У.13. Характеристика внутренней и внешней среды организации, методы их стратегического анализа. Информационные ресурсы внешней и внутренней среды организации

Любая орг-ция находится и функц-т в среде. Внутр среда - источник ее жизн силы, заключает потенциал, к-й дает возм-ть орг-ции функц-ть. Внеш среда - источник ресурсов, необх для поддержания ее внутр потенциала на долж уровне. Орг-ция нах-ся в постоян обмене с внешней средой. При этом внутр среда изучается для того, чтобы вскрыть сильные/слабые стороны, а внешнее окружение изучается, в первую очередь, чтобы вскрыть угрозы/возм-ти, к-е орг-ция должна учитывать при опр-нии своих целей и при их достижении. 1. Внутр. среда: это ситуац. факторы внутри орг-ции - внутр переменные, в осн, явл-ся результатом УР. 1. Цели -конкр конеч состояния или желаемый результат, к-го стремится добиться группа, работая вместе. В ходе процесса план-я рук-во разрабатывает цели и сообщает их членам орг-ции. 2. Структура - это логич взаимоотношения уровней упр-я и функцион.областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей орг-ции. 3. Задачи-это предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки. 4. Технология – способ преобразования материала в продукт. 5. Люди –центр фактор в любой модели упр-я. Хар-ки: способности, одаренность, предрасположенность, потребности, ожидания, ценности, группы. Внутр переменные - социотехнич подсистемы, потому что они имеют соц компонент (людей) и технич компонент (др внутренние переменные). Срезы внутр среды: кадровый - процессы: взаимодействие менеджеров и рабочих; наем, обучение и продвижение кадров; оценка результатов труда и стимул-е; создание и поддержание отношений м/у работниками и т.п. Организац срез: коммуникац процессы; организац структуры; нормы, правила, процедуры; распределение прав и ответ-ти; иерархию подчинения. В производств: изготовление продукта; снабжение; осущ-е исследований и разработок. Маркетинг: стратегия продукта, ценообразования; продвижения продукта на рынке; выбор рынков сбыта и систем распределения. Финанс - процессы, связанные с обеспечением эфф использования и движения ден средств в орг-ции: поддержание уровня ликвидности и обеспечение прибыльности; создание инвест возможностей и т.п. Внутр среда пронизывается орг. культурой, к-я должна подвергаться серьезному изучению.

Внеш. среда - все условия и факторы, возн в окр среде, независимо от деят конкретной О, но оказывающие или могущие оказать возд-е на её функцион-е и поэтому требующие принятия УР.

Внешняя среда включает такие элементы, как потребители, конкуренты, правительственные учреждения, поставщики, фин орг-и и источники трудовых ресурсов, релевантные по отношению к операциям организации».

Характеристики внешней среды

Факторы прямого воздействия: 1. Поставщики -зависимость м/у ор-цией и сетью поставщиков. 2. Материалы - некоторые орг-ции зависят от непрерывного притока материалов. Пр: магазины розничной торговли. 3. Капитал - для роста и процветания фирме нужны не только поставщики материалов, но и капитала. 4. Трудов. ресурсы. -обеспечение рабочей силой нужных специальностей и квалификации необходимо для реализации задач, связанных с достижением целей, т. е. для эфф-ти орг-ции. Законы и гос органы -Орг-ции обязаны соблюдать не только федер и регион законы, но и требования органов гос. регул-я. Профиль покупателя м б составлен по след хар-м: географ местоположение; демограф хар-ки (возраст, образование, и т.п.); соц-психолог хар-ки (положение в обществе, стиль поведения и т.п.); отношение покупателя к продукту (почему он покупает данный продукт, как оценивает продукт и т.п.). 5. Потребители: выживание и сущ-е орг-ции зависит от ее способности находить потребителя. 6. Конкуренты это внеш фактор, влияние к-го невозможно оспаривать.

Среда косв воздействия - не влияют на операции орг-ций также заметно, как факторы среды прямого воздействия. ТЕХНОЛОГИЯ одновр-на внутр переменной в внешним фактор. Технолог нововведения влияют на эфф-ть, с к-й продукты можно изготавливать и продавать, на скорость устаревания продукта. Состояние экономики – Рук-во должно уметь оценивать, как скажутся общие изменения состояния эк-ки. Состояние мир эк-ки влияет на стоимость всех ресурсов и способность потребителей покупать товары и услуги. Если, н-р, прогнозируется инфляция, рук-во может счесть желат ↑ запасов ресурсов и провести с рабочими переговоры о фиксир оплате труда с тем, чтобы сдержать рост издержек в будущем. Социокульт факторы - Любая орг-ация функционирует по меньшей мере в одной культурной среде. Полит факторы. 1 из них — настроения админ-ции, законод органов и судов в отношении бизнеса - влияют на налогообл-е, установление налог льгот или льготных торговых пошлин, требования в отношении практики найма, законод-тво по защите потребителей, стандарты на безопасность, стандарты на чистоту окружающей среды, контроль цен и заработной платы. 2. это группы особых интересов и лоббисты. Отношения с мест населением – сущ-ют конкр законы и установки по отношению к бизнесу, опр-щие, где можно развернуть деятельность того или иного предприятия. М/ное окружение-совокупность факторов, хар-щих каждую страну. Экономика, культура, кол-во и кач-во труд и материал ресурсов, законы, гос учреждения, полит стабильность, уровень технолог развития.

1. SWOT - сила, слабость, возможности и угрозы/ является довольно широко признанным подходом, позволяющим провести совместное изучение внешней и внутренней среды. Применяя метод SWOT, удается установить линии связи между силой и слабостью, которые присущи организации, и внешними угрозами и возможностями. Методология SWOT предполагает сначала выявление сильных и слабых сторон, а также угроз и возможностей, а далее - установление цепочек связи между ними, которые в дальнейшем могут быть использованы для формулирования стратегии организации.

2. SNW – анализ – это усовершенствованный SWOT-анализ. В отличие от анализа слабых и сильных сторон SNW – анализ так же предлагает среднерыночное состояние (N). Основная причина добавления нейтральной стороны является, то что «зачастую для победы в конкурентной борьбе может оказаться достаточным состояние, когда данная конкретная организация относительно всех своих конкурентов по всем кроме одной ключевым позициям находится в состоянии N, и только по одному в состоянии S».

3. PEST – анализ - это инструмент, предназначенный для выявления: политических (Policy), экономических (Economy), социальных (Society), технологических (Technology) аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию компании.

4. Метод составления профиля среды- удобно применять для составления профиля отдельно макроокружения, непосредственного окружения и внутренней среды. В таблицу профиля среды выписываются отдельные факторы среды. Каждому из факторов экспертным образом дается оценка: оценки перемножаются и получается интегральная оценка, показывающая степень важности фактора для организации. По этой оценке руководство может заключить, какие из факторов среды имеют относительно более важное значение для их организации и, следовательно, заслуживают самого серьезного внимания при разработке стратегии, а какие факторы заслуживают меньшего внимания.

У.14. Служебные аномалии в государственной службе (бюрократия, коррупция): проблемы и пути решения.

Определение гос. управления как средства общественной упорядоченности предполагает, во-первых, адекватность его целей интересам народа, во-вторых - высокую организованность его субъектов, направленную на достижение этих целей. В процессе радикальных политических и социально-экономических преобразований общества трансформируется в первую очередь система гос. управления, переживая, как правило, системный кризис. Утрачивая при этом свои организационные качества, го. система включается в общий процесс социальной самоорганизации и становится чувствительной к аномалиям, присущим социетальным кризисам.

Нормальное состояние системы - это прежде всего ее реальное соответствие своему предназначению. Под воздействием внешних факторов или внутренних дисфункций возникают аномалии - отклонения от нормальных параметров функционирования. Системные аномалии - структурно-функциональные расстройства системы гос. службы: -смещение цели гос. службы, когда она переключается на обслуживание социально непродуктивной элиты в политической и экономической сферах, обеспечивая ее жизнеспособность и благополучие в ущерб интересам общества; - неадекватность структуры гос. органов задачам и функциям социально-организационной практики; -нарушение субординационных (властная вертикаль) и координационных внутриструктурных связей, рассогласование деятельности ветвей и уровней гос. власти; - социальная агнозия - расстройство информационно-аналитической функции гос. службы, проявляющееся в неспособности сбора и анализа информации о социальных процессах или избирательном, социально непродуктивном ее использовании; -нормотворческая дисфункция, проявляющаяся неоперативностью и несовершенством разрабатываемых проектов гос. решений или расхождением между социально обоснованными предложениями и политическими установками; - правоприменительная несостоятельность - неспособность обеспечения исполнения принимаемых решений, проявляющаяся в распространенности правонарушений в управленческой деятельности и жизни общества.

Проявлениями являются профессиональная некомпетентность, бюрократизм, коррупция, информационная закрытость, отчужденность власти, карьеризм и т.д.

Локальные (поведенческие) аномалии - отклонения поведения служащих и их неформальных групп от норм, принятых в служебной деятельности. Их основные проявления: социальное равнодушие, консерватизм, формализм, волокита, низкая исполнительность, конформизм или конфликтность, злоупотребление служебным положением в корыстных личных целях, предательство интересов службы и т. д.

Карьеризм - стремление к достижению личных успехов в какой-либо сфере деятельности, вызванное корыстными соображениями и целями, неуемной погоней за получением желаемых чинов, должностей, званий. Основные симптомы: статусное продвижение является самоцелью, а не результатом достижений в сфере деятельности; компенсация продуктивной незрелости протекционизмом; высокая скорость статусного продвижения с "проскоками" промежуточных уровней; неразборчивость в средствах и методах достижения статусных целей; использование возможностей достигнутого статуса в личных целях, в том числе для последующих статусных прорывов.

Бюрократизм в виде: формализма и бумаготворчества, подмены законов инструкциями и командами начальников, чрезмерная регламентация и запретительство, субъективизм в работе с кадрами, протекционизм, превращение аппарата в самодостаточную систему.

Последствия: 1) отрыв аппарат управления от проблем общества с замыканием служебной деятельности на интерес "сверху"; 2) деформация служебных отношений.

Коррупция -совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место действие или бездействие.

Коррупция - опаснейший вид социальной патологии, поражающий систему гос. и мун. управления. Сложность преодоления коррупции заключается в том, что она реализуется в сфере действия сверхактивных факторов мотивации поведения людей - богатства и власти. Происходящий в коррупционном процессе саморегулируемый обмен материальными ресурсами и информацией (управленческим решением) наделяет ее способностью самоорганизации и, следовательно, устойчивого самосохранения. Коррупция увеличивает диспропорцию социальной структуры общества, усиливает имущественную дифференциацию граждан, социальную напряженность.

Пути решения.

- модернизация системы исполнительной власти в целом. Прямая обязанность государства создавать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностью;

- эффективная и четкая технология разработки, принятия и исполнения решений.

- проведение анализа реализуемых государственных функций.

- совершенствование кадровой политики, позволяющей регулировать карьерную аномалию.

- повышение открытости государственной службы, снятие формализма, бюрократизма.

В качестве одного из путей решения проблемы разветвленного бюрократического аппарата и проблемы коррупции в России можно назвать применяющуюся на данный момент систему электронных очередей, а также – находящуюся на стадии внедрения систему электронного правительства. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки. В настоящее время электронное правительство активно внедряется в нашей стране. Наиболее ярким его примером является запуск портала госуслуг.