Принципы реализации экономического механизма в водном хозяйстве

Общие положения и основные причины, обусловившие необходимость перехода водного хозяйства к рыночным отношениям заключаются в следующем:

· построение рыночной системы на уровне экономики страны в целом. В связи с этим отраслевые предприятия вынуждены привести свои экономические отношения в соответствие с новыми условиями хозяйствования. Основой их взаимосвязей с партнерами становятся товарно-денежные отношения;

· неэффективность ранее действующей административно-командной системы управления отраслью. При этом основным фактором неэффективности признается чрезмерный уровень регламентации деятельности, ограничение их экономической свободы в части выбора объемов и структуры производимой продукции, направлений и цен реализации и т.д;

· отсутствие у государства возможностей (в связи с недостатком бюджетных ресурсов) для полноценной поддержки отрасли, обеспечивающей реализацию продукции по ценам, перекрывающим фактические издержки на величину приемлемой рентабельности.

Переход к рынку в водохозяйственном комплексе имеет свои серьезные трудности, обусловленные общим кризисным состоянием экономики: инвестиционный спад, инфляция, и т.п. Вместе с тем реализация рыночных отношений в водохозяйственном комплексе имеет особенности, общие для всех отраслей капитального строительства:

· сравнительно длительные сроки строительства, большие единовременные затраты капитальных вложений, изменение конъюнктуры рынка;

· преимущественная ориентация водохозяйственных органов на централизованное безвозвратное финансирование. В условиях ограниченности альтернативных источников это привело к свертыванию водохозяйственного строительства и другим негативным явлениям;

· несовершенство существующей законодательной базы по вопросам землепользования и водопользования, не обеспечивающее технологическую целостность и управляемость водохозяйственными системами

· бессистемность реорганизации отрасли, обусловившая свертывание важнейших элементов отрасли как единого целого комплекса (проектные институты, строительные организации, базы стройиндустрии и т.д.).

С переходом к рыночной предприятия коммунального, сельского хозяйства, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта, получая доход от продажи своей продукции и услуг, должны платить государству за использование в процессе производства товара водных ресурсы и тем самым участвовать в восстановлении водных объектов, компенсируя необходимые для этого затраты государства и других налогоплательщиков.

В сложившейся ситуации кардинальное решение проблемы финансирования водохозяйственной деятельности может быть достигнуто только за счет введения на всей территории России платного водопользования. При этом будет экономически стимулироваться рациональное использование воды.

Принятие правительством Российской Федерации разработанных в МПР РФ законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих введение платы за пользование водными объектами обеспечивает возможность образования за счет полученных средств федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов и перевод водного хозяйства на самофинансирование.

Анализ социально-экономические последствий введение платного водопользования показывает, что доля платежей за воду составит в себестоимости промышленной продукции до 0,5%, в производстве и поставке энергии – до 1%, в услугах коммунального хозяйства – до 2%. Однако в орошаемом земледелии эта доля может составлять до 10%. Целевое использование средств, собранных в качестве платы за воду, позволит обеспечить мощную государственную поддержку мероприятиям по улучшению водохозяйственной обстановки, восстановлению и охране водных объектов.

Финансирование водохозяйственной деятельности в настоящее время осуществляется преимущественно из бюджетов субъектов Российской Федерации и, в меньшей степени, из федерального бюджета. Реальные поступления средств от платы за пользование водными объектами существенно отстают от требуемых объемов финансирования водохозяйственной деятельности, постоянно возрастающих в результате инфляции, роста эксплуатационных затрат ввиду «старения» гидротехнических сооружений и по другим причинам.

Создание экономического механизма, обеспечивающего учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов водных объектов, стимулирование рационального водопользования, пополнение доходов бюджетной системы, финансирование водохозяйственных работ, активизацию инвестиционного и инновационного процессов, является важнейшим условием реализации Государственной стратегии использования, восстановления и охраны водных объектов России.

При этом должно быть обеспечено:

· формирование системы учета и экономической оценки природных ресурсов водных объектов;

· разработка стимулирующей системы водопользования, учитывающей экономические интересы потенциальных инвесторов и способствующей привлечению инвестиций и применению водосберегающих технологий;

· поступление в бюджетную систему доходов от платы за пользование водными объектами и целевое использование части поступающих средств на финансирование реализации целевых программ использования, восстановления и охраны водных объектов;

· формирование системы финансирования мероприятий по обустройству, содержанию и обслуживанию водохозяйственных систем за счет средств заинтересованных водопользователей по прямым договорам с водохозяйственными эксплуатационными предприятиями;

· создание рынка страховых услуг в водном хозяйстве с целью финансового обеспечения гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварий на водохозяйственных объектах и финансирования мероприятий по повышению безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений;

· реализация механизма предоставления лицензий на водопользование на платной и конкурсной основе и введение оборота лицензий в соответствии с рыночными условиями.

Экономическая оценка природных ресурсов водных объектов, обеспечивающая комплексный учет их количественных и качественных характеристик, должна стать основой установления размеров платы за пользование водными ресурсами и, в связи с этим, критерием для выбора источников водообеспечения при росте объемов водопотребления.

В настоящее время принцип самофинансирования водохозяйственной деятельности стал преобладающим практически во всех странах мира. Система и объемы платежей за пользование водными объектами должны полностью покрывать затраты на реализацию мероприятий по устойчивому воспроизводству водных ресурсов. «Вода оплачивает воду» и «загрязнитель платит» - основные принципы экономических отношений в условиях перехода на самофинансирование водохозяйственной деятельности. Реализация их может осуществляться через:

· создание унитарных водохозяйственных эксплуатационных предприятий, наделенных правом оперативного управления находящимися в государственной собственности водными объектами и гидротехническими сооружениями на них;

· предоставление самостоятельности этим предприятиям в выборе экономических инструментов для осуществления возложенных на них функций;

· создание условий для многоцелевого использования водных объектов и повышения их экономического потенциала;

· переход на прямые договорные отношения между хозяйствующими водопользователями и государственными эксплуатационными предприятиями при пользовании водными объектами и участие водопользователей в финансировании водохозяйственной деятельности;

· участие водопользователей в планировании водохозяйственных работ на используемых ими водных объектах и контроле за расходованием целевых средств.

В то же время, учитывая капиталоемкость водного хозяйства, нельзя полностью отказаться от бюджетного фиксирования. Государственные дотации могут выделяться на централизованное водоснабжение сельского населения, водообеспечение орошаемого земледелия, мониторинг водных объектов, а также на предотвращение затоплений при паводках и наводнениях, водопонижение с целью предотвращения подтопления, охрану заповедных водных объектов.

Экономическая эффективность использования систем управления в водном хозяйстве слагается за счет следующих составляющих:

· снижения потерь воды в водохозяйственной системе, то есть повышения эффективности использования водных ресурсов;

· оптимального (рационального) водораспределения по территории и отраслям между крупными участками ВХК;

· комплексных водоохранных и противоэрозионных мероприятий.

Экономический эффект реализуется за счет повышения водообес-печенности предприятий и объектов и, как следствие, увеличения прибыли при потреблении дополнительной воды или уменьшения ущерба, возникающего при сокращении (по сравнению с требуемым) объема подаваемой воды. Экономического эффекта достигают:

· в сельском хозяйстве за счет рациональной организации режимов пода-чи воды на орошение, что снижает сбросы из мелиоративной сети и вредные последствия воздействия вод на мелиоративное состояние земель и повышает урожайность сельскохозяйственных культур в орошаемом земледелии;

· в гидроэнергетике - увеличения выработки электроэнергии ГЭС по критерию максимума выработки электроэнергии каскадом ГЭС или за счет сокращения расхода топлива на тепловых элеитростанциях по критерию минимума расхода топлива в энергетической системе;

· в речном транспорте - уменьшением ущерба при сокращении судоход-ных попусков в нижний бьеф регулирующих сооружений;

· в рыбном хозяйстве - увеличением вылова промысловых рыб при удов-летворении требований рыбного хозяйства к режимам попусков и качеству воды;

· в коммунально-бытовом хозяйстве и в промышленности - сокращением расходов на водоподготовку при снижении концентрации загрязняющих веществ в воде, забираемой из водных источников на коммунально-бытовые нужды.

Экономический эффект от сокращения водозабора должен рассчитываться по замыкающим оценкам водных ресурсов, то есть пo приведенным затратам на осуществление наиболее дорогостоящего альтернативного водохозяйственного мероприятия, обеспечивающего равную эконоцию воды.