Характеристика этапов бюджетного процесса в России

Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета.
В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:
- Президент РФ;
- Государственная дума Федерального собрания РФ;
- Совет Федерации Федерального собрания РФ;
- Правительство РФ;
- Министерство финансов;
- Министерство по налогам и сборам;
- Центральный банк;
- Счетная палата;
- Государственные внебюджетные фонды;
- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.
Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:
- составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;
- принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;
- составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
- разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;
- осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
- проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;
- ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
- осуществляет управление государственным долгом РФ;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета.

Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств;
- предоставляет бюджетные ссуды;
- имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;
- имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.