Принципы передачи осуществления части полномочий соглашениями

ФЗ № 131 допускается передача части полномочий между органами местного самоуправления разных уровней по следующим правилам (ч.4 ст.15 ФЗ №131):

1) полномочия передаются на основании соглашения, заключаемого на определенный срок. Передача требует оформление в виде соглашения. Это отличает передачу полномочий между муниципалами и передачу госполномочий. Здесь предусматривается добровольность. Для госполномочий согласия муниципалов не требуется.

2) соглашение должно предусматривать (содержание):

- Основания и порядок прекращения действия договора

- порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов (в соответствии с БК РФ), необходимых для осуществления передаваемых полномочий,

- финансовые санкции за неисполнение соглашений

Закон ничего не говорит о том, какими ОМСУ происходит заключение соглашения. На практике ситуация складывается по-разному. Иногда администрация, иногда представительный орган, иногда глава МО.

3) Право дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы стороной, получившей полномочия.

Социально значимые работы

Ниже представлено то, каким образом они осуществляются.

• Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения отдельных вопросов местного значения.

Возникает вопрос с ЮЛ. Практика – МО привлекают ЮЛ к выполнению подобного рода работ. Например, благоустройство и озеленение территории. Там ЮЛ нередко участвуют. Но привлекаются они не особенно добровольно. На практике муниципалы возлагают на них обязанности, например, по уборке территории, прилегающей к месту, где ЮЛ осуществляет свою деятельность. Ситуация – компетенция МСУ. Должны осуществлять ОМСУ, специально созданные учреждения, ЮЛ по договору с ними. Тогда будет добровольность, возмещение и т.д. Договор заключается в таком порядке, чтобы обеспечить конкуренцию. То есть конкурс. А здесь все гораздо проще. Но это не соответствует ФЗ-131, кроме того, отсутствует добровольность. Нормы в отношении граждан должны в полной мере применяться и к ЮЛ.

Соответственно, чтобы говорить об участии ЮЛ, необходимо привлекать их на договорной основе, заключать соглашения, а также предусматривать некоторое возмещение, например, льготы по местным налогам.

• В отношении поселений такими вопросами являются:

• — участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

• — обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

• — создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

• — организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

• В городских округах население может привлекаться к решению следующих вопросов:

• — участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

• — организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

• — обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

• — организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

• — создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

• — организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа.