Виды форм межмуниципального сотрудничества

• По уровню кооперации:

- Межтерриториальные;

- Межрегиональные

- Общероссийские (ОКМО, Совет Российских Городов – общероссийский конгресс МО и др.; ср.: ВСМС)

- Международные – конгресс региональных и местных властей Совета Европы. РФ участвует.

• По организационно-правовому содержанию:

- Договорные – заключение конкретных договоров по тому или иному вопросу. Цель – обмен опытом, информационный обмен, создание совещательных органов без образования ЮЛ. Также договоры заключаются для обеспечения решения того или иного вопроса местного значения. Например, некоторые муниципалитеты орловской области заключили соглашение об обеспечении населения библиотечными услугами. В Ростовской области – соглашение об обеспечении проведения поисково-спасательных работ. Используется, когда один муниципалитет испытывает трудности при обеспечении предоставления тех или иных услуг. Это форма решения вопросов межмуниципального значения с другой стороны.

- Ассоциативные – СРГ. Цель – представительство межмуниципальных интересов в масштабе РФ. Что такое ассоциация МО? Ассоциации – объединения ЮЛ в гражданско-правовом плане. Здесь говорим о том, что объединяются МО, то есть особый публичный субъект. Законодательство эту специфику не учитывает. На деле возникает масса вопросов. В ГК одна форма ассоциаций, другого понимания нет. На деле здесь ассоциация понимается несколько отлично. Форма ЮЛ используется без учета специфики публичного субъекта. Ни в ГК, ни в законе о некоммерческих образованиях не упоминается ассоциация как объединение МО. В субъекте членами совета являются МО субъекта. Вопрос – ситуация с исключением и ассоциации ее членов. Закон о некоммерческих организациях говорит, что член ассоциации может быть исключен по решению других членов. Здесь это не работает. Участие не является добровольным. То есть существуют и обязательные формы кооперации. Предусматривается с целью учета мнения всех МО. Это не укладывается в конструкцию ГК. Там любое объединение – на добровольной основе. А совет МО – обязателен.

• По целям и организационно-правовым формам:

- Добровольные объединения МО в целях организации взаимодействия муниципальных образований и органов местного самоуправления

- Межмуниципальные хозяйственные общества и межмуниципальные организации в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения

Ряд проблем. Для создания хозяйственного общества – как правило, ОАО. Подразумевается, что в собственность ЮЛ учредитель передает имущество. Это означает отчуждение муниципального имущества. А это возможно только путем приватизации. Поэтому участвовать в уставном капитале межмуниципальных ОАО могут из средств местного бюджета. Есть ограниченность в выборе форм. Не создаются ООО, ЗАО. Что касается иных лиц – никаких ограничений нет. МО такой свободой выбора не обладают. В РФ подобных межмуниципальных обществ всего 55. Муниципалы идут по пути заклчения договоров и соглашений.