Тема 4. Конституционный суд Российской Федерации 9 страница

В соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве" (2007 г.) возможно вознаграждение из внебюджетного фонда развития исполнительного производства судебного пристава-исполнителя, обеспечившего "реальное и своевременное исполнение исполнительного документа" в размере пяти процентов от взысканной суммы, но не более 10 МРОТ, а по исполнительному документу неимущественного характера - пяти МРОТ. По состоянию на май 2001 года ежемесячная средняя заработная плата судебного пристава-исполнителя составила 1,5 тысячи рублей, а в 2002 году - 2,5 тысячи. В то же время каждый судебный пристав возвращает взыскателям в среднем 8 миллионов рублей в год. В 2001 году служба судебных приставов перечислила в доход государства по недоимкам и сборам более 40 миллиардов рублей и вышла на третье место по наполнению бюджета (впереди только Министерство по налогам и сборам и ГТК).

Действия судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок могут быть обжалованы: в арбитражный суд - по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или за отказ в совершении указанных действий; в суды общей юрисдикции - во всех остальных случаях.

Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

В 2000 году за различные нарушения были отстранены от занимаемых должностей 10 главных судебных приставов субъектов Федерации. В 2000 - 2002 годах главным судебным приставом страны по различным основаниям от занимаемых должностей был отстранен каждый третий главный судебный пристав субъекта Российской Федерации <1>. В отношении 48 приставов были возбуждены уголовные дела. В судах было рассмотрено около 25 тысяч жалоб на действия судебных приставов и 37% из них были удовлетворены. В 2001 году в судах рассмотрено 266444 жалобы на действия приставов, из них 6284 были удовлетворены (23,5%). Кроме того, было возбуждено 149 дел и осуждено 38 человек. Правом отмены даже заведомо незаконного постановления судебного пристава-исполнителя обладает только суд.

--------------------------------

<1> Аркадий Мельников. Суд решил. А кто исполнит? // Российская газета. 2002. 20 апреля.

В целях борьбы с коррупцией в своих рядах создана служба собственной безопасности при Министерстве юстиции и в каждом субъекте Российской Федерации. Эта служба не подчинена главному судебному приставу субъекта Федерации. Она находится в ведении начальника территориального органа юстиции. Материалы проведенных проверок, при необходимости, передаются в органы прокуратуры.

В середине февраля 2001 года впервые на своем заседании Правительство России заслушало и обсудило итоги работы судебных приставов по взысканию недоимок. В 2002 году в России было около 23 тысяч судебных приставов-исполнителей и около 8 тысяч приставов, обеспечивающих деятельность судов.

С 1 июля 2002 года их полномочия были расширены. К 2006 году их общая численность была увеличена до 60 тысяч человек. В 2001 году в производстве у судебных приставов находилось около 5,8 миллиона дел. Ежемесячная нагрузка на них составляет до 700 исполнительных листов вместо положенных по норме 25 - 30. По итогам 2000 года около 60% судебных решений были исполнены. Служба работает на основе самоокупаемости. Приставы не имели права осуществлять оперативно-розыскную деятельность и дознание.

За девять месяцев 2005 года на исполнении в Федеральной службе судебных приставов находилось около 18 миллионов исполнительных производств. Из них было окончено 11,6 миллиона исполнительных производств. Федеральной службой судебных приставов взыскано 86,9 миллиарда рублей. По постановлениям налоговых органов взыскано более 33,4 млрд. рублей. Территориальными органами ФССП России возбуждено 2647 уголовных дел и более 80 тысяч дел об административных правонарушениях. В январе - августе 2006 года ФССП России перечислила в бюджет более 30 млрд. рублей.

В соответствии с новым УПК РФ (вступил в действие с 1 июля 2002 года) судебные приставы получили право на проведение дознания по следующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации:

статья 294 ("Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования");

статья 297 ("Неуважение к суду");

часть 1 статьи 311 ("Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса");

статья 312 ("Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации");

статья 315 ("Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта").

Согласно Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации (вступил в действие с 1 июля 2002 года) судебные приставы составляют протоколы об административных правонарушениях в следующих случаях:

неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава;

непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи;

воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя;

непредставление информации для составления списков присяжных заседателей;

воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя;

неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);

непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

непредставление или неполное представление сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом.

В 2006 году прорабатывалась возможность разработки законопроекта о создании в России института частных приставов, которые могли бы действовать параллельно с государственными. Однако эта инициатива встретила определенное противодействие. Противники этой идеи опасаются того, что не до конца продуманное введение в действие такого института может привести к узакониванию деятельности рейдерских групп, стремящихся получить крупные выгоды за обеспечение процесса приватизации, покупку или продажу объектов недвижимости.

В Европе институт частных приставов-исполнителей существует давно и эффективно. Его деятельность носит весьма продуктивный характер, имеет определенные опыт и традиции. Например, во Франции палата приставов как частная система существует с XVIII века. За первое полугодие 2006 года в России было совершено более 90 нападений на судебных приставов, в том числе с применением огнестрельного и холодного оружия.

В течение 2010 года судебные приставы взыскали более 2 миллиардов рублей с должников. В стадии обсуждения находятся следующие вопросы, связанные с реализацией приобретенного практического опыта и предусматривающие возможность расширения полномочий судебных приставов по: конвоированию подсудимых, содержащихся под стражей; исполнению решений судов о выдворении иностранцев; административному приводу в суд; защите судей в рамках судебного процесса до вступления государственной защиты. Для этого судебным приставам необходимо будет дополнительно предусмотреть право на применение оружия вне зданий судов для обеспечения безопасности судей и других участников процесса.

5.8. Общая характеристика пенитенциарной системы

Российской Федерации

По "наследству" от СССР Российской Федерации досталась одна из самых многочисленных в мире пенитенциарных систем. По состоянию на первое мая 2000 года в ИТУ и следственных изоляторах России находилось 1058000 человек. Чтобы их содержание могло соответствовать международным нормам (требование Совета Европы - 50 долларов в сутки на каждого осужденного), потребовалось бы потратить около 20% средств национального бюджета (в 2000 году он составлял около 100 млрд. долларов, а в 2007 году - примерно 260 миллиардов долларов). Даже для современной России (ее бюджет в 2012 году составлял около 380 млрд. долларов) эта цифра по прежнему остается нереальной.

В связи с некоторой либерализацией уголовной ответственности за определенные виды преступлений <1> общая численность отбывающих наказание в местах лишения свободы в России по состоянию на 1 августа 2005 года составляла 795,5 тысяч заключенных, из них: 89 тысяч отбывали наказание за совершение убийства; 113 тысяч - за нанесение телесных повреждений.

--------------------------------

<1> Например, Министр юстиции РФ А. Коновалов считает целесообразным "многие составы экономических преступлений не только перевести из УК РФ в КоАП РФ, но и, что гораздо важнее, переломить судебную практику, сделав главный акцент на крупных, может быть, гигантских штрафах". См.: Принуждение к честности: интервью Михаила Барщевского с Министром юстиции РФ Александром Коноваловым // Российская газета. 2010. 14 октября. N 233.

В мае 2006 года в неволе содержалось около 850 тысяч заключенных. Из них около 180 тысяч отбывали уголовное наказание за убийство в общей сложности более 200 тысяч российских и зарубежных граждан. 660 человек отбывают пожизненное заключение. С 1996 по 2006 год к исключительной мере наказания с последующей заменой на пожизненное заключение были осуждены еще 697 человек.

Более 60% были осуждены за особо опасные преступления: разбои, бандитизм, убийства, нанесение тяжких телесных повреждений. Около 5 тысяч были осуждены за терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях и за религиозный экстремизм.

Средний возраст осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях (ИК) общего режима, составлял 22 года, а в ИК строгого режима - около 30 лет.

Каждый год из колоний на свободу выходит около 300 тысяч человек. Уровень рецидивной преступности в России весьма высок. Поэтому часть из них через некоторое время вновь возвращаются в места лишения свободы.

В систему Федеральной службы исполнения наказаний в 2006 году входило 1198 учреждений, из которых 211 следственных изоляторов. В пяти колониях отбывали наказание лица, осужденные к пожизненному заключению. На каждого заключенного приходилось в среднем 3,6 - 3,7 кв. метра жилой площади. В 2007 году она увеличилась до 4,1 кв. метра.

В 2009 году в исправительных учреждениях системы ГУИН умерло 4150 человек, а в СИЗО - 521 человек. В 2010 году 340 тысяч осужденных имели различные заболевания, из них: 15 тысяч осужденных болели сифилисом; 40 тысяч - активной формой туберкулеза; 67 тысяч имели психические расстройства; 55 тысяч были ВИЧ-инфицированы. Ежегодно на медицинское обслуживание одного осужденного в России тратится примерно 2 тысячи рублей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Богданов Владимир. Диагноз для тюрьмы (ведомственные врачи обязаны ежедневно обходить всех заключенных) // Российская газета. 2010. 14 июля.

По данным ФСИН России, по состоянию на окончание 2009 года всего в учреждениях этого ведомства содержалось 875,8 тысячи человек. В 755 исправительных колониях (в национальных пенитенциарных системах европейских государств колоний нет, только тюрьмы) отбывали наказание в виде лишения свободы 731,4 тысячи человек, из них 70,4 тысячи человек - женщины (в 2010 году их находилось более 56 тысяч <1>). При женских колониях работало 13 домов ребенка, в которых находилось 844 ребенка <2>.

--------------------------------

<1> См.: Куликов Владислав. "А" и "Б" сидели... (глава тюремного ведомства Александр Реймер сообщил "РГ", что заключенных переселят из бараков) // Российская газета. 2010. 25 августа.

<2> Козлова Наталья. Победная амнистия (кого может коснуться грядущее помилование) // Российская газета. 2010. 5 февраля.

По данным ФСИН России, в сентябре 2012 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы находилось 717 тысяч осужденных <1>.

--------------------------------

<1> Куликов Владислав. Зона писем // Российская газета. 2012. 3 октября.

"Европейский стандарт", рекомендуемый Советом Европы, составляет 7 кв. метров на одного человека. В России действует федеральная целевая программа развития уголовно-исполнительной системы. К 2016 году она предусматривает создание в стране 37,2 тысяч новых мест в следственных изоляторах, в том числе посредством строительства 27 новых СИЗО. В них на каждого человека должно будет приходиться по 7 квадратных метров <1>.

--------------------------------

<1> Куликов Владислав. Семь метров неволи // Российская газета. 2007. 15 ноября.

Для сравнения отметим, что по историческим меркам, кажется, совсем недавно (в семидесятых годах XX столетия) санитарной нормой жилплощади для обычных жителей Москвы, которая являлась одним из оснований постановки на учет получения жилья, было 5 квадратных метров на одного человека.

В системе Федеральной службы исполнения наказания действует 301 общеобразовательная школа. В 2006 - 2007 годах полное среднее образование в них получили 6337 осужденных. Это также следует рассматривать как один из методов социальной адаптации лиц, отбывающих наказание за совершение преступлений в виде лишения свободы.

В 2007 году в России в различные месяцы всего было 886,8 тысяч заключенных. Из них в 766 исправительных колониях отбывало наказание более 720 тысяч осужденных. В 7 тюрьмах находилось почти 3 тысячи человек. В следственных изоляторах (СИЗО) содержалось 151,4 тысячи подследственных и подсудимых. В течение года через следственные изоляторы и колонии в России в различном качестве проходят 3,1 миллиона человек.

По состоянию на апрель 2008 года в системе ГУИН Министерства юстиции РФ содержалось 891,7 тысячи человек, в том числе: в 758 исправительных колониях - 722,6 тысячи; в 217 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 160 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, - 158,8 тысячи человек. Более 40 тысяч осужденных отбывают наказание за совершение малозначительных преступлений сроком до 2-х лет. Еще 5 тысяч человек за подобные преступления находились в СИЗО и в отношении них велось предварительное следствие.

Основные черты правового положения лиц, в отношении которых возбуждены и ведутся уголовные дела в органах прокуратуры и МВД России, характеризуются следующим образом <1>. Следователями прокуратуры в 2009 году осуществлялось производство по 196 тысячам уголовных дел. Находилось под стражей 31811 человек, или 16%. В первом полугодии 2010 года это соотношение уменьшилось соответственно до 13667 человек (13%). Следственными подразделениями МВД России возбуждается значительно больше уголовных дел. Поэтому в 2009 году ими было взято под стражу 110 человек, а в первом полугодии 2010 года - 44923.

--------------------------------

<1> Козлова Наталья. Когда арестанту положена вольная (следственный комитет пересчитал своих и чужих задержанных) // Российская газета. 2010. 7 октября.

В 2009 году суды рассмотрели 208000 ходатайств следователей Следственного комитета о необходимости заключения обвиняемых под стражу. В каждом десятом случае в удовлетворении таких ходатайств судами по формальным признакам без достаточного учета личностных качеств обвиняемых было отказано. По имеющейся в Следственном комитете статистике за 2008 - 2009 годы 30000 подследственных, не находящихся под арестом, вновь совершили преступления, в том числе и убийства.

Статистика изменения численности осужденных в России за последние годы, по сведениям Федеральной службы исполнения наказания, выглядела следующим образом (смотри таблицу) <1>.

--------------------------------

<1> Куликов Владислав. "Черное досье" на маньяков и педофилов // Российская газета. 2008. 29 апреля.

Дата	Численность осужденных (тыс. человек)
	980,2
	877,4
	847,0
	763,1
	823,5
	871,7
	883,2
Апрель 2008	891,7

Средняя наполняемость изоляторов в России в 2007 году составляла 100,5%, а норма площади на каждого заключенного приблизилась к общеевропейским. В Ямало-Ненецком автономном округе, Калмыкии, Камчатской и Липецкой областях на каждого осужденного приходилось по 8 кв. метров. В то же время в 38 регионах России этот показатель составлял менее 5 кв. метров. В Астраханской, Свердловской и Новосибирской областях, а также в Якутии на каждого заключенного в СИЗО приходилось всего только по 2,7 кв. метра площади <1>.

--------------------------------

<1> Куликов Владислав. Тюрьма уходит в отпуск (в России снизилось число заключенных в СИЗО) // Российская газета. 2007. 11 августа.

В среднем ежедневный рацион питания заключенного в России в 2006 году составлял 34 рубля <1>, а в 2010 году - 44 рубля. В то же время Совет Европы рекомендует ежесуточно расходовать на одного заключенного по 50 долларов. Это соответствует нормам расходов на одного заключенного в Европе и солдата НАТО. Экономически Россия пока не готова выполнить это требование. В год на одного подследственного в СИЗО России расходуется более 26 тысяч рублей.

--------------------------------

<1> Калинин Юрий. Человека от тюрьмы защищать надо // Известия. 2006. 25 мая.

В целом управление исполнения наказания по состоянию на 1 июня 2006 года характеризовалось следующим образом (смотри таблицу) <1>.

--------------------------------

<1> Зона в цифрах // Российская газета. 2006. 28 июля.

Структуры системы УИС	Количество единиц	Количество людей
Всего учреждений УИС
В т.ч. исправительных колоний
В т.ч. общего режима
В т.ч. строгого режима
В т.ч. особого режима
В т.ч. женских
При женских - домов ребенка
В т.ч. воспитательных колоний
В т.ч. лечебных исправительных учреждений
Среди них туберкулезных
Среди них наркологических
В т.ч. колоний-поселений
Следственных изоляторов
ПФРСИ
Тюрем
Вечерних школ
Учебно-консультативных пунктов
ПТУ
Церквей
Молитвенных комнат
Больниц для осужденных и подследственных
Уголовно-исполнительных инспекций
Штатная численность служащих УИАС
Производственных предприятий
Центров реабилитации и санаториев
Высших учебных заведений
Юридических колледжей
НИИ

Самым большим следственным изолятором в Европе признаются Санкт-Петербургские "Кресты". Он был построен архитектором Антонием Томишко. Официально следственный изолятор был сдан в эксплуатацию в 1892 году и на то время считался лучшей тюрьмой европейского континента. В ней было электрическое освещение, паровое отопление и система автономного водоснабжения. Не каждый весьма состоятельный гражданин мог в то время позволить себе это на воле.

До 1917 года в "Крестах" отбывали наказание ставшие впоследствии знаменитыми политиками Керенский, Троцкий, Луначарский, Каменев и другие. Позже Керенский по этому поводу вспоминал: "...я всегда с благодарностью думаю о нелепом случае, приведшем меня в тюрьму. Четыре месяца уединения за счет государства расширили мой кругозор и позволили лучше разобраться в том, что происходило в стране" <1>.

--------------------------------

<1> Тюрьма выходит на свободу // Российская газета. 2006. 21 июля.

На 4,5 гектара расположены два корпуса, храм, больница, инфекционный барак, морг, кузница и прочие атрибуты казенного быта. Изначально предполагалось, что в "Крестах" будет не более 1000 арестантов. Поэтому все камеры проектировались как одиночки и небольшими по размерам. В 2006 году они были рассчитаны на 3000 человек. Рекорд вместимости этот следственный изолятор установил в середине 90-х годов XX столетия, т.е. в разгар дикого передела собственности. В невыносимых условиях в нем находилось 12,5 тысячи заключенных. В цивилизованных странах такое содержание вполне справедливо приравнивается к одному из видов пыток.

Проблема недостатка тюремных площадей существует и в европейских странах, но решается она по-иному, не уплотняя численность заключенных в камерах. Например, в Голландии, несмотря на обвинительный приговор, осужденного не примут в тюрьму, если все расчетные места заняты. Поэтому там имеются не укладывающиеся в нашем понятии очереди лиц, ожидающих на свободе отбывание наказания в виде лишения свободы.

По данным Бюро статистики правосудия в США общее количество заключенных в 2006 году составляло 2,2 миллиона, или 724 человека на 100 тысяч населения. Второе место в мире по этому показателю принадлежит Китаю - 1,5 миллиона заключенных. В 2009 году в России практически 900 тысяч человек находилось в местах лишения свободы, или 630 осужденных на 100 тысяч населения (второе место в мире).

В европейских странах этот показатель в 2009 году выглядел следующим образом: в Скандинавских странах от 66 (Дания) до 75 (Швеция); в Италии - 78 человек; в ФРГ - 95; Во Франции - 100; в Испании - 126; в Англии и Уэльсе - 147 человек. В бывших социалистических странах Восточной Европы этот показатель более высокий и колеблется от 150 человек (Болгария и Венгрия) до 234 (Польша). Среди бывших союзных республик в составе СССР по этому показателю лидирует Украина - 332 осужденных на 100 тысяч населения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Радченко Владимир. Как исправить тюрьму // Российская газета. 2009. 17 сентября.

В 2007 году 12 тысяч, или 2,5% от общего количества заключенных в России составляли несовершеннолетние. В США этот показатель составляет 0,45%, в Китае - 1,3%, а в Японии - 0,1%. Почти 60% российских несовершеннолетних отбывают наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений - убийства, разбои, грабежи, изнасилования. С 1997 по 2007 год доля осужденных за такие виды преступлений среди них увеличилась в два раза.

По состоянию на 2009 год статистика лиц, содержащихся в российских исправительных колониях для взрослых, характеризовалась следующим образом (смотри таблицу) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Куликов Владислав. "А" и "Б" сидели... (глава тюремного ведомства Александр Реймер сообщил "РГ", что заключенных переселят из бараков) // Российская газета. 2010. 25 августа.

Вид преступления (статьи УК РФ)	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Убийство (ст. 105) в т.ч. женщин
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), в т.ч. женщин
Изнасилование, насильственные действия сексуального характера (ст. 131), в т.ч. женщин
Кража (ст. 158), в т.ч. женщин
Грабеж (ст. 161), в т.ч. женщин
Разбой (ст. 162), в т.ч. женщин
Хулиганство (ст. 213), в т.ч. женщин
Вымогательство (ст. 163), в т.ч. женщин
Наркотики (ст. ст. 228 - 234), в т.ч. женщин
Прочие преступления, в т.ч. женщин

Во второй половине 2007 года в ряде воспитательных колоний среди несовершеннолетних со стороны преступного сообщества были организованы волнения. Например, было установлено, что беспорядки в колонии N 5 (Ленинградская область) спровоцировал "смотрящий" по Северо-Западному региону страны с целью проверки на прочность нового руководства управления исполнения наказания.

Возможность воздействия на обстановку в колониях извне объясняется особенностями построения пенитенциарной системы России. Она резко отличается от тюремной системы зарубежных государств по условиям содержания. Основу их пенитенциарной системы составляют тюрьмы, в которых осужденные содержатся в камерах по одному - два человека. Это затрудняет возможность согласованных действий с их стороны. В России наоборот - осужденные в колониях размещаются от 30 до 100 человек в одном помещении.

В годы индустриализации заключенные рассматривались как источник дешевой рабочей силы, широко используемой для возведения "великих строек пятилеток" (Беломорско-Балтийский канал, Норильский горно-обогатительный комбинат и т.п.). В 1939 году ввиду острой потребности в рабочей силе руководство СССР пошло на нарушение действовавшего закона СССР и приказом НКВД СССР было отменено условно-досрочное освобождение, а также освобождение по зачету рабочих дней.

По данным Генеральной прокуратуры России <1>, в 2010 году в исправительных учреждениях УФСИН Министерства юстиции РФ умерли 4423 человека из более 410 тысяч осужденных, имевших социально значимые заболевания (ВИЧ-инфекция, туберкулез и т.д.) и стоящих на медицинском учете. Таким образом, уровень смертности среди осужденных в местах лишения свободы "составляет менее процента от числа лиц, поставленных на учет в лечебных подразделениях. Этот показатель в 5,3 раза ниже, чем показатель уровня смертности состоящих на учетах в различных медучреждениях в среднем по России".

--------------------------------

<1> См.: Куликов Владислав. Штрафника спасет диагноз // Российская газета. 2011. 7 сентября.