Потенциальная коллизия заканчивается здесь

По принимающему акт субъекту

1. МПА, принимаемые на сходе граждан или на референдуме (т.е. непосредственно населением)

2. Принимаемые органами и должностными лицами МСУ

a. Акты представительного органа

b. Главой МА

c. Главой ПО

d. Принятые иными органами

e. Главой МО

Акты представительного органа – закон не содержит наименования того, в какой форме должны эти акты приниматься. Нормативные акты – обычно решения. И ненормативыне акты тоже могут издаваться в такой форме. Форма акта устанавливается в Уставе МО, дискреция полная.

Яркий пример такого акта – местный бюджет. Или решение о регламенте работы представительного органа.

Акты главы муниципального образования. На сегодня говорить о том, что глава МО принимает много актов, не приходится. Он, в основном, если что и принимает, то акты на основании и во исполнение решений представительного органа. Или если устав МО содержит какую-то отсылку к ПА главы МО, то принимается такой правовой акт. Сфера его нормотворчества сужена.

Почему нас интересует количество актов? Есть статья 74.1 131-ФЗ, которая содержит в качестве основания отставки главой МО неисполнение им своих обязанностей более 3 месяцев, среди них в том числе неиздание необходимых правовых актов. С учётом того, что издавать нечего, возникает вопрос о наличии подобного основания привлечения к ответственности.

Принятые главой МА. Глава МА может быть главой МО, а может и не быть. Мы говорим о главе местной администрации, назначаемом по контракту

Принятые председателем ПО. То же самое, председатель ПО и глава МО могут совпадать, а могут не совпадать.

Принятые иными ОМСУ. Их предмет правового регулирования, формы совершенно не урегулированы законодательством. Законодательством субъекта обычно тоже. Обычно речь о первичном уставном регулировании, ничто, кроме устава, данный вопрос не регулирует. И устав - если повезёт

По юридическому действию

1. Внутриорганизационные – например, наложение вето со стороны главы МО на МПА

2. Внешневластного действия

По юридической силе

1. Устав МО

2. Решения, принятые на референдуме или сходе граждан. Вопрос о том, что имеет большую юридическую силу – устав или решения на референдуме, не прост. Нельзя не отметить, что и устав МО в небольших населённых пунктах может быть принят на сходе граждан. Тогда всё ясно. А вот когда поселение стандартное, встаёт вопрос. Всё-таки на сегодня в литературе предполагается, что устав имеет большую юридическую силу, чем принятые на референдуме решения. Так, сам 131-ФЗ выводит устав МО на первое место. Во-вторых, то, что у нас устав нельзя принять на референдуме. Предполагается, что референдум решает такие вопросы, которые, во-первых, не урегулированы уставом и не предполагают принятия высшего акта в системе муниципальных правовых актов, т.е. посредством референдума принять нельзя (так было не всегда). А устав – основа муниципально-правового регулирования в системе МПА, тогда как принятые на референдуме решения на такую значимость не претендуют и претендовать не могут, так как это решения по конкретным вопросам.

3. Акты представительного органа

4. Акты главы МО

5. Акты главы МА

6. Остальные

По порядку вступления в силу

1. Устав МО и акты, вносящие в него изменений – самый сложный порядок. Для их вступления в силу необходимо прохождение госрегистрации и публикация (обнародование). На сегодня установлена обязанность главы МО обнародовать Устав МО и изменения и дополнения в него в течение 7 дней после получения его из Минюста после госрегистрации. Это нововведение 2011 года. Оно должно свести на нет ситуацию, когда не было оперативной публикации акта после его госрегистрации

2. Акты, затрагивающие права, свободы человека и гражданина – вступают в силу после официального опубликования. Тут всё понятно

3. НПА представительных органов о местных налогах и сборах – в соответствии с НК РФ

4. Вступающие в силу в соответствии с Уставом МО – основной массив МПА

5. Вступающие в силу по истечении срока полномочий МСУ

a. Решение представительного органа об изменении структуры ОМСУ (за исключением акта о создании контрольно-счётного органа, он вступает в силу как все остальные МПА)

b. Решение об изменении срока полномочий ОМСУ (кроме решения об изменении срока и перечня полномочий, а также порядка избрания выборных должностных лиц МСУ)

Опубликование (обнародование) МПА

Тождественны ли эти категории? Вообще-то, нет. Обнародование – более широкая категория, чем опубликование. Опубликование – это когда акт увидит свет посредством печатного издания с нормальным тиражом. Обнародование – это в том числе опубликование и иные формы распространения текста МПА. 131-ФЗ не содержит никаких требований к печатному изданию, в котором надо публиковать МПА. Поэтому это может быть любое издание, которое выходит с периодичностью раз в 5 лет тиражом 10 экземпляров.

Регистр муниципальных правовых актов

Не путать с реестром. Есть реестр уставов, реестр МО. Мы говорим о регистре МПА. Цель института – собрание всего муниципального правотворчества. Почему цель вообще была поставлена? Чтобы сделать МПА широко доступными на всей России. И ради обеспечения соответствия МПА законодательству

Регистр двухуровневый. Регистр федеральный и регистр МПА субъекта РФ. Все регистры субъектов РФ входят в состав федерального регистра. У нас регистр на примере С-Пб, достаточно удачный.

Какая у него вообще правовая природа? МПА собираются на федеральном уровне. В этом контексте цель регистра – отслеживание сиутации с муниципальным правотворчеством, с одной стороны, и можно сказать, что федеральный регистр является формой координации меджу ОГВ и ОМСУ, так как региональные регистры с муниципалами координируются. Опосредованная координация такая.

Информационное взаимодействие упоминается в том числе и в Указе Президента № 1370. Это форма государственной поддержки - муниципальная власть получает возможность доступа к информации, они теперь могут палить муниципальные нормативные акты иных МО и все сопутствующие к ним материалы, будь то прокурорский протест или решение суда, т.е. можно посмотреть, как делать не надо. Это большое подспорье для муниципалов.