Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка

В основе деятельности органов местного самоуправления в данной области лежат положения Конституция Российской Федерации, обязывающие органы местного самоуправления: во-первых, соблюдать не только ее требования, но и требования законов (ч. 2 ст. 15), во-вторых, осуществлять охрану общественного порядка (ч. 1 ст. 132).

Особенностью данной группы полномочий является то, что все они носят ярко выраженный государственный характер, поскольку в различных сферах обеспечения охраны общественного порядка и различных видов безопасности органы местного самоуправления обязаны проводить единую, централизованную государственную политику и действовать в рамках своих полномочий, определяемых в Конституции и федеральном законодательстве.

К числу функций, реализуемых органами местного самоуправления, относится, в частности, охрана общественного порядка. В муниципальных образованиях (городах, районах и др.) действует милиция общественной безопасности (местная милиция), которая, являясь составной частью российской милиции, функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в системе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для эффективного функционирования подразделений местной милиции в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки.

Милиция общественной безопасности находится в непосредственном подчинении руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления принимают меры по обеспечению общественного порядка и безопасности в связи с проведением митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, крупных спортивных и других массовых публичных мероприятий. К вопросам местного значения относятся также обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. При возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.

При органах местного самоуправления состоят комиссии и иные общественные формирования, которые участвуют в охране общественного порядка на территории муниципального образования. Так, комиссия по защите прав несовершеннолетних рассматривает, в частности, дела, связанные с правонарушениями, которые совершают подростки. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территории учреждений и органов, исполняющих наказание. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют: судебным органам, прокуратуре и органам юстиции в реализации возложенных на них правоохранительных задач и функций, взаимодействуют с налоговой полицией.