ЦИК России http://www.cikrf.ru/news/relevant/2012/03/04/vavilov.html

Вопросы организации бюджетного финансирования при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года. Выступление заместителя Председателя ЦИК России С.В. Вавилова в Информационном центре ЦИК России «Выборы-2011»

Уважаемые коллеги, гости!

Вопросы финансирования являются наиболее острыми и ответственными при организации в общем-то любого государственного мероприятия, но особо актуальным и ответственными они становится при проведении таких значимых и публичных мероприятий, как федеральные выборы. Мы прекрасно понимаем возложенную на нас ответственность и организовываем финансовую деятельность как можно более гласно, публично и коллегиально. Правовой основой финансового обеспечение выборов Президента Российской Федерации являются федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ – 94 и Бюджетный кодекс Российской Федерации. Для интересующихся вопросами финансирования избирательных кампаний сообщаю, что 29 февраля т.г. ЦИК России одобрила финансовый отчет по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Этот финансовый документ находится в свободном доступе на сайте ЦИК России и в ближайшее время будет направлен на рассмотрения обеим палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

На проведение выборов Президента Российской Федерации в федеральном бюджете для избирательных комиссий всех уровней предусмотрено 12 113 334 700 рублей.

На проведение выборов Президента Российской Федерации в 2008 году из федерального бюджета было выделено 5 124 936 200 рублей, фактические расходы составили 4 939 635 200 рублей, из них непосредственные расходы избирательных комиссий в регионах 4,66 миллиарда рублей, или 94 процента от общих расходов.

Они включили в себя следующие виды затрат:

оплата труда членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, граждан, работающих в избирательных комиссиях по гражданско-правовым договорам, начисления на оплату труда (84,1 %);

изготовление избирательных бюллетеней и другой печатной продукции (1,1 %);

транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных и отдаленных местностях (2,5 %);

приобретение оборудования и содержание помещений (5,1 %);

на связь, канцелярские расходы, командировочные и другие цели, связанные с проведением выборов, а также обеспечением полномочий избирательных комиссий(7,2 %).

Ранее, анализируя в общем-то значительные суммы расходов на федеральные выборы, мы отмечали тот бесспорный факт, что большая часть расходов, а по сути более 80 %, возвращается обратно в экономику страны. В виде выплаченных зарплат, премий членам избирательных комиссий, выплат по гражданско-правовым договорам, сумм, связанных с размещением государственного заказа. Нынешние выборы Президента Российской Федерации полностью подтверждают существующую ситуацию с распределением федеральных средств.

Постановление Совета Федерации Российской Федерации от 25 ноября 2011 года № 442 о назначении выборов Президента Российской Федерации на 4 марта 2012 года было опубликовано в «Российской газете» 26 ноября 2011 года. 8 декабря Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 57 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» утвердила распределение средств на выборы.

Уже 10 декабря 2011 года денежные средства были получены избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, что позволило им с учетом требований 94-ФЗ своевременно и более рационально расходовать бюджетные средства, а полученные в результате экономии от проведенных торгов средства своевременно перераспределять на другие цели.

В соответствии с требованиями ФЗ-94 размещение заказа на работы и услуги путем проведения конкурса или аукциона в электронной форме составляет от 45 до 50 дней, а речь идет о приобретении печатной продукции, технологического оборудования, транспортных услуг, то есть самого необходимого для голосования. В целом, несмотря на сжатые сроки избирательной кампании и достаточно длительные процедурные сроки предусмотренные ФЗ-94, избирательные комиссии с поставленной задачей справились. Не обошлось, разумеется, и без курьезов. Так, в одном из субъектов Российской Федерации сразу четыре фирмы решили во что бы то ни стало и любой ценой завладеть контрактом на изготовление кабин для тайного голосования. Аукцион стартовал в 8.45 утра по местному времени. Последовательно снижая установленную начальную максимальную цену контракта, три героя-участника успешно преодолели нулевую отметку в сумме контракта и, видимо, в пылу азарта стали играть на повышение. Т.е. для того, чтобы изготовить кабинки для голосования, уже не избирательная комиссия должна была платить изготовителю, а наоборот, изготовитель - избирательной комиссии. В результате аукцион, длившийся около 16 часов, был завершен в 23.39, когда фирма-победитель в кавычках, была обязана полностью выполнить контракт и заплатить при этом 5,6 млн. рублей в доход государства. Все это, конечно, свидетельствует о большой политической активности нашего бизнес-сообщества. Этот случай мог бы быть внесен в книгу рекордов избирательной системы, если бы все три фирмы, выигравшие аукцион на повышение, в итоге не отказались от заключения государственного контракта, пополнив при этом не книгу рекордов, а реестр недобросовестных поставщиков.

На подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации с учетом повторного голосования направлено:

на оплату расходов избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации – 11 940,5 млн. рублей, или 98,6 процента от общих расходов;

федеральным органам, в ведении которых находятся дипломатические представительства, консульские учреждения и воинские части, образующие избирательные участки, – 73 млн. рублей (0,6 %);

на расходы ЦИК России, связанные с проведением выборов, – 99,8 млн. рублей (0,8 %).

Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о распределении указанных средств опубликовано в «Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», а также размещено на официальном сайте ЦИК России в сети Интернет.

Коротко остановлюсь на оперативном анализе затрат по федеральным кампаниям.

Так, с учетом возможного повторного голосования, затраты на одного избирателя в 2012 году запланированы около 110 рублей, в 2008 году фактические затраты на одного избирателя составили 46 рублей. На выборах депутатов Государственной Думы в 2011 году на 1 избирателя расходы составили 63 рубля (на аналогичных выборах в 2007 году 36 рублей).

Непосредственные расходы избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации, например, Центрального федерального округа, в 2011 году составили в среднем 53 рубля на одного избирателя (в 2007 году - 30,5 рубля, в 2008 году – 37 рублей), а по субъектам Российской Федерации Дальневосточного федерального округа на одного избирателя пришлось в среднем в 2011 году 106,9 рубля, в 2007 году – 67,5 рубля, в 2008 году – 77,9 рубля.

Если говорить конкретно по регионам, то самым дорогим стал голос избирателя в Чукотском автономном округе – его стоимость 819 рублей. Наименее затратными с экономической точки зрения стали голоса в Ставропольском крае – 36,1 рублей.

Распределение денежных средств по субъектам Российской Федерации осуществлялось дифференцированно в зависимости от численности избирателей, количества формируемых комиссий, сложившейся в регионе инфраструктуры, с учетом фактических затрат на предыдущих аналогичных выборах, установленного законодательством коэффициента инфляции, с учетом наличия технологического оборудования, иных факторов.

Как показывает практика, из общих затрат избирательных комиссий основной удельный вес составляют расходы на оплату труда членов избирательных комиссий всех уровней и привлеченных лиц. И в период выборов Президента Российской Федерации расходы на оплату труда организаторов выборов также являются основными и составят не менее 70 процентов от общего объема средств.

В сравнении с аналогичными выборами в 2008 году на выборах Президента Российской Федерации уровень оплаты труда членов избирательных комиссий, работающих не на штатной основе, увеличен в два раза. И данные средства на увеличение уровня оплаты труда членов участковых и территориальных комиссий были запланированы в федеральном бюджете в средствах на выборы. Кроме того, ЦИК России принято решение увеличить на 50 процентов размер вознаграждения членам участковых комиссий, которые непосредственно принимают участие и обеспечивают досрочное голосование с использованием авиационного транспорта. При избрании Президента Российской Федерации по итогам голосования на общих выборах 4 марта 2012 года сэкономленные средства федерального бюджета из выделенных избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации могут быть направлены на дополнительное премирование членов избирательных комиссий, не работающих в них на постоянной (штатной) основе, в размере не более 100 процентов от суммы дополнительной оплаты труда, выплаченной члену избирательной комиссии за фактически отработанное им в комиссии время в период избирательной кампании.

Расходы на информирование на выборах в Государственную Думу шестого созыва в 2011 году составили 220 млн. рублей, в 2007 году – 178 млн. рублей. В 2012 году на выборах Президента России на данные цели запланировано 385,6 млн. рублей, в 2008 году эти расходы составляли 203 млн. рублей. В среднем расходы на информирование на 1 избирателя составили в 2007 году 1,6 рубля, в 2008 году - 1,9 рубля, в 2011году - 2 рубля, в 2012 году – запланировано с учетом повторного голосования 3,6 рубля.

Немалую долю в затратах составляют расходы, связанные с изготовлением печатной продукции для избирательных комиссий, в том числе избирательных бюллетеней. Так, впервые распоряжением Правительства РФ утвержден перечень типографий, которые готовили для избирательных комиссий избирательные бюллетени, марки и открепительные удостоверения, и это позволило значительно сократить время и сэкономить денежные средства.

Важное значение для снижения расходов избирательных комиссий в период избирательных кампаний имеет оказание предусмотренной законом безвозмездной помощи государственными и муниципальными организациями, главами местных администрации по предоставлению связи, помещений обеспечению доступа к избирательным участкам. Так было на прошлых федеральных выборах, так было и в настоящей федеральной кампании.

В установленные законом сроки более ста тысяч избирательных комиссий всех уровней должны отчитаться о расходах на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации. В 2012 году впервые ЦИК России стал принимать отчеты от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в электронном виде, что позволило снизить затраты федерального бюджета на командировочные расходы.

После проведения избирательной кампании (до мая 2012 года) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации утвердит и представит в палаты Федерального Собрания Российской Федерации Отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации. Этот документ будет принят постановлением ЦИК России и так же, как финансовый отчет за думскую кампанию, будет размещен с свободном доступе в сети Интернет.