зон способствуют привлечению как российских, так и иностранных туристов.

Создание условий для развития культурно-познавательного (в том числе этнографического), оздоровительного, делового, экологического, речного, круизного и пляжного видов туризма является приоритетом для регионов «Большой Волги».

Перспективным также является создание условий для развития зимних (в первую очередь горнолыжный спорт) и летних видов активного отдыха (экстремальный сплав по горным рекам, конный спорт и туризм, спортивная и любительская рыбалка, спелеотуризм и др.).

Согласно экспертным оценкам при условии решения проблем инфраструктуры и преодоления связанных с ними ограничений поток туристов в рамках туристского направления «Большая Волга» может быть увеличен до 10 млн. туристов в год.

Алтайский туркластер.

В число регионов Сибири, обладающих наиболее богатым туристско-рекреационным потенциалом, входят Республика Алтай и Алтайский край. Развитие туризма в этих регионах входит в список основных стратегических приоритетов социально-экономического развития указанных территорий, обеспечивающих удовлетворение потребностей граждан в отдыхе и рекреации.

Регионы Сибири обладают уникальными природно-географическими, климатическими, бальнеологическими, культурно-историческими ресурсами, формирующими их потенциальную конкурентоспособность не только на российском, но и на мировом туристском рынке.

Географическое соседство Республики Алтай и Алтайского края с промышленно-развитыми регионами Западной Сибири и Урала (высокая степень транспортной доступности, наличие на территории Алтайского края единственного в Сибири курорта федерального значения «Белокуриха», экологическая чистота территории) обеспечивает высокий потенциальный спрос на все основные виды туризма (рекреационный, санаторно-оздоровительный, культурно-познавательный, деловой, экологический и активный). В перспективе поток туристов в указанных регионах составит около 2 млн. туристов в год.

Несмотря на высокий потенциал для развития туризма в регионах, а также предпринятые в последние годы меры по его развитию, реальный поток туристов в настоящее время продолжает оставаться невысоким (около 700 тыс. человек в год). Это обусловлено рядом негативных факторов, в том числе недостаточным развитием туристской инфраструктуры, высокими ценами в коллективных средствах размещения, а также невысоким уровнем туристского сервиса и недостаточной квалификацией обслуживающего персонала.

По экспертным оценкам, преодоление сдерживающих факторов и дальнейшее развитие туристской отрасли указанных регионов позволит увеличить туристский поток на 1,3 млн. туристов в год.

Прибайкальский туркластер.

Главным объектом притяжения туристов в Прибайкалье является озеро Байкал - уникальный природный объект, включенный в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.

Флора Прибайкалья отличается разнообразием. Природоохранные территории в бассейне озера Байкал и Прибайкалье в целом представлены большим числом биосферных заповедников (Баргузинский, Байкальский, Джергинский), национальных парков (Забайкальский и Тункинский), заказников федерального значения, а также региональными особо охраняемыми природными территориями.

Горные ландшафты Саян в сочетании с ресурсами озера Байкал создают предпосылки для создания современных всесезонных курортов и туристских комплексов.

В Прибайкалье находится множество уникальных объектов исторического и культурного наследия, в том числе большое количество сохранившихся археологических памятников (плиточные могилы и др.), что формирует значительные конкурентные преимущества этого туристского направления и создает предпосылки для развития на территории Прибайкалья большинства видов туризма, включая культурно-познавательный, этнографический, археологический, спелеологический, религиозный, оздоровительный, деловой, активный, круизный, экологический, сельский.

Развитие туризма в Прибайкалье сдерживается сезонностью работы части коллективных средств размещения, связанной в том числе с отсутствием разветвленной и круглогодично функционирующей транспортной инфраструктуры.

По экспертным оценкам, преодоление сдерживающих факторов и дальнейшее развитие индустрии отдыха и туризма в указанных регионах позволит увеличить туристский поток на 800 тыс. туристов в год (общее число составит до 1,5 млн. человек в год).

Дальневосточный туркластер.

Уникальными природно-климатическими особенностями обладает Дельневосточный регион. Это единственное место на территории РФ с умеренно муссонным климатом. Природные ресурсы Приморья, Камчатки и бассейна р. Амура традиционно привлекают как российских, так и иностранных туристов. Туристско-рекреационный комплекс Дальнего Востока перспективен в отношении развития въездного туризма для жителей Японии, Республики Корея, Китая и Монголии. На территории макрорегиона ежегодно отдыхает около 2 млн. туристов, что составляет 6 процентов общероссийского туристского потока.

В настоящее время на Дальнем Востоке развиваются активные виды туризма (водный туризм, альпинизм и скалолазание, велотуризм, треккинг, горнолыжный туризм, сноубординг и др.), а также лечебно-оздоровительный и культурно-познавательный туризм. Раскрытие туристского потенциала уникальных природных объектов Дальнего Востока связано с возможностью использования отдельных участков особо охраняемых природных территорий для экологического туризма. Важнейшими видами туризма в регионе могут стать событийный и культурно-исторический туризм. Перспективным также является дальнейшее развитие круизных маршрутов, в том числе океанических.

Специфические региональные проблемы в области развития туризма связаны прежде всего с низким уровнем развития туристской инфраструктуры, а также с недостатком транспортной инфраструктуры и соответствующих маршрутов, в том числе авиационных. Преодоление указанных сдерживающих факторов и дальнейшее развитие туристской отрасли Дальнего Востока позволит увеличить туристский поток на 2 млн. туристов в год (общее число туристов составит около 4 млн. человек в год).

10.3.5. Первоочередные и перспективные турнаправления, развиваемые ФЦП.

Концентрация усилий государства и бизнеса на развитии туристско-рекреационного комплекса страны в рамках территорий 7 наиболее перспективных туристских направлений обеспечит достижение целевых показателей и индикаторов ФЦП, оптимизировав объем необходимых инвестиционных ресурсов.

При разработке ФЦП на конкурсной основе с учетом степени проработки и готовности соответствующей документации был сформирован перечень регионов, в которых начиная с 2011 года будет проведена апробация механизмов создания инвестиционных площадок с целью привлечения инвестиций в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства. В указанный перечень включены Ярославская, Ивановская, Рязанская, Ростовская, Липецкая и Псковская области, а также Алтайский край (рисунок 5).

Рисунок 5. Первоочередные турнаправления.

Ростовская область.

Кластер «Донской» (30 километров к юго-востоку от г. Ростов-на-Дону, в окрестности станицы Старочеркасская). Строительство гостиничного комплекса, мини-отелей, развлекательных и оздоровительных объектов, торгового комплекса, конгресс-центра, а также яхт-клуба. Саму станицу — первую казачью станицу в истории — планируется превратить в музей под открытым небом.

Автотуристический кластер «Всплеск» (На границе г. Ростов-на-Дону и г. Аксай, рядом с автодорогой федерального значения М-4 «Дон»). Строительство объектов придорожного сервиса, автостоянки, автозаправочного комплекса, мест придорожной торговли и питания, мотеля, станции техобслуживания. По соседству — туркомплекс с объектами развлечения, торговли и услуг, гостиницами, парковкой. А также крытый лыжный склон и крытый аквапарк вместимостью около 3 тыс. чел., зоны отдыха на открытом воздухе с детскими игровыми площадками и местами досуга детей. Рост турпотока должен составить 50% — до 1 млн чел. в год.

Алтайский край.

Кластер «Белокуриха». 8 многопрофильных комплексов на территории 7,7 тыс. га. Среди них курорт на 3 тыс. чел. вблизи источника минеральных вод с физиотерапевтической лечебницей, бальнеогрязелечебницей, центром эстетической медицины, оздоровительным парком. Комплекс «Водный мир» с пляжной зоной и аквапарком. Зона зимнего спорта (2 горнолыжные трассы). Комплексы «Сибирская деревня», «Рыбацкая деревня», «Русская деревня» со стилизованными строениями для размещения туристов. «Конный двор» с гостиницей, крытым манежем, конюшнями, птичниками, ипподромом и проч. Турпоток вырастет с 700 тыс. до 2 млн туристов в год.

Автокластер «Золотые ворота». (В г. Бийск, трасса М-52.) Точка роста для развития «Малого золотого кольца Алтая», соединяющего Бийск, ТРОЭЗ «Бирюзовая Катунь» и населенные пункты Ая, Алтайское и Белокуриха. Строительство гостиниц, кемпинга с инфраструктурой, комплексов придорожного сервиса, предприятий торговли и питания, оздоровительного центра, а также туристско-информационного и логистического центра. Туристский поток в регионе должен вырасти в 2,8 раза — до 1,2 млн туристов в год.

Псковская область.

Кластер «Псковский». (В исторической части г. Псков, преимущественно внутри крепостных стен окольного города, включая набережные рек Псковы и Великой.) Строительство и реконструкция гостиничных комплексов, включая строительство яхт-клуба, ресторанов, спа-центра, спортивно-оздоровительного центра, торгово-развлекательного комплекса, информационно-выставочного центра. Поток туристов должен вырасти с 280 тыс. до 700 тыс. в год.

Ярославская область.

Кластер «Золотое кольцо». (Окрестности г. Переславль-Залесский, озеро Плещеево.) Строительство гостиницы, туристского поселка, комплекса тематических ресторанов, делового центра, объектов историко-культурной тематики, сети объектов оздоровительной инфраструктуры. Также планируется строительство Академии туризма — частного вуза по подготовке специалистов по туризму. Всесезонное функционирование, общий поток туристов 0,8–1 млн чел. в год.

Ивановская область.

Кластер «Плёс». (Точка пересечения двух маршрутов: «Золотое кольцо России» и круизного маршрута «Большая Волга».) Развитие кластера направлено на увеличение сроков пребывания туристов в г. Плес, на формирование оздоровительного, культурно-познавательного и экологического туризма. Строительство гостиниц, развлекательной, спортивной (в т.ч. водной — причалы, эллинги, яхт-клуб и проч.), обслуживающей инфраструктуры.

Рязанская область.

Кластер «Рязанский». Строительство гостинично-развлекательного комплекса «Окская жемчужина» (фитнес-центр, закрытый аквапарк и проч.) и яхт-клуба «Семь футов» (многопрофильный гостинично-оздоровительный комплекс) на территории села Поляны Рязанского района, а также кемпинг для автотуристов, объекты развлечений, торговли и услуг. Будут проведены работы по оборудованию причалов, против заиливания рек, обустройство зеленых стоянок, реконструкция памятников архитектуры. Число туристов должно вырасти с 220 тыс. до 1 млн чел. в год.

Липецкая область.

Автокластер «Задонщина». (Окрестности г. Задонск.) Строительство кемпинга, мотелей, оборудованной стоянки для автомобилей, пляжной инфраструктуры, лодочной станции и др. яхтенной инфраструктуры на реке Дон. Поток туристов должен удвоиться.

Предполагаемая оценочная стоимость каждого инвестиционного проекта может составлять от 3 до 5 млрд. рублей с учетом софинансирования за счет средств федерального бюджета в пределах 20 - 25 процентов. Реализация проекта обеспечит создание 2 - 5 тыс. рабочих мест (с учетом мультипликативного эффекта).

Каждый из выбранных субъектов РФ расположен на уникальной по своим туристским качествам и свойствам территории, имеет значительный накопленный и перспективный туристский потенциал, большие возможности и перспективы дальнейшего развития и роста.

Создание запланированных на первом этапе туристских кластеров характеризуется комплексным подходом, в рамках которого планируется строительство коллективных средств размещения и организации досуга, отвечающих мировым стандартам, на базе современной обеспечивающей инфраструктуры.

За счет средств внебюджетных источников на территориях туристских и автотуристских кластеров будут построены гостиничные комплексы различного уровня комфортности (мини-отели, мотели, оздоровительные комплексы), торговые улицы с объектами питания и развлечения, торговые центры с круглогодичной ярмаркой сувенирных товаров, аквапарки, горнолыжные центры, транспортные комплексы, яхт-клубы и др.

За счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в зависимости от конкретного проекта предполагается создание современных комплексов обеспечивающей инженерной инфраструктуры, включающей систему теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения, объекты газоснабжения, электроснабжения и связи, а также объекты транспортной инфраструктуры.

Опыт пилотных проектов по результатам отработки механизмов кластерного развития туристской отрасли будет растиражирован применительно к другим участвующим в ФЦП регионам, тем самым обеспечивая эффективность и результативность государственных и частных инвестиций. При подготовке ФЦП были отобраны перспективные туристские регионы, имеющие высокий туристский потенциал и проявляющие наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов. В их числе Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Чувашская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, а также Амурская область, Астраханская область, Владимирская область, Вологодская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Костромская область, Нижегородская область, Новгородская область, Самарская область, Сахалинская область, Свердловская область и Тюменская область.

Кроме того, с учетом уровня подготовки документации были отобраны перспективные туристские проекты, готовые к реализации начиная с 2012 года, в Республике Бурятия и Липецкой области.

В результате реализации мероприятий Программы будет создана сеть современных курортных и туристских объектов в рамках соответствующих туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг страны.

10.3.6. Обеспечение экологической безопасности при реализации ФЦП.

Мероприятия ФЦП предусматривают комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. В первую очередь они касаются неукоснительного соблюдения требований российского законодательства в сфере охраны окружающей среды.

При проектировании объектов в рамках реализации ФЦП будет обеспечено:

- внедрение оборудования по улавливанию, утилизации и обезвреживанию выбросов (сбросов) вредных загрязняющих веществ;

- внедрение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

- внедрение малоотходных и безотходных технологий хранения и перевалки строительных грузов;

- оснащение строек и объектов системами контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов;

- проведение рекультивационных работ по восстановлению нарушенного почвенного покрова для предотвращения развития деструктивных процессов в местах строительства объектов.

10.4. Региональные целевые программы развития туризма.

Наряду с федеральными программами принимаются и целевые программы субъектов РФ.

Первоначально регионы разрабатывали свои программы полностью самостоятельно. В качестве примера можно привести Программу развития туризма в г. Москве на период до 2010 г., утвержденную Постановлением Правительства Москвы от 8 августа 2000 г. № 602. Основными задачами РЦП выступали:

- определение основных направлений деятельности Правительства Москвы по управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией;

- формирование нормативно-правовой базы туристской отрасли;

- развитие предпринимательства в сфере туризма, и прежде всего, малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование развития материальной базы туристской отрасли путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения;

- развитие инфраструктуры туризма, необходимое для повышения конкурентоспособности Москвы на международном и внутреннем туристских рынках, что, в свою очередь, скажется на развитии социальной инфраструктуры города;

- создание условий для развития туристских зон на территории Москвы и в соседних регионах России на основе соглашений в области туризма. Новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, мемориальных мест, объектов показа, архитектурных памятников, садово-парковых ансамблей и др. Приведение в порядок исторических мест в городе, часто посещаемых туристами;

- развитие событийного туризма, опирающегося на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием в жизни города. Формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевых, «знаковых» событий года и своевременное информирование о них;

- возрождение в Москве социального туризма, подъем внутреннего туризма в городе и на этой основе подъем жизненного уровня населения, гармонизация социальной и общественной жизни, возрождение интереса к родной стране, решение вопросов сохранения историко-культурного наследия и защита окружающей среды;

- превращение столицы в современный международный центр деловой активности, привлечение бизнес-туристов из-за рубежа и из других регионов России, поскольку бизнес-туристы представляют наиболее платежеспособную категорию туристов, а деловой туризм наиболее подходит для условий современного города;

- проведение активной рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование имиджа Москвы как крупнейшего центра туризма в мире и продвижение его на российский и международный туристские рынки.

10.4.1. Приказом Федерального агентства по туризму от 11 июля 2007 г. № 66 утверждена Типовая структура региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации.

Главное назначение типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации (далее - Типовая структура) - обеспечение методологического единства региональных (муниципальных) программ и согласование их с государственной стратегией развития туризма.

Региональная (муниципальная) программа развития туризма субъекта РФ (далее - РЦП) представляет собой комплекс мероприятий в сфере туризма, реализуемых на территории субъекта РФ.

РЦП разрабатывается и реализуется регионами в соответствии с рекомендациями Типовой структуры.

Основной целью РЦП является стимулирование процесса развития сферы туризма, создание современной туристской инфраструктуры.

Основное содержание РЦП – Приложение 4.

10.4.2. Проект концепции долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Новосибирской области до 2016 года».

В июне 2011 г. Комитет внешнеэкономического сотрудничества администрации Губернатора и Правительства Новосибирской области подготовил проект концепции долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Новосибирской области до 2016 года» - Приложение 5.

Контрольные вопросы:

1. Решение каких социально-экономических проблем осуществляется с помощью целевых программ?

2. Какие требования предъявляются к структуре и содержанию целевой программы?

3. Какие результаты ожидаются при реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»?

4. Какие первоочередные и перспективные турнаправления определены ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»?

5. Какова роль субъектов РФ в целевых программах развития туризма?

[1] для федеральных программ – Правительством РФ, для региональных программ – уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

[2] Сайт Департамента, посвященный ФЦП: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Title/1/2011. См. также специализированный Интернет-портал «Федеральные целевые программы»: http://www.programs-gov.ru/

[3] утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177.