В 90-Е ГОДЫ XX ВЕКА

План:

1. «Шоковая терапия» в экономике.
2. Корректировка курса реформ.
3. Августовский кризис 1998 г. и его преодоление.
4. Программа на будущее В.В. Путина.

1. «Шоковая терапия» в экономике

В начале 90-х годов в области внутренней политики руководство суверенной России определило несколько приоритетных задач. Первая из них – глубокая реформа экономики, переход к рыночным методам хозяйствования.

В октябре 1991 г. Президент РВ Б.Н. Ельцин выступил с программным заявлением, где изложил суть намеченных экономических образований:

• либерализация цен;
• приватизация и акционирование в промышленности и сельском хозяйстве;
• адресная система социальной помощи;
• снятие ограничений на внешнеторговые операции.

После бурных дебатов V съезд народных депутатов (октябрь 1991 г.) одобрил основные принципы реформы.

В январе 1992 г. был сделан решительный шаг на пути к рыночной экономике – цены на большинство товаров и услуг стали свободными, была упразднена централизованно-фондовая система распределения ресурсов. В результате за короткий срок исчез печально знаменитый советский дефицит товаров и услуг, а вместе с ним и огромные очереди в магазинах. Начался переход к конвертируемости рубля: стал легальным обмен валюты, устанавливался свободный курс рубля по отношению к иностранной валюте на основе спроса и предложения.

Реформаторское правительство Е.Т. Гайдара предполагало, что освобождение цен и запуск рыночных механизмов сами по себе отрегулируют производство, создадут конкуренцию, сократят избыточную денежную массу и приведут к оживлению, а затем и быстрому росту экономики. Правительство отказалось в той или иной мере от регулирующей роли государства.

В условиях сохранявшейся монополизации производства это привело к резкому взлету цен к концу 1992 г. в 100 – 150 раз (при ожидаемом уровне в 3 – 4 раза). Повышение зарплаты в несколько раз отставало от роста цен. В последующем это отношение несколько выровнялось.

В конца 1992 г. началась приватизация госсобственности. Первый ее этап проводился на основе ваучеров (неименных приватизационных чеков), бесплатно выданных всем гражданам России. Их можно было вкладывать в акции приватизируемых объектов. В стране появилось 40 млн. акционеров, но главным образом – номинальных, так как до 70% акций через свободную продажу ваучеров сконцентрировалось в руках прежних распорядителей госсобственности (управленческой бюрократии), владельцев финансовых и коммерческих структур, легализовавшихся воротил подпольного бизнеса, а также устроителей многочисленных «чековых инвестиционных фондов»: под будущие мифические дивиденды они выдавали населению в обмен на ваучеры ничем не обеспеченные акции. Власть не смогла наладить систему противодействия этому процессу, тем более в ситуации, когда она стремилась в короткий срок создать слой крупных и средних предпринимателей как главную движущую силу рыночных преобразований и гаранта их необратимости.

Структурные изменения происходили также в аграрной сфере. Еще в годы «перестройки» стали возникать первые самостоятельные фермерские хозяйства. В 1992 г. началась реорганизация колхозов и совхозов. Они преобразовывались в акционерные предприятия разных типов, где роль акций играли земельные паи.

Тем временем экономический кризис углублялся. Предприятия испытывали огромные трудности: не могли закупить по свободным ценам необходимое сырье и материалы, расплатиться с поставщиками. К 1993 г. объем промышленного производства по сравнению с 1991 г. сократился на 12%, сельскохозяйственного – на 10%. Начался неконтролируемый властями вывоз капитала за рубеж.

Одновременно в новой экономической ситуации нарастало социальное расслоение российского общества. Уже в конце 1992 г. разрыв в уровне среднедушевого дохода 10% наиболее богатого населения и 10% самого бедного увеличился в девять раз (в дореформенное время этот разрыв не превышал полутора раз).

1. Корректировка курса реформ

В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РФ оценил работу правительства Е.Т. Гайдара как неудовлетворительную. Главой правительства стал В.С. Черномырдин.

Заслугой нового правительства стало подавление гиперинфляции. Если в 1993 г. она достигла 40% в месяц, то к концу 1997 г. не превышала 1%. Правда, это было достигнуто в немалой степени за счет хронических задержек выдачи заработной платы коллективам многих бюджетных предприятий и учреждений, военнослужащим (от нескольких месяцев до года и более).

С осени 1994 г. начался второй этап приватизации: через свободную куплю-продажу на биржах и торгах акций частных и акционированных предприятий. Созданный усилиями реформаторов рынок товаров дополнился рынком капиталов. В 1997 г. на долю государственного сектора приходилось всего 7.8% промышленного производства, 8,8% - сельскохозяйственного, 8,3% - розничного товарооборота. Все остальное производилось и продавалось в частном секторе экономики, а также в смешанном секторе. Серьезные позиции в промышленности занял иностранный капитал.

1. Августовский кризис 1998 г. и его преодоление

В начале 1998 г. Россия оказалась на грани экономического кризиса. Спровоцировало его резкое падение мировых цен (от 20% до 40%) на основные экспортные товары, наполнявшие бюджет страны: нефть, нефтепродукты, газ, цветные металлы. В результате вырос долг государства по выплате пенсий, социальных пособий и заработной платы.

В такой обстановке Президент Б.Н. Ельцин отправил в отставку правительство В.С. Черномырдина. Новым председателем в июне 1998 г. стал С.В. Кириенко. Правительство приступило к подготовке антикризисной программы. Стержневой ее частью стали переговоры о получении нового многомиллиардного кредита от Международного валютного фонда.

Первая часть обещанного кредита была получена в июле 1998 г., но это не спасло положения. Осознав, что дальше бюджет не сможет вынести очередных выплат для погашения долгов, Правительство С.В. Кириенко 17 августа 1998 г. объявило о решении в одностороннем порядке ввести мораторий на банковские расчеты с Западом и выплату дивидендов по внутренним обязательствам государства перед гражданами России, заморозить счета частных банков и девальвировать рубль. Это привело к параличу банковской системы, массовому оттоку иностранных инвестиций, новому спаду промышленного производства, резкому росту инфляции и цен на новые виды товаров, а в итоге – падению и без того невысокого жизненного уровня населения. Многие предприниматели не выдержали новых потрясений экономики и обанкротились.

В сентябре 1998 г. новым председателем Правительства был назначен Е.М. Примаков, а с мая 1999 г. – С.В. Степашин.

Постепенно ситуация в экономике стала выправляться. Падение промышленного производства сменилось к маю 1999 г. постепенным ростом.

1. Программа на будущее В.В. Путина

Утром последнего дня 1999 г. Б.Н. Ельцин обратился с выступлением к гражданам России, в котором объявил о добровольной отставке.

Накануне этого обращения в печати появилась программная статья исполняющего обязанности Председателя Правительства В.В. Путина «Россия на рубеже тысячелетий». В ней излагались его взгляды на недавнее прошлое и будущее России, ее нынешнее место в современном мире.

В статье были также обозначены главные меры, призванные обеспечить России «шансы на достойное будущее»: