Реформирование бюджетной сферы в РФ

Цели бюджетной реформы:

1. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности в государстве.

2. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств всех уровней власти – каждый уровень власти наделен полномочиями и для их выполнения нужны средства.

3. Повышение отдачи от бюджетных ассигнований и достижение на этой основе более высокого экономического и социального эффекта.

4. Формирование налоговой системы, стимулирующей экономический рост и обеспечивающей уровень доходов бюджетов.

5. Оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами (ценными бумагами).

6. Обеспечение прозрачности, стабильности финансовой системы.

1991 г.	Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» – первый шаг реформы, когда была провозглашена трёхзвенная система. Закон «Об основах налоговой системы РФ» – основана налоговая система. Налоги были распределены между уровнями власти и сформирована система налогов (налог на прибыль, НДС, НДФЛ и т.д.).
1997 г.	Новая бюджетная классификация – единая для всех бюджетов.
1998 г.	Приняты бюджетный и налоговый кодексы, которые закрепили бюджетную и налоговую систему. Были определены процедуры бюджетного процесса.

В настоящее время реформы идут в следующих направлениях:

1. Реформирование межбюджетных отношений – взаимоотношений между уровнями власти в области бюджета. Главная цель – разделить все уровни бюджетной системы с определением на постоянной основе, для каждого уровня, доходов и расходных обязательств (1 бюджет – 1 налог).

2. Реформирование бюджетного процесса – предусматривает введение в бюджетный процесс новых документов и мероприятий:

· осуществление среднесрочного финансового планирования (составление перспективного финансового плана на 3 года и 3-х летнего бюджета);

· введение новой бюджетной классификации и нового бюджетного учёта;

· введение системы БОР (бюджетирование, ориентированное на результат), т.е. выделение денег из бюджета под конкретную цель для достижения конкретного результата.

3. Реформирование бюджетной сети (сети бюджетных учреждений: школы, больницы, военные части и т.д.) – оставить на финансировании только необходимые государству учреждения, остальные – приватизировать.

Перспективное финансовое планирование.

В рамках среднесрочного финансового планирования бюджетный цикл начинается:с рассмотрения ранее одобренных основных параметров среднесрочного финансового плана; производится анализ изменения внешних факторов и условий, влияющих на экономику страны; производится обоснование изменений, вносимых в бюджетные показатели планируемого года; производится корректировка или разработка бюджетных проектировок на следующие 2 года.

Финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед, трехлетнего финансового планирования. Это позволяет обеспечивать:

· преемственность государственной политики;

· предсказуемость распределения бюджетных ассигнований.

С 2006 г. составляется перспективный финансовый план, который имеет статус укрупненного бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года в целях: создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и федерального бюджета; макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики; исполнения действующих и принимаемых бюджетных обязательств.

Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.

На первом этапе разрабатываются и одобряются:

1. основные направления налоговой и таможенной политики;

2. основные показатели сводного финансового баланса;

3. сценарные условия, макроэкономические показатели, приоритеты социально-экономического развития.

Основные направления налоговой и таможенной политики содержат:

· анализ законодательства РФ о налогах и сборах и таможенного законодательства, обоснование предложений по его совершенствованию; концепции новых законодательных актов;

· расчеты влияния изменений в законодательстве о налогах и сборах и таможенном законодательстве; предложения по улучшению налогового и таможенного законодательства.

Основные направления налоговой политики разрабатываются Минфином, а основные направления таможенной политики – МЭРТом. Предложения по изменению этих законов направляются в Бюджетную комиссию, там они изучаются и выносятся на одобрение Правительства.

Сценарные условия разрабатываются МЭРТом, рассматриваются Бюджетной комиссией и выносятся на одобрение Правительства. Эти сценарные условия содержат следующие основные показатели:

· цена на нефть сырую марки "Юралс";

· объем, темпы роста и структура используемого и произведенного ВВП;

· темпы роста базовых отраслей экономики;

· прогноз инфляции, в т.ч. роста цен на платные услуги и услуги естественных монополий;

· объемы производства продукции по перечню, согласованному с Минфином;

· величина амортизации;

· оборот розничной торговли;

· платные услуги населению;

· фонд заработной платы;

· величина прожиточного минимума на душу населения;

· прибыль организаций;

· объем экспорта и импорта;

· курс рубля к доллару США и евро;

· другие показатели.

Кроме этих показателей МЭРТ разрабатывает основные показатели сводного финансового баланса, прилагаемые к сценарным условиям.

На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные показатели перспективного финансового плана, а также основные направления долговой политики. Эти документы разрабатываются Минфином и передаются в Бюджетную комиссию, которая до 1 апреля представляет их на одобрение Правительству. На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана. Этот проект разрабатывается Минфином, рассматривается Бюджетной комиссией и одобряется Правительством РФ.

Основные разделы перспективного финансового плана:

1. Федеральный бюджет 2 Стабилизационный фонд РФ

3.Пенсионный фонд РФ 4.Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 5.Фонд социального страхования

6Государственный долг РФ