Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей

[править][править]

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов и семей (КТМ) — орган, сформированный из независимых экспертов, который наблюдает за соблюдениемМеждународной конвенции ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (далее — Конвенция) странами-участницами. Расположен в Женеве. Собирается на ежегодные сессии, первая из которых прошла в марте 2004 года.

На 2010 год Комитет состоит из 14 экспертов (до того, как число государств-участников конвенции достигло 40, экспертов было 10), которые должны обладать высокими моральными качествами, беспристрастностью и признанной компетентностью в сфере трудовой миграции.

Члены Комитета избираются государствами-участниками методом тайного голосования, при этом учитывается справедливое географическое распределение, включая как государства происхождения, так и государства работы по найму, и представительство основных правовых систем. Каждое государство-участник может выдвинуть по одному лицу из числа его собственных граждан. Члены Комитета избираются и выполняют функции в своем личном качестве.

Комитет, в случае, если по меньшей мере десять государств-участников Конвенции сделают соответствующие заявления, получит право получать и рассматривать сообщения от лиц, которые утверждают, что государство — участник Конвенции нарушило их личные права, предусмотренные Конвенцией. Такие сообщения будут приниматься только в отношении тех государств, которые заявили, что признают компетенцию Комитета на их рассмотрение (ст. 77 Конвенции).

Комитет рассматривает доклады, представляемые каждым Государством — участником настоящей Конвенции, и препровождает заинтересованному Государству-участнику такие замечания, какие он сочтет целесообразными. Это Государство-участник может представить Комитету замечания по любым комментариям, сделанным Комитетом в соответствии с настоящей статьей. При рассмотрении этих докладов Комитет может запросить у Государств-участников дополнительную информацию.

Комитет представляет ежегодный доклад Генеральной Ассамблее Организации Объединённых Наций о выполнении Конвенции, содержащий его мнения и рекомендации, основанные, в частности, на рассмотрении докладов и любых замечаний, представленных Государствами-участниками.

Защита и поощрение прав мигрантов и представителей национальных меньшинств

К компетенции Уполномоченного по правам человека относится наблюдение за выполнением и актуализация необходимости следования международным обязательствам в области защиты прав мигрантов и национальных меньшинств.

Основными правовыми документами, составляющими основу регулирования миграции населения, являются Закон Республики Казахстан
«О миграции населения» от 13 декабря 1997 года, Конвенция «О статусе беженцев» от 28 июля 1951 года, и Протокол, касающийся статуса беженцев от
31 января 1967 года, ратифицированный Республикой Казахстан 15 декабря 1998 года. В Казахстане также принят ряд программных документов по обеспечению прав мигрантов. Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2000 года и от 29 октября 2001 года утверждены соответственно Концепция миграционной политики Республики Казахстан и Отраслевая программа миграционной политики Республики Казахстан на
2001-2010 годы.

Хотя в целом вопросы прав мигрантов и национальных меньшинств урегулированы национальными нормативными правовыми актами, анализ их норм, проведенный учреждением Уполномоченного, выявил ряд недостатков. Так, на сегодняшний день национальным законодательством не предусмотрена возможность подачи заявлений о признании беженцем на границе Республики Казахстан, не регламентирован порядок обращения с лицами, ищущими убежища и нелегально пересекшими границу. В то время как, присоединившись к вышеперечисленным международным договорам, Республика Казахстан приняла на себя обязательства по приему лиц, ходатайствующих о признании беженцев.

Серьезной проблемой для беженцев является получение вида на жительства, поскольку зачастую для них представляется затруднительным подтвердить свою платежеспособность в период пребывания в Республике Казахстан в соответствии с требованиями законодательства. Еще одним сложным вопросом является отсутствие у беженцев необходимой информации о деятельности соответствующих органов государственной власти, порядке и формах оказания помощи. Существует проблема недостаточной координации между различными государственными органами, занимающимися вопросами миграции.

Также в сфере внимания учреждения Уполномоченного – вопрос соблюдения прав оралманов. Со времени обретения Казахстаном независимости на историческую родину переселились на постоянное место жительство около 400 тыс. этнических казахов. С каждым годом увеличивается количество оралманов, прибывающих вне квоты иммиграции. Количество лиц, имеющих статус оралмана, составляет 134 493 человека, из числа которых дети составляют 53 279 человек (40 %), женщины 60 881 человек (45 %). Основными странами, откуда прибывают оралманы, являются: Узбекистан – 62, 8 %
(87354 семей), Монголия –11, 8 % (16432 семей), Туркменистан – 8,9 %
(12436 семей), Китай – 6,4 % (8899 семей), Россия – 5,6 % (7774 семей), Таджикистан – 1,9 % (2619 семей).

На решение проблем защиты прав беженцев и оралманов путем проведения мониторинга прав указанных групп населения в Республике Казахстан и повышения уровня знаний органов государственной власти направлен проект«Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в Центральной Азии», финансируемый Европейским Союзом и УВКБ ООН. 19 октября
2006 года между Уполномоченным и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев подписано соглашение по реализации данного проекта

Соглашением предусматривается проведение анализа текущего состояния прав беженцев в Республике Казахстан на основе мониторинга соблюдения прав беженцев в тех областях, в которых проживает наибольшее количество представителей данной социально-уязвимой группы населения. Также будет проведен анализ текущего состояния прав оралманов в Республике Казахстан на основе мониторинга соблюдения их прав. Проект, кроме того, направлен на распространение информации о возможностях обращения к Уполномоченному, так как количество обращений о нарушении прав беженцев невелико из-за отсутствия у данной группы населения необходимых знаний о возможностях защиты своих прав.

В рамках реализации проекта организовано два семинара: для сотрудников учреждения Уполномоченного (15.11.06) и представителей государственных органов (20.12.06). Также проведено первое мониторинговое исследование в Карагандинской области.

Вторым проектом, направленным на совершенствование работы по защите прав мигрантов и реализуемым учреждением Уполномоченного, является Программа двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», в рамках которой с 25 по 27 сентября 2006 года прошел семинар, посвященный правам этнических мигрантов и меньшинств. В семинаре приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств внутренних дел, труда и социальной защиты населения, Ассамблеи народов Казахстан, акимата
г. Астаны, а также представители НПО. В ходе семинаров с греческими экспертами были обсуждены вопросы реализации прав этнических меньшинств в Греции и в Казахстане, процедуры предоставления статуса оралмана и беженца, а также система защиты жертв торговли людьми.

Планом мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми, на 2006-2008 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2006 года № 261, за учреждением Уполномоченного закреплена подготовка предложений по условиям внедрения в Республике Казахстан механизма перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне, разработанного ОБСЕ/БДИПЧ.

В целях реализации задач по разработке национального механизма перенаправления жертв торговли людьми учреждением Уполномоченного было инициировано проведение круглого стола на тему «Вопросы внедрения механизмов перенаправления жертв торговли людьми в Казахстане», организованного совместно с Министерством юстиции Республики Казахстан при поддержке Центра ОБСЕ в Алматы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (19.10.06).

В работе круглого стола принимали участие представители центральных и местных исполнительных органов, ответственные за реализацию Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми на 2006-2008 годы.

Для участия в заседании круглого стола были приглашены эксперты из Молдовы, которые представили модель внедрения механизма перенаправления жертв торговли людьми в своей стране.

Согласно Плану действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, государствам-участникам ОБСЕ рекомендовано учредить механизм перенаправления жертв торговли людьми путем:

1. создания схемы сотрудничества между правоохранительными органами и НПО;

2. формулирования руководящих указаний, позволяющих точно выявлять жертв торговли людьми;

3. формирования межсекторных и междисциплинарных групп, способных разрабатывать и отслеживать проведение политики борьбы с торговлей людьми.

В этой связи, а также в соответствии с указанным Планом ОБСЕ, в целях выявления жертв торговли людьми и перенаправления их в специальные центры помощи и защиты необходимо внедрение механизма, усиливающего взаимоотношения между государственными органами и НПО.

В целях сбора информации о неправительственных организациях, занимающихся проблемой торговли людьми в Казахстане, учреждением Уполномоченного проведено анкетирование общественных организации.

Заполненные анкеты были представлены одиннадцатью НПО, что составило 30 % от общего числа общественных организаций, в которые направлялись опросные листы. По результатам опроса было выяснено, что практически все НПО осуществляют работу с группами риска и проводят превентивные мероприятия: общественные кампании, семинары, распространяют информацию через СМИ по вопросам борьбы с проблемой торговли людьми. Также более половины НПО оказывают помощь в оформлении документов, юридическую помощь, осуществляют психологические консультации. Всего две общественные организации предоставляют убежище или приют. Также менее половины НПО, принявших участие в опросе, имеют горячую телефонную линию. Не практикуются оказание неправительственными организациями медицинской помощи, в случае такой необходимости осуществляется перенаправление жертв торговли людьми к специалистам. 11 % из опрошенных НПО проводят исследования по вопросу торговли людьми, составляют статистические данные, а также имеют информационные центры. При этом наравне с таким источником финансирования, как гранты международных организаций, НПО в равной мере используют средства, выделяемые в рамках государственного социального заказа.

На карте мира трудно найти такую страну, где все говорили бы на одном языке, принадлежали к одной этнической группе и имели одинаковые традиции и культуру. Именно это предопределило ст. I Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках от 27 ноября 1978 г., которая, в частности, гласит: "Все люди и группы людей имеют право отличаться друг от друга, рассматривать себя как таковых и считаться такими".

В любой стране мирное сосуществование различных национальных, этнических и языковых меньшинств является позитивным фактором, который служит источником культурного обогащения. Из истории вытекает и другой важный вывод: конфликты на этнической почве весьма часто сопровождаются насилием, жертвами и разрушениями, ставят под угрозу единство государств, а также всеобщий мир и безопасность. В современных условиях взаимосвязанного мира проблема национальных меньшинств приобрела особое значение, так как налицо повсеместный рост национального самосознания народов.

Проблема эта не является новой в международных отношениях. С ней многие государства столкнулись еще в XVI веке. Это нашло отражение в ряде международных актов, например в Аугсбургском мирном договоре 1555 г., предусматривавшем защиту прав религиозного меньшинства. Однако международные договоры о защите прав меньшинств, заключенные до создания Лиги наций (Вестфальский мирный договор 1648 г., Русско-Польские Конвенции 1767 и 1775 гг., Акт Берлинского конгресса 1878 г. и др.), диктовались политическими целями отдельных государств, а не истинной защитой прав меньшинств.

И в период деятельности Лиги наций (1919-1939 гг.) проблема защиты прав меньшинств по-прежнему оставалась орудием для достижения политических целей великих держав Европы. После окончания первой мировой войны, в связи с пересмотром многих прежних границ и возникновением новых государств на территориях Австро-Венгерской и Турецкой империй, союзные и объединившиеся державы оказались перед необходимостью урегулирования статуса национальных меньшинств в этих странах. Было ясно, что без решения этой проблемы международно-правовыми средствами невозможно закрепить новые государственные границы в Европе. А это, в свою очередь, должно было способствовать сохранению стабильности на континенте, только что пережившем тяжелую войну.

В статут Лиги наций не были включены положения о национальных меньшинствах. Однако на Версальской мирной конференции в 1991 г. учредители Лиги наций создали специальный Комитет по новым государствам и национальным меньшинствам. По его рекомендации во все мирные договоры - с Польшей, Чехословакией, Румынией, Югославией, Грецией, Австрией, Болгарией, Венгрией, Турцией - были включены обязательства уважать права национальных меньшинств. Подобные положения содержались и в декларациях, представленных Совету Лиги наций Албанией, Литвой, Латвией, Эстонией, Ираком и Финляндией. Эти декларации открывали указанным государствам дверь для вхождения в Лигу наций.

Таким образом, в рамках Лиги наций была создана определенная система защиты национальных меньшинств. Лига наций выступала в качестве гаранта выполнения условий, содержащихся в названных выше договорах и декларациях.

Необходимо отметить, что, хотя в чисто юридическом плане данная система защиты прав национальных меньшинств имела более совершенный характер по сравнению с соответствующими механизмами Организаций Объединенных Наций (ООН), однако на практике она оказалась недееспособной. Нацистская Германия, будучи членом Лиги наций, не имела обязательств по защите прав национальных меньшинств на своей территории, хотя проблема меньшинств существовала, например, в Верхней Силезии и в отношении дисперсно проживавших национальных и религиозных меньшинств. После выхода из Лиги наций в 1933 г. Германия лицемерно использовала предлог защиты прав немецких меньшинств в соседних государствах для агрессии и экспансии. Лига наций оказалась не в состоянии предотвратить и обуздать эту политику. СССР, вступая в 1934 г. в Лигу наций, по понятным причинам сделал специальное заявление о том, что на него не распространяются международные соглашения, которые были ранее заключены в рамках Лиги. Таким образом, Советский Союз не являлся участником системы защиты прав национальных меньшинств в рамках Лиги наций.

Напомним также, что, хотя Президент США В.Вильсон принимал активное участие в подготовке статута Лиги наций и, в частности, в разработке положений о защите прав меньшинств, сенат США отказался ратифицировать договоры Версальской системы.

После создания ООН проблема национальных меньшинств становится одним из главных факторов ведения "холодной войны" между Востоком и Западом. Поэтому во Всеобщую Декларацию прав человека 1948 г. не были включены положения о правах национальных меньшинств. В то же время в рамках Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) в 1947 г. была создана Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Была также принята Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказаний за него от 9 декабря 1948 г., которая под геноцидом понимает, в частности, действия, совершенные с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную или этническую группу.

После принятия названной Конвенции было много фактов геноцида против различных народов мира, однако, не был проведен ни один процесс Международного уголовного суда. Между тем, как известно, принципы Нюрнбергского военного трибунала являются частью современного международного права. Это, в частности, объясняется тем, что многие государства, в том числе бывший СССР, сделали оговорки по ст. IX Конвенции о геноциде, согласно которой споры между договаривающимися сторонами относительно ответственности государства за совершение геноцида передаются на рассмотрение Международного суда по требованию любой из сторон в споре. В силу названных оговорок подобные споры передаются на рассмотрение Международного суда лишь по согласованию всех заинтересованных сторон.

Распад СССР и Югославии в отношении возникновения новых политических границ в Европе по своим масштабам не уступает последствиям в этом плане двух мировых войн. Однако в отличие от тех времен 80-90-е годы характеризуются тем, что вопросами национальных меньшинств непосредственно занимаются, во всяком случае обязаны заниматься, ООН и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

Однако эти организации, к сожалению, не обладают ныне эффективными механизмами для урегулирования взрывоопасных проблем национальных меньшинств, хотя некоторые правовые средства для решения в их распоряжении имеются. Это: статья 27 Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г., Документ Копенгагенского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. Парижская хартия для Новой Европы 1990 г. и ряд других авторитетных международно-правовых актов.

Инициатива в области урегулирования проблем национальных меньшинств в бывшей Югославии была перехвачена некоторыми государствами - членами Европейского сообщества (ЕС). До ноября 1991 г. многие правительства и международные организации настаивали на сохранении территориальной целостности Югославской Федерации. Об этом в июне 1991 г. заявил, например, государственный секретарь США Дж.Бейкер. В предложении, выдвинутом странами Европейского сообщества, предлагались лишь демобилизация хорватской милиции и возвращение в казармы югославской федеральной армии. В свою очередь, выступая на заседании Совета Безопасности 25 сентября 1991г., представители Эквадора, Зимбабве, Индии, Китая и Заира рассматривали ситуацию в Югославии как ее внутреннее дело.

30. Халықаралық Қылмыстық соттың адам құқықтары мен бостандықтарын дамытудағы рөлі.

Логотип Международного уголовного суда

На конференции, состоявшейся в Риме в 1998 году, 120 стран договорились об учреждении постоянного Международного уголовного суда (МУС). Этот суд может преследовать лиц за серьезные правонарушения, такие как геноцид, военные преступления и преступления против человечности. По состоянию на март 2011 года участниками Римского статута МУС были 111 стран.

Такой суд действительно необходим. В той или иной стране во время конфликта может не оказаться судов, которые могли бы должным образом рассматривать военные преступления. Кроме того, может случиться, что находящееся у власти правительство не желает преследовать своих собственных граждан, особенно если речь идет о высокопоставленных чиновниках. Такую возможность как раз обеспечивает МУС.

Международный уголовный суд (МУС) — первый постоянно действующий международный судебный орган, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за основные международные преступления: геноцид, военные преступления и преступления против человечности, а также, с 2010 г., за преступления агрессии. Учреждён на основе международного договора - Римского статута Международного уголовного суда, принятого в 1998 году. Действует с момента вступления Римского статута в силу, то есть с июля 2002 года.

Международный уголовный суд создан, чтобы помочь положить конец безнаказанности лиц, совершающих наиболее серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества.

Как явствует из самого названия, МУС является уголовным судом. Это означает, что его юрисдикция распространяется исключительно на физических лиц. Установление ответственности организаций и государств в его компетенцию не входит. В отличие от других международных и смешанных уголовных судов и трибуналов, МУС является постоянно действующим и неретроактивным судебным органомего личная и территориальная юрисдикция не связана с конкретным вооруженным конфликтом или каким-либо событием, и в его компетенцию входят только преступления, совершённые после вступления Римского статута в силу.

Главными юридическими документами, определяющими полномочия МУС и порядок его работы, являются: его Устав (Римский статут), Элементы преступлений, Правила процедуры и доказывания и Регламент суда. Важное значение для деятельности суда имеют также Регламент Секретариата, Соглашение о привилегиях и иммунитетах, Финансовые правила и некоторые другие документы.

МУС состоит из Президиума, Судебного органа (включающего Апелляционное отделение, Судебное отделение и Отделение предварительного производства), Канцелярии Прокурора и Секретариата.

Резиденция МУС расположена в Гааге (Нидерланды), однако по воле Суда его заседания могут проходить в любом другом месте. МУС не входит в официальные структуры Организации Объединённых Наций, хотя может возбуждать дела по представлению Совета Безопасности ООН.