Юридическая деонтология. 9 страница

В 1993 году разработана и утверждена Концепция ведомственного просвещения в системе МВД Украины (в том числе - Концепция системы подготовки кадров для органов внутренних дел Украины и развития ведомственной системы образования), которая основывается на таких определяющих началах:

1.быть одним из главных направлений кадровой политики МВД Украины;

2. удовлетворять потребности последнего в соответствующих специалистах;

3.быть органическим звеном государственной образовательной системы Украины и отвечать ее требованиям;

4.иметь динамический характер соответственно изменениям запросов общества и государства, учитывать не только потребности сегодняшнего дня, но и перспективу их развития.

За последующие три года эту программу удалось выполнить полностью. За этот короткий промежуток времени начали функционировать высшие учебные заведения системы МВД в Харькове, Днепропетровске, Луганске, Донецке, Запорожье, Одессе, Львове и др. В частности, в Днепропетровске открыла двери для обучения юристов-специалистов Таможенная академия. Ныне в вузах МВД обучается одновременно более 37 слушателей и курсантов (на дневной и заочной формах обучения) по 16 специальностям. Только на пяти факультетах Национальной академии внутренних дел Украины (Киев) одновременно обучается более 8 тыс. слушателей и курсантов; две тысячи работников руководящего состава с практических подразделений ежегодно повышают свой профессиональный уровень.

В вузах системы МВД Украины осуществляется подготовка по всем необходимым направлениям работы органов внутренних дел: борьбы с организованной преступностью, уголовного розыска, следствия, защиты экономики от преступных посягательств, службы экспертов-криминалистов, участковых инспекторов милиции, Государственной автомобильной инспекции, Государственной пожарной охраны, психологов, пенитенциарной системы и др. Кроме массовых профессий в вузах МВД начали обучать и таким новейшим специальностям, как административный менеджмент, информационные системы в менеджменте и др.

Кроме того, в системе образования МВД Украины имеются высшие учреждения пожарно-технического профиля - Харьковский и Черкасский институты пожарной безопасности.

Главная цель обучения в вузах МВД:

1.обеспечить необходимое количество специалистов с одинаково высоким уровнем подготовки;

каждый молодой специалист должен уметь с первого трудового дня выполнять возложенные на него функциональные обязанности в полном объёме, а не "доучиваться" в ходе службы.

Конечная цель обучения в вузах МВД - повысить имидж выпускника на мировой арене до уровня высших эталонов. В развитых странах, напр., США, патрульный имеет высшее юридическое образование, поскольку в его обязанности входит личное оформление необходимых материалов о правонарушениях и передача их в суд. Переадресовка другому полицейскому оформление этих материалов не практикуется.

В Украине успешно функционируют Академии СБУ, Институты управления и другие специализированные высшие учебные заведения.

При наличии единой специальности "юриспруденция" и профессии "юрист" было бы целесообразным вести подготовку специалистов по видам деятельности. Желательно ввести уточненные квалификации специалистов в рамках специальности "юриспруденция", напр., юрист - специалист по государственному управлению, юрист - специалист по финансово-экономической деятельности, юрист-специалист по международному праву, юрист - специалист по правоохранительной деятельности и др., с последующей специализацией по конкретному направлению юридической деятельности (адвокатура, нотариат, суд, прокуратура, следствие и др.).

Рост числа высших и средних учебных заведений в Украине - объективный процесс, связанный с реорганизацией общества и государства в направлении развития рыночных отношений, построения независимого украинского государства. В этих условиях естественным является возростание спроса на юриста-специалиста.

Приток поступающих в юридические вузы возрос. Молодые люди, выбирая юридическую профессию, руководствуются разными мотивами. Одни искренне стремятся способствовать укреплению законности и правопорядка в своей стране, других привлекают материальные блага и перспективы определенной обеспеченности, третьи поступают на юридическую службу, чтобы удовлетворить свои авантюристические наклонности, стремление к обладанию властью. В числе оснований, стимулирующих избрание юридической профессии, существенная роль принадлежит фактору её престижности.

Важно, чтобы выбор юридической профессии был продиктован не соображениями выгоды, а призванием, стремлением постичь глубинные основы права, защищать права и свободы граждан, профессионально бороться с нарушителями законности, укреплять правопорядок в государстве. Юрист должен любить свою профессию, иметь стремление постичь ее в совершенстве соответственно своей специализации, обладать наклонностями к работе с людьми и желанием оказывать им помощь, переживать за их судьбы, быть рядом с ними.

Юридическая наука - система знаний об объективных закономерностях развития государства и права, их месте и роли в общественной жизни. Основное назначение юридической науки - быть научным ориентиром для практики государственно- правового строительства на основе познания и осознания соответствующих общественных процессов и явлений.

Основным научно - исследовательским центром правовых исследований в системе Национальной Академии наук Украины является Институт государства и права им. В.Н. Корецкого (создан в 1949 году на основе Сектора государства и права АН УССР, основанного в 1949 году) Главные направления научных исследований этого учреждения - теоретические и прикладные проблемы построения Украины как независимого, демократического и правового государства. Важное место занимают исследования истории государства и права Украины, ее современная правовая система, роль закона и права в регулировании общественных отношений, эффективности реализации текущего законодательства, государственно- правового строительства, прав и свобод человека и гражданина, организации государственного управления, правовых основ хозяйствования в условиях рыночной трансформации, актуальных проблем гражданского, трудового, экологического и аграрного права. Здесь исследуются также проблемы судебной реформы в Украине, борьбы с организованной преступностью, вопросы международного права и внешнеполитической правосубъектности Украины как полноправного члена международного сотрудничества государств.

Институт государства и права Украины издает ежегодник "Правова держава" и является одним из соиздателей журнала "Право України". Согласно постановлению Президиума Национальной Академии Наук Украины здесь проводится работа по подготовке и изданию многотомной "Юридичної енциклопедії".

Немалый вклад в развитие отечественной юридической науки вносит Институт законодательства Верховной Рады Украины, Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины.

Институт законодательства Верховной Рады Украины (создан в 1994 году) является самостоятельным научно - исследовательским и прикладным государственным учреждением в структуре аппарата Верховной Рады.

Его главными задачами являются:

участие в проведении фундаментальных и осуществлении прикладных исследований в сфере государственного управления обществом и законопроектных работ, координация участия научных учреждений и других организаций в законотворческой деятельности Верховной Рады;

разработка концепции развития законодательной системы Украины и проектов программ законодательной деятельности Верховной Рады;

анализ практики применения законов и эффективности их действия, разработка предложений по усовершенствованию текущего законодательства Украины;

сравнительные исследования систем законодательства других государств, а также оптимальных путей сближения национального законодательства с зарубежным законодательством и международным правом;

разработка важнейших законопроектов, осуществление научно - практической экспертизы отдельных законопроектов;

оказание научно - методической помощи в осуществлении законодательной и контрольной деятельности постоянным комиссиям Верховной Рады Украины;

участие в подготовке к изданию Верховной Радой Украины законодательных актов и специальной юридической литературы.

Правовые изыскания проводятся в региональных научно-исследовательских институтах Национальной академии наук Укоаины, напр., в Институте экономико-правовых исследований (г. Донецк) и др.

Конкретный вклад в развитие науки вносят и научно-исследовательские институты судебных экспертиз (Киев, Львов, Донецк, Одесса, Харьков), которые являются органами Министерства юстиции Украины, а также Центр правовой реформы и законопроектных работ при Министерстве юстиции Украины и др.

Вокруг образовательных юридических заведений (Национальная юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого, юридические факультеты Киевского, Львовского университетов, Украинский институт международных отношений при Киевском национальном университете им. Т.Г. Шевченко, Юридический институт Одесского государственного университета им. И.И. Мечникова и др.) сформировались научные школы, в которых работает большинство ученых - юристов.

Научная деятельность в стенах вузов создает особую интеллектуальную атмосферу, благоприятную для творческого роста профессорско-преподавательского персонала и молодой научной смены. Результаты этой деятельности оформляются в виде публикаций (монографий, статей, сообщений, тезисов докладов) в органах печати и диссертаций на получение ученых степеней.

Следует отметить весомый вклад в разработку научных проблем, в усовершенствование законодательного и в целом нормотворческого процесса, правоприменительной практики, в формирование демократической правовой политики Украины профессорско-преподавательского состава Национальной Юридической академии им. Ярослава Мудрого. Здесь проводятся значительные исследования по фундаментальным и прикладным проблемам правоведения, разрабатываются проекты законов и других нормативных актов, проводятся научные экспертизы проектов нормативных актов разного уровня. Ученые академии оказали действенную помощь в подготовке Конституции Украины 1996 года, входят в рабочие группы по подготовке новых кодексов и других законодательных актов, много сделали для отработки Концепции судебной реформы в Украине, а также Концепции юридического образования в Отечестве.

Немалый вклад в развитие юридической науки вносят ведомственные учебные заведения. К ним относятся Национальная академия внутренних дел, Университет внутренних дел, Институт подготовки кадров Службы безопасности Украины и др.

Национальная академия внутренних дел Украины (Киев) не только самое большое в Европе милицейское учебное заведение, но и ведущий учебно-методический научный центр среди учреждений просвещения правоохранительного профиля в государстве. Национальная академия внутренних дел вносит существенный вклад в развитие фундаментальных и прикладных исследований права и государствоведения. На базе академии действует Межведомственный научно-исследовательский центр по проблемам борьбы с организованной преступностью. Национальная академия внутренних дел Украины является ведущей организацией по криминологической экспертизе законопроектов, координатором международной программы по борьбе с распространением наркотиков и употреблением наркотических веществ.

Научные исследования успешно проводятся профессорско-преподавательским составом всех государственных и коммерческих юридических высших учебных заведений Украины.

Высшим научным учреждением, координирующим научные исследования в области юриспруденции, является Академия правовых наук Украины (создана в 1993 году). Ее основными задачами являются:

-комплексное развитие правовой науки, проведение фундаментальных и прикладных исследований в области государства и права;

-научное обеспечение правотворческой деятельности государственных органов, изучение и обобщение механизмов реализации актов законодательства;

-определение приоритетных направлений построения правового государства, научное обеспечение осуществляемых реформ, подготовка рекомендаций в отношении усовершенствования органов государственной власти;

-формирование правосознания граждан, развитие юридического образования в стране и др.

Академики и члены-корреспонденты этой Академии внесли и вносят огромный вклад в успешное и эффективное проведении правовой реформы в Украине, в совершенствование ее законодательства, в теорию и практику конституционного строительства, в формирование правовой системы молодого государства в целом. Её печатный орган - "Вісник Академії правових наук": на его страницах публикуются научные статьи академиков, членов-корреспондентов и других ученых по актуальным проблемам теории и практики реформирования правовой системы Украины, отечественной истории государства, права, политической и правовой мысли.

В составе Академии правовых наук Украины успешно работают научно-исследовательские институты: Научно-исследовательский институт изучения проблем преступности; Научно-исследовательский институт частного права и предпринимательства.

Научно-исследовательский институт частного права и предпринимательства Академии правовых наук Украины был создан по поручению Кабинета Министров Украины от 30.12.1996 года на базе Центра исследований проблем предпринимательства и менеджмента, действующего в составе НАН Украины с декабря 1992 года.

Основным направлением научной деятельности Института является проведение комплексных фундаментальных и прикладных исследований по вопросам:

методологические основы теории частного права;

методологические и теоретические проблемы систематизации законодательства в сфере предпринимательства;

становление и развитие института частной собственности в Украине;

проблемы формирования и функционирования механизма использования права в частном секторе экономики Украины;

проблемы формирования и функционирования механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в Украине.

Можно назвать еще немало успешно функционирующих центров научных исследований в области юриспруденции в Украине.

Отличия юридической науки и юридического образования друг от друга и от юридической практики не исключают, а предполагают их тесную связь с юридической практикой. Юридическая наука обеспечивает юридическую практику новыми выводами и рекомендациями, а юридическое образование - компетентными и эрудированными кадрами.

Механизм связи юридической практики, юридического образования, юридической науки осуществляется в правовом поле государства и обусловлен потребностями разделения труда

§ 11. Правовые формы деятельности государства и их характерные черты

Правовая форма деятельности - это организационно-управленческая форма деятельности уполномоченных на то субъектов, которая всегда связана с совершением юридически значимых действий (рассмотрением юридических дел - правонарушением, спором о праве, жалобой и др.) в порядке, определенном законом.

Юридическая суть правовой формы деятельности государства:

- основана на предписаниях права;

- всегда влечет наступление определенных правовых последствий.

Правовая форма деятельности имеет четко выраженные признаки (черты):

1) предполагает разбирательство юридического дела (принятие нормативно-правового акта, вынесение приговора и др.);

2) связана с использованием норм материального или процессуального права в качестве специального рабочего инструментария;

3) осуществляется исключительно уполномоченными на то субъектами (правосудие - судьями, расследование - следователями);

4) закрепляется в официальных процессуальных документах (приговоре, протоколе допроса, постановлении о производстве обыска и др.);

складывающиеся в ходе разбирательства дела отношения регламентируются системой норм процессуального права.

Процессуальное право - система норм, определяющих процедуру реализации норм материального права в различных формах правовой деятельности уполномоченных на то субъектов;

6) при разбирательстве дел используются достижения юридической техники (напр., при разбирательстве уголовных дел широко используется криминалистика).

Основные правовые формы деятельности государства:

правотворческая,

правоприменительная;

правоохранительная;

учредительная,

контрольно-надзорная.

Правотворческая деятельность - правовая форма деятельности государства, направленная на официальное установление (санкционирование) и изменение норм права его компетентными органами, выражающаяся в подготовке, принятии и обнародовании нормативно-правовых актов. Субъекты правотворчества - народ, Верховная Рада Украины, Верховный Совет Крыма, Президент Украины, Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные органы власти и управления.

Правоприменительная деятельность - правовая форма деятельности государства, состоящая в рассмотрении и решении индивидуальных дел, имеющих юридическое значение и обеспечивающая непрерывность процесса осуществления нормативно-правовых предписаний путем наделения одних участников правовых отношений субъективными правами, а других - юридическими обязанностями. Правоприменительная деятельность осуществляется правоприменительными органами и их должностными лицами: органами центрального и местного управления, суда, прокуратуры и др.

Управленческая природа деятельности по разрешению индивидуально-конкретных дел - глубинная и определяющая основа правоприменения. Особенность правоприменительной деятельности состоит в ее властном характере, который проявляется в государственной воле управляющих (правоприменительных органов) субъектов по отношению к управляемым в целях разрешения конкретных правовых ситуаций. Властное воздействие на поведение непосредственных субъектов права происходит в ходе рассмотрения индивидуальных дел и вынесения по ним конкретных авторитарно-правовых предписаний, а также в ходе реального претворения в жизнь этих предписаний. Юридическое содержание правоприменительной деятельности образуют корреспондирующие друг другу права и обязанности их субъектов: право компетентного органа разрешить дело и обязанность заинтересованных в деле лиц выполнить принятое решение. Фактическое содержание правоприменительной деятельности состоит в деятельности уполномоченных органов и должностных лиц по изучению обстоятельств дела, его юридической квалификации и вынесению акта применения права, а также в действиях заинтересованных в деле лиц в связи с его рассмотрением и принятием решения.

Одной из разновидностей правоприменительной деятельности является правоохранительная. Правоохранительная деятельность - правовая форма деятельности государства, которая направлена на охрану общественных отношений, урегулированных правом, на защиту индивида от правонарушений и привлечения виновных к ответственности. Любые органы государства в той или иной мере осуществляют правоохранительную деятельность. Вместе с тем существуют и такие органы, для которых эта деятельность является основной - органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы рыбоохраны, государственной лесной охраны.

Контрольно-надзорная деятельность - правовая форма деятельности органов государства, которая выражается в совершении юридических действий по наблюдению и проверке соответствия исполнения и соблюдения подконтрольными субъектами правовых предписаний и пресечения правонарушений определенными организационно-правовыми средствами. Юридическим результатом контрольно-надзорной деятельности является контрольно-правовой акт (решение, постановление, представление, предостережение, частное определение, сообщение и др.), который содержит предписания констатирующего порядка, т.е. установленные вследствие проверки положительные моменты, а наряду с ними правоохранительные предписания по устранению обнаруженных правонарушений.

Учредительная деятельность - это правовая форма деятельности государства, которая выражается в реализации на основе норм материального права полномочий по формированию (преобразованию) или ликвидации органов государства, их структурных подразделений, должностных лиц.

Непосредственное назначение учредительной деятельности - кадровое обеспечение всех звеньев государственной власти и управления. Определяющей стадией учредительной деятельности является избирательный процесс, состоящий в реализации избирательных прав граждан по формированию представительных органов государства и высших должностных лиц.

Все формы деятельности имеют стадии их осуществления. Так, контрольно-надзорная деятельность (напр., прокурорского надзора; судебного и арбитражного контроля; государственного контроля инспекций - напр., налоговой администрации) имеет такие стадии: организационно-подготовительная; установление фактических обстоятельств дела и их анализ; выработка и принятие решения по делу; проверка исполнения решения.

К неправовым формам деятельности государства относят, прежде всего, чисто организационную деятельность, не требующую строгого юридического оформления, не связанную с совершением юридически значимых действий, которые влекут за собой правовые последствия. Напр., культурно-массовая, технически-исполнительская, организационно-экономическая, вооруженная защита страны. Однако, это не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом. Она подзаконна и осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Осуществление организационных действий - это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки.

§ 12. Профессиональная юридическая деятельность. Юридическое дело. Юридический процесс.

Деятельность - целенаправленное взаимодействие человека с окружающей средой, осуществляемое на основе ее познания и направленное на ее преобразование для удовлетворения потребностей человека.

Профессиональная юридическая деятельность - целенаправленные действия (поведение) юриста-профессионала по решению юридических дел, осуществляемые на основе норм процессуального права и направленные на соблюдение законности и укрепление правопорядка в государстве.

В юридической деятельности и через юридическую деятельность проявляются основные закономерности функционирования юридической практики. Юридическая деятельность - основа юридической практики.

Профессиональная деятельность юриста в большинстве своем протекает в рамках правовой формы деятельности государства - правоприменительной, правоохранительной и др., исходной единицей которой является юридическое дело. Поэтому юридическая суть профессиональной деятельности юриста та же, что и правовой формы деятельности государства: она всегда связана с нормами права, основана на законе, и имеет юридические последствия (См.§ Правовые формы деятельности государства)

Типовые элементы профессиональной деятельности юриста:

правовая оценка представленных или найденных фактов;

программирование поиска, проверки, оценки фактической информации;

поиск правовой информации;

подбор правовых норм, получение юридического вывода;

ведение в правовых рамках переговоров, выступление в судах и других органах, посредничество для решения конфликтов;

подготовка и оформление правовых документов в виде решений, справок, предложений, разработка и обоснование позиций;

контроль за процессом и результатами чьей-либо деятельности и др.

Деятельность юриста представляет собой труд, требующий большого напряжения, терпения, знаний и высокой ответственности, а также затрат энергии и времени. Работа юриста состоит в повседневной затрате усилий: поиск правового материала, его чтение, обработка, учет возможных замечаний коллег, непонимание клиента - невинное или умышленное, необходимые поездки для получения материалов в постороннем учреждении и др. Условия деятельности (транспорт, связь,. множительная техника, информационное обслуживание и др.) юриста нередко определяют количество выполненной работы и влияют на ее качество.

Деятельность проявляется, как правило, в действиях - целенаправленных, планируемых. Сами действия требуют навыков, умения, приемов, подготовки, технической оснащенности и овладения ею, т.е. профессиональной образованности, профессионализма. Разумеется, деятельность следователя и юрисконсульта разнятся между собой. Однако и та, и другая деятельность является юридической и профессиональной. Все виды деятельности юриста имеют общие черты, определяемые общностью права, его единством, взаимозависимостью принимаемых решений в результате разбирательства юридического дела..

Профессиональной юридической деятельности присущи следующие качественные черты:

формально-определенный характер выполняемой юридической работы;

наличие пределов свободы выбора методов работы;

степень творческой самостоятельности при решении правовых задач;

подконтрольный характер деятельности;

уровень риска;

доступность информации и информационная насыщенность выполняемой работы;

темп выполнения работы, ее непрерывность;

степень ответственности;

сложность использования технических средств;

возможная конфликтность деятельности и др.

Профессиональная деятельность юриста (адвоката, следователя, нотариуса, юрисконсульта, судьи и др.) связана с решением юридических дел.

Юридическое дело - предусмотренное нормами права определенное жизненное обстоятельство, решение которого требует конкретных действий (операций) на основе норм процессуального права и влечет юридические последствия.

Юридические дела: гражданские споры, правонарушения, семейные конфликты, трудовые конфликты и др. Юридическое дело как жизненное обстоятельство, прямо предусмотренное законом, нуждается в юридическом обеспечении со стороны юриста-профессионала. Напр., уголовным законом предусмотрено, что такое преступление и какие виды наказания следует применять к преступнику за посягательства на объекты, охраняемые законом. Преступление требует применения мер уголовного наказания со стороны государства, которое в лице уполномоченных органов (дознание, предварительное расследование, прокуратура, суд) решает юридическое (уголовное) дело.

Юридически значимые вопросы решаются правоприменителями (юристами-практиками: судьями, прокурорами, следователями, нотариусами и др.) в виде конкретных действий - операций. Решение юридического дела представляет собой определенный юридический процесс.

Юридический процесс - система процедур разрешения (разбирательства) юридических дел на основе норм права уполномоченными органами государства, должностными лицами и иными субъектами, состоящих в проведении конкретных действий (операций) и влекущих юридические последствия.

Система действий (операций) представляет собой определенный нормами права порядок (процедуру). Соответствующим законодательством четко названы участники юридического процесса и распределены функции между ними (что обязан делать каждый участник юридического процесса), а также указано, каким образом он должен осуществлять свои функции.

В соответствующих законах предусмотрен круг субъектов, уполномоченных проводить дознание, предварительное следствие по уголовным делам, осуществлять надзор за следствием и правосудием, поддерживать государственное обвинение, исполнять приговоры и решения судов. Юрист-специалист обязан знать все секреты ведения юридического дела и уметь анализировать его до малейших деталей.

В процессе рассмотрения юридического дела должны быть получены результаты, которые являются официальными. Это - процессуальные документы, содержащие индивидуальные предписания и имеющие установленную нормами права определенную форму (обвинительное заключение следователя, приговор и решение суда, протест прокурора и др.) и соответствующие реквизиты (подпись, печать и т.п.). Процессуальные документы называются правоприменительными процессуальными актами. Они являются предписаниями, подводящими итог рассмотрения юридического дела.

Можно выделить два вида правоприменительных процессуальных актов - решений:

простой - принятый в результате только экономического подсчета: заключение продавцом и покупателем договора торговой купли-продажи; решение, определяющее размер алиментов в соответствии с доходами должника и потребностями кредитора (их незначительное количество по сравнению со вторыми);

сложный - принятый в результате разностороннего анализа всех аспектов ситуации; решение суда должно состоять из таких частей: вводная, описательная, мотивировочная, результативная.

Решение юридического дела - это творческий акт юридического мышления, умение диалектически анализировать юридические факты, а не вычисление среднеарифметического из имеющихся юридических фактов. Научно-логическое мышление юриста связано с его эрудицией, малоплодотворной вне общей культуры и юридического опыта.

Кроме итоговых предписаний юридического дела имеются процессуальные акты промежуточного (постановления следователя о признании потерпевшим) вспомогательного (постановления следователя о проведении дополнительных следственных действиях) или информационного (протоколы судебного заседания) характера. (См.§ Эстетические требования к оформлению правовых документов)