Глава 1. Содержательная постановка задачи

Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь являются составной частью системы национальной безопасности Республики Беларусь и осуществляют деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны.

Общее руководство деятельностью органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям осуществляют Президент Республики Беларусь и Правительство Республики Беларусь в пределах его полномочий.

Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям образуют систему, в которую входят:

- Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

- областные и Минское городское управления по чрезвычайным ситуациям;

- городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям;

- пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах;

- учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации;

- иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Гродненское областное управление МЧС осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Гродненскому областному управлению МЧС подчинены городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям, а также являющиеся подразделениями по чрезвычайным ситуациям пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах, учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Организационная структура Управления представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Структура учреждения «Гродненское областное управление МЧС РБ»

Начальник Управления имеет заместителей, в том числе одного первого, численность которых определяет Министр.

Начальник Управления подчиняется Министру и его первому заместителю и является главным государственным инспектором области по пожарному надзору.

Начальник Управления осуществляет следующие функции и полномочия:

· руководит деятельностью Учреждения и подчиненных подразделений, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на указанные подразделения области задач и функций;

· назначает и увольняет рабочих, служащих, лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в пределах своей номенклатуры, присваивает в пределах предоставленных ему прав и представляет к присвоению специальных званий, принимает решение о продлении срока службы работников в специальном звании до старшего прапорщика внутренней службы включительно;

· устанавливает в соответствии с нормативными документами МЧС компетенцию структурных подразделений Учреждения, утверждает должностные обязанности их руководителей, работников Учреждения и руководителей;

· утверждает планы работы подчиненных подразделений Учреждения, включая структурные;

· готовит и вносит в МЧС предложения по разработке штатов подчиненных подразделений в пределах установленных лимитов численности;

· обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения и подчиненных подразделений, профессиональную подготовку их личного состава;

· издает в пределах своей компетенции приказы, указания и распоряжения по вопросам служебной деятельности Учреждения и подчиненных подразделений, обеспечивает организацию их исполнения;

· направляет в установленном порядке сотрудников Учреждения и подчиненных подразделений в служебные командировки, предоставляет отпуска, поощряет и привлекает их в пределах своих полномочий к дисциплинарной ответственности, проводит аттестацию;

· представляет органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям области в отношениях с местными исполнительными и распорядительными органами, средствами массовой информации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· распоряжается денежными средствами, выделяемыми Учреждения из бюджета и иных источников финансирования;

· заключает от имени Учреждения договоры с юридическими и физическими лицами на создание аварийно-спасательных подразделений и ввод дополнительной численности работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в области;

· в пределах своей компетенции информирует местные исполнительные и распорядительные органы, юридических и физических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, принимает по ним необходимые меры;

· осуществляет другие полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Беларусь, ведомственными документами МЧС.

1-й заместитель Начальника Управления подчиняется Начальнику Управления. Он несет ответственность за управление, организацию и эффективную деятельность органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям по следующим направлениям:

1. Организационное обеспечение областной подсистемы ГСЧС и ГО.

2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций.

3. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Государственный пожарный надзор.

5. Правовое регулирование, нормотворческая деятельность.

6. Организационно-методическое обеспечение надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7. Анализ, организация, координация, контроль и инспектирование деятельности органов, подразделений и организаций учреждения, координация деятельности заместителей начальника учреждения.

8. Информатизация, компьютеризация и программирование деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, областной подсистемы ГСЧС и ГО.

9. Статистика и учет чрезвычайных ситуаций и деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области.

10. Оценка соответствия товаров, работ и услуг требованиям технических нормативных правовых актов и лицензирование в области пожарной безопасности.

11. Пропаганда и взаимодействие со СМИ, информирование об обстановке с чрезвычайными ситуациями и результатах деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, областной подсистемы ГСЧС и ГО.

12. Организация и поддержка добровольческого движения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

13. Содействие и поддержка внештатных формирований по защите от чрезвычайных ситуаций.

14. Научно-техническая деятельность.

Курирует деятельность:

1. Отдела планирования и организации ГСЧС и ГО.

2. Отдела защиты населения и территорий.

3. Организационно-аналитического отдела.

4. Отдела надзора и профилактики.

5. Отдела нормативно-технической работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

6. Центра пропаганды и обучения при учреждении.

7. Центра информатики и компьютеризации при учреждении.

8. Научно – практического центра.

9. Берестовицкого РОЧС.

10. Вороновского РОЧС.

11. Гродненского РОЧС.

12. Лидского РОЧС.

13. Свислочского РОЧС.

Является заместителем главного государственного инспектора Гродненской области по надзору и контролю за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по пожарному надзору.

Второй заместитель – несет ответственность за управление и организацию эффективной деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области по следующим направлениям:

1. Материально-техническое обеспечение.

2. Создание и обеспечение сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.

3. Обеспечение населения средствами коллективной и индивидуальной защиты от чрезвычайных ситуаций.

4. Хозяйственная деятельность.

5. Финансово-экономическое обеспечение.

6. Строительство, реконструкция и ремонт объектов органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, областной подсистемы ГСЧС и ГО.

7. Содержание и благоустройство территории и зданий.

8. Охрана зданий, сооружений и мест чрезвычайных ситуаций, в т. ч. и вооруженная.

9. Создание и поддержание резервов материальных средств органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, отраслевых и областной подсистем ГСЧС и ГО.

10. Охрана труда, техника безопасности и пожарная безопасность в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям области.

11. Организация рационализаторской и изобретательской работы.

12. Геральдика и ритуалы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям области.

13. Комендантская служба, соблюдение правил ношения формы одежды.

Курирует деятельность:

1. Отдела техники, материального обеспечения и строительства.

2. Группы по охране труда и пожарной безопасности.

3. Финансово-экономического отдела.

4. Пенсионной группы.

5. Учреждения «Производственно-технический центр Гродненского областного управления МЧС Республики Беларусь».

6. Ивьевского РОЧС.

7. Островецкого РОЧС.

8. Ошмянского РОЧС.

9. Сморгонского РОЧС.

Является заместителем главного государственного инспектора Гродненской области по надзору и контролю за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Третий заместитель – несет ответственность за управление и организацию эффективной деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области по следующим направлениям:

1. Идеологическая работа.

2. Кадровое обеспечение органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области.

3. Организационно-штатная работа.

4. Профессиональная подготовка работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области, в том числе и руководящего состава.

5. Обучение руководящего состава, должностных лиц, работников и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Медицинское обеспечение работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям области.

7. Культурно-массовая и досуговая деятельность, работа с ветеранами в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям области;

8. Взаимодействие с учебными заведениями МЧС.

9. Музейная и библиотечная работа.

Курирует деятельность:

1. Отдела идеологической работы и кадрового обеспечения.

2. Отдела организации обучения населения и профессиональной подготовки.

3. Группы морально-психологического обеспечения.

4. Учебного центра при учреждении.

5. Дятловского РОЧС.

6. Кореличского РОЧС.

7. Новогрудского РОЧС.

8. Слонимского РОЧС.

Является заместителем главного государственного инспектора Гродненской области по надзору и контролю за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Заместители начальника Управления назначаются на должность и освобождаются от нее Министром по представлению начальника Управления.

Основными функциями учреждения «Гродненское областное Управление МЧС Республики Беларусь» являются:

§ руководство, проверка и анализ оперативно-служебной деятельности подчиненных подразделений, оказание им практической помощи в организации работы по выполнению возложенных задач;

§ организация и контроль за исполнением подчиненными подразделениями нормативных актов, регламентирующих служебную деятельность органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

§ подготовка предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

§ осуществление правовой работы, оказание практической и методической помощи в организации этой деятельности подчиненным подразделениям;

§ организация взаимодействия и сотрудничества подчиненных подразделений местными исполнительными, распорядительными, правоохранительными и надзорными органами, физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и общественностью по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности;

§ выявление, обобщение и распространение передовых форм и методов работы подчиненных подразделений, организация рационализаторской работы;

§ участие в обеспечении функционирования территориальной подсистемы государственной системы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (далее – ГСЧС и ГО), а также государственной системы пожарной безопасности;

§ организация и осуществление научно-практической деятельности по исследованию и экспертизе пожаров, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области безопасности жизнедеятельности, испытанию и сертификации продукции промышленного, сельскохозяйственного и бытового назначения на соответствие требованиям пожарной безопасности;

§ организация разработки, реализации и контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

§ организация работы по составлению, отработке и корректировке областных и районных планов привлечения подразделений по чрезвычайным ситуациям, других сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций, проверке готовности указанных сил и средств;

§ организация и руководство в установленном порядке тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций;

§ организация учета и расследования пожаров, аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передача в установленном порядке материалов для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;

§ обеспечение постоянной боевой и мобилизационной готовности сил и средств подчиненных подразделений к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, организация несения гарнизонной и караульной службы в указанных подразделениях;

§ организация, методическое обеспечение и контроль за работой центров обучения граждан способам предупреждения и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, их филиалов, внештатных формирований;

§ информирование в соответствии с законодательством местных исполнительных и распорядительных органов, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, населения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

§ организация и осуществление в соответствии с законодательством государственного надзора за обеспечением пожарной безопасности физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами, работниками и гражданами;

§ организация и проведение в установленном порядке пожарно-технических обследований объектов физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, выдача предписаний, предупреждений, заключений и рекомендаций по устранению выявленных нарушений, проверка соблюдения лицензионных требований и условий;

§ приостановка в установленном порядке полностью или частично работы объектов физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, строительства, реконструкции, реставрации, технического переоснащения, рента объектов и производства других работ при нарушении противопожарных требований или невыполнении соответствующих предписаний;

§ запрещение в установленном порядке эксплуатации зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуска, реализации и использования продукции, не соответствующей противопожарным требованиям;

§ проведение в соответствии с законодательством дознания и осуществление делопроизводства по делам об административных правонарушениях;

§ согласование в установленном порядке технических условий на выпускаемую пожароопасную продукцию;

§ непосредственное, в установленном порядке, осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением противопожарных требований при разработке документации отдельными проектными организациями и выполнением противопожарных мероприятий на наиболее важных строящихся и эксплуатируемых объектах;

§ участие в проведении государственной экспертизы и осуществлении государственного надзора и контроля за выполнением установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

§ разработка проектов штатов подчиненных подразделений, ведение учета штатно-должностной и лимитной численности;

§ проведение работы по подбору, расстановке и профессиональной подготовке, обеспечению социально-правовой защиты работников подчиненных подразделений;

§ анализ состояния охраны труда и техники безопасности в подчиненных подразделениях, расследование случаев производственного травматизма, разработка и внедрение предложений по снижению травматизма, создание безопасных и здоровых условий несения службы;

§ учет и анализ состояния дисциплины среди работников подчиненных подразделений, подготовка обзоров и информационных писем, организация разработки, реализации и контроля за реализацией мероприятий по укреплению дисциплины, проведение служебных расследований по фактам чрезвычайных происшествий среди личного состава;

§ организация и контроль финансово-хозяйственной деятельности подчиненных подразделений;

§ обеспечение своевременной выплаты денежного содержания работникам подчиненных подразделений, назначения и выплаты пенсий, пособий и компенсаций работникам подразделений по чрезвычайным ситуациям, пенсионерам из их числа и их семьям, производство необходимых расчетов и открытие кредитов для указанных подразделений;

§ учет и контроль за рациональным и эффективным расходованием денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых на содержание подчиненных подразделений;

§ материально-техническое и вещевое снабжение, в установленном порядке, подчиненных подразделений;

§ заключение, в установленном порядке, договоров на создание подразделений по чрезвычайным ситуациям, организация работы по привлечению внебюджетных средств из иных источников;

§ определение потребностей и распределение материально-технических ресурсов, расходных материалов, запасных частей для обеспечения оперативной деятельности подчиненных подразделений, разработка и проведение мероприятий по их экономии;

§ подготовка проектов смет, расчетов и технико-экономических обоснований к ним по подчиненным подразделениям;

§ организация учета, правильного содержания, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта техники, технического вооружения и оборудования, средств связи, компьютерной техники, строительства и содержания зданий;

§ организация работы по оказанию в установленном порядке платных услуг юридическим и физическим лицам;

§ выполнение иных функций, предусмотренных законодательством.

Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям осуществляют свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями независимо от форм собственности и гражданами.

Взаимодействие органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям с организациями иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, а при их отсутствии – на основе принципа взаимности при условии соблюдения требований законодательства Республики Беларусь.

Учреждению «Гродненское областное Управление МЧС» разрешено оказывать 85 видов платных услуг.

Например:

ü дежурство при проведении зрелищных, спортивных и других мероприятий;

ü извлечение транспортных средств из завалов, воды и т.п. и их транспортировка;

ü вскрытие и разрушение строительных конструкций;

ü обучение специалистов предприятий, организаций правилам пожарной безопасности;

ü профилактическая дезинфекция;

ü сбор и обработка ртутьсодержащих предметов;

Оказание платных услуг осуществляется при наличии лицензии, которая выдаётся в установленном законодательством Республики Беларусь порядке. Потребителями платных услуг являются физические и юридические лица.

Учреждение «Гродненское областное управление МЧС» является типичной бюджетной организацией, поэтому проблема расширения платных услуг и повышение эффективности является для такой организации важной и актуальной.

Основными принципами деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются:

o законность;

o гуманизм;

o единство системы органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и централизация управления ими;

o единоначалие в системе органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

o гласность.

Финансовое обеспечение органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям осуществляется за счет средств республиканского бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Контроль за деятельностью органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям осуществляют Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь и Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Заключение

Учреждение осуществляет управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности на территории Гродненской области.

Гродненскому областному управлению МЧС подчинены городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям, а также являющиеся подразделениями по чрезвычайным ситуациям пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах, учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

Учреждение «Гродненское областное Управление МЧС» оказывает платные услуги физическим и юридическим лицам.

Литература

1. Сборник нормативных правовых актов в области деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (2007 г.)

2. Устав Учреждения «Гродненское областное управление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» (новая редакция, 2012 г.)

3. Реферат на тему «Учреждение «Гродненское областное управление МЧС Республики Беларусь», его характеристика и анализ работы в области оказания платных услуг» (http://knowledge.allbest.ru/economy/d-3c0b65625b2ad68a5d53b88521316d37.html)