Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика

Англосаксонский тип МС. США, Канада, Австралия, Новая Зеландия. 1) Отсутствие на местах полномочных представителей прав-ва, опекающих местные выборные органы. Прав-во оказывает влияние через соотв министерства. Если в пределах полномочий, то лишь согласование вопросов с мин-вом. Используются финрычаги: субвенции, дотации и т.д. 2) Принцип: м.делать только то, что разрешено законом. Муниципалитеты – автономные образования, осуществ власть, возложенную на них парламентом. Велика роль парламента в формировании МП. 3) В Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии – особенности в организации. Советы – представит органы. Возможные системы: мэр-кабинет: население выбирает мэра, он руководит исполнит властью и назначает помощников (кабинет); лидер-кабинет: главу выбирает совет из своего состава, кабинет формируется либо лидером, либо советом; мэр-управляющий от совета: всенародно избранный мэр делит полномочия ИВ с управляющим, кот назначает совет. Предприним-ся меры для перехода к одноуровневой системе МС.

Французская модель МС. Ключевая роль – у префекта – представителя правительства, определяющего все направления местной д-ти. В 1982 г. децентрализация расширила полномочия территор-х коллективов, обеспечила им большую самостоятельность в решении дел, сохранив за центральной властью достаточно сильные позиции на местах. Приняты законы о разделении компетенции между коммунами, департаментами, регионами и гос-вом, разделении источников финансирования.

Основа – малочисленные коммуны, имеют советы, выбирают мэра. Мэр под контролем совета и префекта. Муниципальный совет м.б. распущен указом Президента. Мэр м.б. отправлен в отставку по указу президента, одобренному Советом министров. Влиятельный уровень – департаменты. Представит орган – генсовет, президент генсовета и постоянная комиссия. Принцип: муниципал органам разрешены все действия, кот прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции др органов.

МС (коммунальное) Германии. Местные органы образуются в районах, городах в ранке районов и общинах. Госзадачи решаются ЮЛ публичного права, т.е. гос-во делегирует часть своих функций ОМС. Общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени гос-ва по распоряжению госоргана в рамках делегированных функций. Община выполняет под свою ответст--ть все админист. функции, кроме тех, кот поручены др структурам; регулирует сферу д-ти посредством устава, кот не д.противоречить закону; имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответстве-ть, но в соотв с законом. Это «смешанная», гибридная модель. Четыре типа организационного устройства общин: магистратный (магистрат – коллегиальный исполнительный орган, бургомистр – первый среди равных, члены избираются представительным органом), бургомистерский (бургомистр – председатель представит органа общины и городской управы), северо-германский (в представительном органе председательствует бургомистр, избирается городской голова, директор), южно-германский (наряду с представительным органом, главный орган общины – обербургомистр, избираемый гражданами).

Нет двух гос-в, кот имели бы одинаковые модели местной власти. Каждое гос-во выстраивает свое, основываясь на мировой практике и собственном опыте.