Юрисдикция КС РФ

1. Место КС РФ в системе ВОГВ РФ и его ф-ии.

2. Порядок формирования, состав и структура КС РФ.

3. Правовой статус судьи КС РФ.

4. Компетенция КС РФ.

(1)

Согласно ст.1 ФКЗ «О КС РФ» он по своему КП статусу является судебным ОВ, который самостоятельно и независимо осуществляет свои полномочия в сфере судебного КК и процессуальной форме конст судопроизводства. Из этого легального нормативного определения характеристики правового статуса КС РФ можно выделить особенности его КП статуса:

Ø он изначально по своей юр природе является судебным ОВ

Ø он призван осуществлять ф-ию СКК, которая для него является единственной и основной

Ø вся его процессуальная деятельность по осуществлению своих полномочий может происходить только в форме конст судопроизводства.

Как считают многие ученые-юристы, следует рассматривать двойственную юр природу КС РФ именно с точки зрения его места и роли в судебной системе РФ и в целом в механизме осуществления ГВ в нашей стране. Рассматривая его юр природу в качестве судебного ОВ можно выделить такие присущие ему главные особенности:

· Формально по КРФ и ФКЗ «О СС РФ» входит в единую судебную систему ОВ в РФ

· На него распространяется и действует общая КП основа регулирования организации и деятельности для всей судебной ветви ОГВ в нашей стране.

· В отношении КС РФ продолжают действовать общие правила и принципы судопроизводства.

· Также как и на другие судебные органы на него возлагается общая обязанность по обеспечению прямого непосредственного действия КН, общепризнанных принципов и норм международного права

· Вся деятельность КС РФ финансируется из средств ФБ и по разделу специальному судебной власти

· В своей деятельности КС придерживается правила общеобязательности исполнения, вступивших в ЮС судебных решений на всей территории РФ и в отношении всех субъектов права

По сравнению с ранее действовавшим законом РСФСР 1991 года «О КС РСФСР» новый ФКЗ «О КС РФ» не сохранил определения понятия правового статуса КС в качестве ВОСВ по защите основ конст строя РФ. Хотя на практике он продолжает оставаться ВОСВ по осуществлению ф-ии СКК.

Многие ученые-юристы отмечают важнейшие особенности характеристики статуса КС РФ, как ВОСВ.

1. Он обладает монопольной ф-ей в сфере СКК и решает окончательно юр судьбу законодательных актов, признанных несоответствующими положениям КРФ.

2. КС РФ не имеет над собой каких-либо вышестоящих судебных инстанций.

3. Акты КС не могут быть пересмотрены либо отменены кассационной, апелляционной и надзорной судебными инстанциями. Они не подлежат пересмотру со стороны ВОГВ и носят окончательный характер.

4. В своей деятельности по отправлению КОПР он подчиняется только КРФ и собственному ФКЗ.

Одновременно рассматривая место и роль КС РФ в системе ВОГВ, все ученые-юристы отмечают, что он фактически стоит в одном ряду с такими ВОГВ как Президент РФ, ФС и Правительство в силу присущих ему главных характеристик:

1. Он единственный из СОВ, чья компетенция прямо закрепляется в КРФ (ст. 125 К).

2. Целями и задачами осуществления конст судопроизводства КС РФ является только обеспечение правовой охраны, защиты К от возникающих нарушений и они преследуют только публично-правовые интересы всего российского гос-ва и общества.

3. Обычно одной из сторон осуществления конст судопроизводства КС выступает ВОГВ РФ и субъектов, которые издали оспариваемые НПА либо которые оспаривают компетенцию других ВОГВ и в рамках конст судопроизводства невозможно разрешение каких-либо частноправовых споров или защиты интересов.

4. С точки зрения своего юр содержания, деятельность КС РФ по отправлению КОПР носит сугубо нормативно интерпретационный, а не правоприменительный характер. Т.е. его полномочия направлены на раскрытие смысла и содержания положений КРФ и конст смысла проверяемых актов отраслевого законодательства на соответствие положениям КФР.

5. Вынесенное КРФ итоговое решение в форме постановлений приравнивается по своей юр силе положениям самой КРФ и они непосредственно воздействуют на всю правотворческую и правоприменительную деятельность всех ВОГВ РФ и субъектов включая высшие судебные инстанции РФ, т.е. ВС и ВАС.

Учитывая данные особенности КП статуса КС РФ по мнению проф. Витрука перед ним ставятся особые задачи и цели по отправлению КОПР:

1) Обеспечение верховенства КРФ в российской правой системе

2) Защита конст п и с ч и г

3) Разбирательства возникающих КП конфликтов между ВОГВ РФ и субъектов

4) Обеспечение реализации принципов и норм, составляющих основы конст строя РФ

5) Обеспечение соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, МД РФ и их инкорпорацию в российскую правовую систему.

6) Культивирование и распространение важнейших конст ценностей в российском обществе и государстве

7) Формирование российской модели системы конституционализма и отечественной КП доктрины.

Исходя из названных целей и задач, КС наделяется различными основными (общими) и дополнительными (компетенционными) ф-ми. Одной из основных ф-ий КС является политическая ф-ия, т.к. КС непосредственно применяет в своей практике нормы и принципы КРФ, которая является особым политико-правовым актом и стремится на её основе средствами КОПР сохранять политическую стабильность и устойчивость развития российского общества и государства, и особенно это проявляется в деятельности КС по вопросам защиты основополагающих принципов (народовластие, федерализм, разделение властей, гарантирование МСУ), а также защиты политических п и с ч и г.

Экономическая ф-ия состоит в том, что КС в своих решениях способствует реализации конст принципов экономической деятельности российского общества и государства, в том числе поощрению и развитию добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров, средств и услуг, укрепление налоговой и бюджетной системы РФ или защита всех форм собственности РФ.

Социальная ф-ия предусматривает участие КС в разбирательстве конкретных юр дел, связанных с защитой соц прав и свобод человека и гражданина особенно в сферах регулирования пенсионной системы и соц обеспечения в РФ.

Духовно-идеологическая или культурологическая ф-ия предполагает формирование и распространение в решениях КС основополагающих конституционных ценностей в российском обществе и государстве.

Мировоззренческая ф-ия, возложенная на КС также подразумевает за собой деятельность КС по созданию и утверждению российской модели системы конституционализма в стране, выработке как общей, так и отраслевых юр теорий, которые служат методологической базой для будущих юр исследований в отечественной правовой науке. Не менее важное значение приобретает деятельность КС по выполнению своей воспитательной ф-ии, которая предусматривает участие КС в правовом воспитании ДЛ, органов публичной власти, граждан и организаций в духе высокого уважения и соблюдения положений КРФ и в целом формирование в них высокой конституционной культуры и правосознания.

Организационно-управленческая ф-ия предполагает изучение и обобщение судебной практики и его правовых позиций в деятельности других высших ОГВ РФ и субъектов.

Международная ф-ия направлена на поддержание и развитие международных связей между КС и КСми зарубежных стран в рамках ф-ния венецианского совещания председателей КСов стран ЕС.

Компетенционная ф-ия КС является дополнительной и прямо вытекает их принадлежащих ему отдельных полномочий, входящих в компетенцию КС РФ.

1) Полномочия КС в сфере проверки конституционности законов и иных НПА, не вступивших в силу международных договоров РФ и внутрифедеральных договоров, соглашений (дела о нормоконтроле).

2) КК по защите основных п и с ч и г (правозащитная)

3) По официальному толкованию КРФ

4) Полномочия по осуществлению КК за деятельностью ВДЛ РФ и участие в процедуре отрешения от должности ГГ

К иным дополнительным ф-ям КС относятся:

- участие КС в содействии совершенствования правотворческой деятельности и в целом системы РЗ

- дача своих экспертных заключений по наиболее важным конституционно-правовым вопросам (экспертно-аналитическая ф-ия)

- регистрационно-учредительная по удостоверению принятия присяги вновь избранным Президентом РФ

- процессуальная ф-ия по упорядочиванию отправления КОПР

(2)

По своему численному составу КС считается одним из самых многочисленных КСов в мире и насчитывает 19 судей. В ряде зарубежных стран наряду с основным составом судей КСов также могут назначаться либо избираться запасные судьи, их заместители. Всего в мире принято выделять несколько основных юр способов формирования состава КСов.

1. Когда судьи КС назначаются либо избираются всеми 3мя ветвями ГВ. Например, в Болгарии 1/3 членов КС назначается Президентом страны, 1/3 назначается народным собранием и оставшаяся 1/3 избирается на общем пленарном собрании судей высшего кассационного суда и судей административного верховного суда.

2. Участие в его формировании только 2х ветвей ГВ: законодательной и исполнительной. В Румынии 3 из 9 судей назначаются палатой депутатов, остальные 3 – сенатом, оставшиеся – президентом страны.

3. Участие в его укомплектовании только 1 ветви ГВ, а именно Парламента страны либо ИВ. КС ФРГ избирается Бундестагом (8) и 18 судей – Бундесратом.

4. Смешанный. В РФ согласно ч.1 ст.138 КРФ в назначении судей КС принимают участие только 2 ветви ГВ: Президент и СФ ФС. Однако, по мнению ученых, указанный способ формирования состава КС является недемократичным, т.к. он дает слишком большие преимущества при формировании состава главе государства и нарушает принцип разделения властей в стране.

Витрук вносил предложение о том, чтобы предоставить право вносить свои кандидатуры для назначения судей КС РФ в СФ ГДме и Пленуму ВАС и ВС, но при сохранении прежнего круга субъектов, наделенных правом вносить свои предложения о составе судей КС в СФ.

Предложения о возможных кандидатах на должность судей КС могут вноситься Президенту РФ:

1. Палатами ФС

2. Законодательными собраниями субъектов РФ

3. ВСО

4. Федеральные юр ведомства

5. Всероссийские юр сообщества

6. Юр вузы

7. Научные организации страны

Причем к кандидатам на должность судей КС предъявляются спец требования:

· наличие гражданства РФ

· владение гос языком

· высшее юр образование

· возрастной ценз не менее 40 лет

· признанная юр квалификация, подтвержденная присвоением ученой степени доктора либо кандидата юр наук

· безупречная моральная репутация

Внесенная Президентом кандидатура в СФ подлежит рассмотрению не позднее, чем 14 дней с момента получения соответствующего представления Президента РФ. Предварительное заключение о возможности назначения судьи КС выносится на заседании комитета по конституционному законодательству СФ.

По общему правилу судья КС считается назначенным, если за него проголосовало простое большинство от общего числа членов СФ. Если ни одна из предложенных ПРФ кандидатур судей КС не набрала необходимого числа голосов, то ПРФ в 2х недельный срок обязан снести новые кандидатуры в СФ для назначения судей КС РФ. Если вновь внесенные ПРФ кандидатуры для назначения не получили необходимого число голосов членов РФ, то согласно регламенту палаты должна быть создана согласительная комиссия с участием представителя ПРФ и членов СФ в целях преодоления возникших политических разногласий по предложенным кандидатурам в состав КС.

Структура КС предполагает формирование общей коллегии судей КС по рассмотрению и разрешению конкретных дел и решение иных вопросов, отнесенных к его компетенции. До 2008 года в структуре КС действовали палаты, однако в связи с внесением изменений в закон «О КС» они были упразднены и по мнению многих ученых такая структура может привести на практике к увеличению процессуальных сроков разбирательства дел в КС и затруднению доступа граждан к отправлению КОПР.

Особое место в структуре КС занимает секретариат, выполняющий организационную, экспертно-аналитическую, контрольную и ревизионную ф-ию.

Руководитель секретариата назначается и освобождается на заседании КС

Помимо секретариата КС имеются секретариаты самого Председателя, его заместителей и судей КС, работающие на правах самостоятельных структурных подразделений. На секретариат КС возлагается обязанность по предварительной проверке оснований подведомственности и допустимости принятия к рассмотрению обращений заявителей КСом и отказ его в принятии к рассмотрению обращений заявителей может быть обжалован заинтересованными лицами в некоторых случаях только в заседании КС.

Необходимо отметить, что в составе секретариата РФ действуют различные отраслевые и ф-ые научные управления и отделы, возглавляемые крупными российскими учеными-юристами, являющиеся специалистами в 2х и более отраслях РП.

Руководящий состав самого КС включает в себя Председателя и 2х его заместителей, назначаемых сроком на 6 лет.

Председатели КС: В.Д. Зорькин, Н.В, Витрук, Туманов, М.В. Баглай, Зорькин.

(3)

Понятие ПС включает в себя принадлежащие ему права и юр обязанности, запреты и ограничения судейской деятельности, принципы и соц гарантии, вытекающие из особенности предназначения, целей и задач КС.

В целом ПС судей является специальным по отношению к общеправовому статусу судей других судов. На него распространяются требования закона РФ 1992 года «О статусе судей РФ» только лишь в той мере, если они не противоречат особенностям юр природы КС РФ и его месту в рамках СС России.

В литературе выделяется правовой статус действующего судьи КС и статус судьи, находящегося в отставке. Важнейшей характеристикой регулирования ПС судей КС является вопрос о сроках полномочий судей КС, который в зарубежных странах решается по-разному.

Ø Когда в законодательства устанавливается предельный срок пребывания в должности судей КС. В Италии и Испании 7 лет, а в Германии 12 лет.

Ø Когда в законодательстве отсутствуют указания на конкретный срок пребывания в должности судьи КС.

Ø Когда в законодательстве содержатся указания о предельном сроке нахождения в должности судьи КС по возрасту. В Австрии – 70 лет, в Германии – 68 лет.

Ø Отсутствуют ссылки на предельный срок пребывания в должности и нахождения судей КС по возрасту.

В РФ вопрос о предельном сроке полномочий судьи КС первоначально решался путем установления максимального срока пребывания в должности КС, а именно 12 лет. Затем в 2001 году срок пребывания в должности был продлен до 15 лет, а позднее вовсе были сняты все ограничения по предельному сроку пребывания в должности судьи КС и лишь устанавливались возрастные ограничения. А именно, предельный срок по возрасту нахождения в должности составляет до 70 лет. Последняя редакция закона «О КС» было введено требование о том, что на Председателя КС не распространяется возрастное ограничения пребывания в должности, и он может неоднократно переназначаться на свою должность по представлению ПРФ СФ.

Основные полномочия судьи КС представляют собой его права и юр обязанности по участию в рассмотрении и разрешении конкретных дел в процедуре голосования и вынесения решений КС по итогам судебного разбирательства заседаний КС.

В отношении статуса судей КС РФ устанавливается ряд запретов и ограничений, несовместимых с деятельностью КС. В частности судье запрещается занимать мандат члена российского парламента или иного законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ и представительного ОМСУ. Также запрещается занимать должность члена Правительства или иную должность в структуре ОИВ. Запрещается состоять на гос и мун службе, заниматься партийной и иной политической деятельностью. Запрет на занятие коммерческой или иной ПД. Судье запрещается высказывать в СМИ свое мнение по тем или иным конституционно-правовым вопросам, которые могут быть предметом рассмотрения в КС РФ или по которым начато производство в КС, до вынесения соответствующего решения по конкретному делу.

К числу основных принципов регулирования правового статуса судьи КС РФ можно отнести следующие:

· Принцип несменяемости

· Принцип независимости

· Принцип неприкосновенности

Принцип несменяемости означает, что судья, назначенный на свою должность, по общему правилу осуществляет свои полномочия без каких-либо ограничений по сроку времени за исключением возрастных ограничений. И он не может быть назначен на другую должность без получения согласия самого судьи КС.

Принцип независимости в своей деятельности судьи КС означает:

1) при осуществлении КОПР он подчиняется только КРФ и закону «О КС РФ», а также взятой на себя присяге

2) запрет на вмешательство в деятельность КС РФ со стороны иных ГО

3) предоставление судье КС повышенного материального и социального обеспечения, установление гарантии его личной безопасности.

Необходимыми юр гарантиями обеспечения реализации принципа независимости деятельности судей КС являются его несменяемость, неприкосновенность личности и установление равенства прав всех судей в ходе осуществления КОПР и строгое соблюдение всех имеющихся юр процедур конст судопроизводства.

Принцип неприкосновенности судьи КС РФ состоит в том, что судья не несет ЮО при осуществлении своих полномочий по отправления КОПР. В том числе, в момент проведения голосования высказывание своего мнения по рассматриваемым КП вопросам и при вынесении итогового решения по результатам разбирательства конкретного дела заседанием КС РФ. Содержание принципа предполагает регулирование особых оснований и порядка привлечения судьи к УО, АО и дисциплинарной ответственности. По общему правилу для привлечения судьи КС к УО и АО, налагаемой в судебном порядке, требуется принятие специального решения на заседании КС РФ и только по представлению Генпрокурора РФ (за это решение должно проголосовать не менее 2/3 от установленной численности судей КС). Помимо всего в отношении судьи сохраняется право неприкосновенности его имущества, транспорта и помещения. За исключением тех случаев, когда судья был задержан с поличным на месте совершения преступления.

Основания и порядок привлечения судьи КС к дисциплинарной ответственности: привлекается только за нарушения норм закона «О КС РФ», иных актов ФЗва, распространяющихся на судью КС, норм судейской этики. Применение мер дисциплинарной ответственности к нему предусматривает такие меры ответственности:

1. предупреждение

2. досрочной прекращение полномочий судей КС после приостановления его полномочий; хотя в литературе вопрос о привлечении судьи КС к дисциплинарной ответственности является дискуссионным, учитывая то, что правила внутреннего трудового распорядка устанавливаются только работодателем соответствующего предприятия, организации

Большое значение, с точки зрения гарантий обеспечения независимости судей КС по отправлению КОПР, имеет определение оснований и порядка приостановления и прекращения полномочий судей КС РФ. Согласно ФКЗ «О КС РФ» полномочия судей могут быть временно приостановлены только в 2х случаях:

- когда в отношении судьи КС было возбуждено уголовное дело либо он был привлечен к УО в качестве обвиняемого по другому возбужденному уголовному делу

- в силу временной нетрудоспособности судьи КС по состоянию здоровья, препятствующей выполнению им своих должностных обязанностей

В таких случаях полномочия судьи приостанавливаются не позднее 1 месяца со дня обнаружения такого рода оснований. Послуживших причиной для приостановления полномочий судьи. В дальнейшем полномочия вновь восстанавливаются после отпадения указанных юр оснований (реабилитирующее основание).

Основаниями досрочного прекращения полномочий являются не реабилитирующие фактические обстоятельства: нарушение порядка назначения судьи КС; вступление в силу обвинительного приговора суда; совершение действий, порочащих честь и достоинство судьи; продолжение судьей действий и занятий не совместимых с его должностью; длительное неучастие судьи в работе КС по уважительным причинам не менее 10 месяцев подряд и т.д. В этих случаях по общему правилу прекращение полномочий судьи оформляется путем принятия специального решения заседанием КС РФ, которое затем передается ПРФ и в СФ в целях официального объявления открывшейся свободной вакансии на должность судьи КС РФ. Исключение составляет досрочное прекращение полномочий судьи ввиду нарушения процедуры назначения его на должность или совершение поступков, порочащих честь и достоинство судей КС, которое оформляется в форме вынесения специального решения на заседании КС, о чем уведомляется СФ РФ.

(4)

В настоящее время компетенция КС складывается из осуществления им основной ф-ии в сфере СКК, а также иных полномочий, возложенных на него в соответствии с КРФ, Законом «О КС РФ», ФКЗми, ФЗми и исходя из сложившейся практики самого КС РФ. Объектами нормоконтроля КС выступают такие виды ЗА:

1) ФЗ

2) Нормативные указы ПРФ

3) Акты палат ФС

4) Постановления Правительства РФ

5) Не вступившие в силу международные договоры РФ

6) Внутрифедеральные договоры, соглашения

7) Конституции, уставы субъектов РФ

8) Законы и иные НПА субъектов РФ, если они были приняты по предметам совместного ведения РФ и её субъектов либо ведения самой РФ

Наиболее дискуссионной в теории КОПР является проблема о праве КС РФ проверять конституционность Закона о поправке к КРФ, ФКЗ и референдарные законы. По мнению проф.Лазарева объектами нормоконтроля КС может служить Закон о поправке к КРФ, но только до процедуры его передачи для утверждения законодательными собраниями субъектов РФ. Противоположную точку зрения на данный вопрос имеет проф. Митюков, который считает, что исходя из смысла п.а) ст.125 КРФ Закон о поправке к КРФ не может являться объектом нормоконтроля со стороны КС РФ. Он полагает, что Закон о поправке к КРФ до момента его передачи на одобрение ОГВ субъектов РФ остается проектом закона, а, как известно, КС по общему правилу не осуществляет предварительный СКК в отношении законопроектов. Только после ободрения субъектами РФ Закона о поправке к КРФ он становится составной частью самой КРФ. И, следовательно, КС не имеет право проверять на соответствие положениям КРФ одни КН другим.

Ещё одной спорной точкой зрения до недавнего времени был вопрос о праве КС РФ проверять конституционность ФКЗ. Проф. Авакьян полагал, что исходя из толкования ч.1 ст.15 КРФ ФКЗы могут являться объектами нормоконтроля КС РФ, т.к. по смыслу этой статьи никакие другие законы не должны противоречить конституционным положениям, содержащимся в главе 1 КРФ «Основы конституционного строя РФ». Напротив, Митюков считал, что КС РФ не может самостоятельно решать вопрос по своему усмотрению по проверке конституционности ФКЗов в силу:

1) в ходе разработки и принятия ФКЗ «О КС РФ» оговаривалось, что КС может только проверять конституционность обычных ФЗ, а сам термин «закон» используется в КРФ именно как родовое понятие

2) этот вопрос должен решать федеральный законодатель, а не КС РФ, в противном случае это может привести на практике к расширению границ судейского усмотрения.

В 2001 году КС принял специальное определение по делу гражданки Грищенко «О проверке конституционности отдельных положений ФКЗ О КС РФ», в котором он признал свое право оценивать конституционность ФКЗ и собственного закона «О КС РФ», исходя из толкования смысла ч.1 ст.15, т.к. в противном случае, отказ в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Грищенко означал бы нарушение конституционного права на судебную защиту и доступа граждан РФ к КОПР, что противоречит целям и задачам осуществления КОПР.

В 2003 году КС вынес постановление по делу о референдуме и вновь подтвердил свое право проверять конституционность ФКЗов, но уже в процедуре осуществления абстрактного нормоконтроля и по запросу уполномоченных ОГВ.

В настоящее время в новой редакции закона «О КС РФ» закрепляется право КС проверять на соответствие положениям КРФ ФКЗов как процедуры осуществления конкретного, так и абстрактного нормоконтроля.

Рассматриваются предложения о дальнейшем расширении полномочий КС в сфере нормоконтроля, и в том числе предлагается предоставить право КС РФ проверять конституционность постановлений ЦИК, постановлений пленумов ВАС, АС, нормативных приказов Генпрокурора РФ, т.к. частично вышеперечисленные объекты нормоконтроля проверялись ранее КС на соответствие КРФ по старому закону «О КС РСФСР» 1991 года. Эти объекты были исключены из сферы компетенции.

Наметившуюся тенденцию присвоения КСом новых нормоконтрольных полномочий, которые ранее принадлежали в названной сфере ВС РФ. Согласно постановлению КС от 18 июля 2003 года «По делу о проверке конституционности отдельных положений ГПК РФ» КС сделал вывод о том, что К, уставы субъектов РФ должны проверяться по запросам прокуроров субъектов РФ в порядке осуществления конкретного нормоконтроля не только на соответствие ФЗам, но и на соответствие положениям КРФ, следовательно, такого рода вопросы обязаны рассматриваться н в рамках гражданского судопроизводства, а лишь исключительно КС РФ и в порядке осуществления конституционного производства. Таким образом, он отнял спорные полномочия в сфере нормоконтроля у ВС и присвоил их своей компетенции.