Муниципальное право

Муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

Муниципальное право — отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельная правовая отрасль в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.

Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти — местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни.

Муниципальное право как научная дисциплина представляет собой совокупность знаний о местном самоуправлении. Научная дисциплина муниципального права:

а) исследует сущность, природу и предназначение местного самоуправления, его место в обществе, соотношение с государственной властью;

б) раскрывает систему отношений, регулируемых нормами различных отраслей публичного и частного права, — с присущими им методами правового регулирования;

в) рассматривает местное самоуправление как способ осуществления публичной власти, - как разновидность деятельности по управлению в обществе;

г) играет роль граждан в организации и деятельности местного самоуправления;

д) изучает формы непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления;

е) рассматривает комплексно значение основ местного самоуправления и его компетенции в реализации функций и задач как местного, так и государственного значения;

ж) оценивает реальную возможность становления и развития местного самоуправления с учетом конкретных экономических и политических условий в обществе и государстве и разрабатывает концепцию местного самоуправления, соответствующую этим условиям;

з) изучает исторический и современный отечественный опыт местного самоуправления, обобщает его и разрабатывает научные рекомендации, направленные на совершенствование законодательства о местном самоуправлении, а также на повышение эффективности организации и деятельности местного самоуправления;

и) раскрывает субъектный состав муниципально-правовых отношений, уделяя при этом особое внимание вопросам разграничения компетенции между субъектами правоотношений;

к) изучает зарубежный опыт организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципальное право — самостоятельная отрасль права, так как:

1) Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как один из каналов осуществления народовластия (ч. 2 ст. 3), наделила население городских, сельских поселений и иных территорий статусом субъекта права (ст. 8, 9);

2) муниципальное право регулирует отношения в сфере местного самоуправления как одной из форм единой публичной власти;

3) местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Местное самоуправление можно рассматривать как элемент системы сдержек и противовесов;

4) местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения, т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права. Его место в системе права определяется тем, что данная правовая отрасль носит вторичный, производный характер. Подобного рода отрасли права в правовой науке именуются комплексными отраслями права. Примерами подобного рода правовых образований можно считать морское право, банковское право, таможенное право, страховое право, служебное право и др. Спецификой подобного рода отраслей права является то, что нормы, их образующие, носят комплексный характер, то есть, с одной стороны, эти нормы, как правило, относятся к основным отраслям права (таким, например, как конституционное право, гражданское право, финансовое право и т.п.), а, с другой - они регулируют отношения в сфере местного самоуправления и, следовательно, образуют правовую систему как бы вторичного характера - муниципальное право РФ. Такие нормы в теории права именуют “поливалентными”.

Однако отрасль муниципального нрава составляют не только поливалентные нормы, но и нормы собственно являющиеся муниципальными нормами права. К этим нормам относятся, прежде всего, так называемые нормы организационно-правового характера.

Как известно, отрасли права подразделяются на отрасли публичного права и отрасли частного права. Муниципальное право РФ с этой точки зрения носит смешанный характер. С одной стороны, муниципальное право регулирует отношения, связанные с осуществлением власти, местной (муниципальной) власти, то есть особого специфического круга властеотношений. Эта сфера правового регулирования, безусловно, относится к публично-правовой. С другой стороны, местное самоуправление - это широкая сфера частноправовых отношений, особенно в той части, где органы местного самоуправления выступают как юридические лица.

Таким образом, муниципальное право РФ - это комплексная научная дисциплина и отрасль публично-частного характера.