Характеристика континентальной модели местного самоуправления

Европейская (континентальная) система сочетает в себе местное самоуправление и местное управление. При этом местные органы государственного управления наделяются полномочиями по осуществлению административной опеки или административного надзора за деятельностью органов местного самоуправления. Оспорить законность их действий можно только в судебном порядке.

Европейская система организации местного самоуправления имеет свои разновидности:

1) соединение местного самоуправления и местного управления на всех уровнях (Италия):

— в провинциях и коммунах создаются только органы местного самоуправления в лице Советов. Выполнение задач государственного управления возлагается на префекта, назначаемого Советом Министров;

— в коммуне функции государственного управления осуществляет синдик — назначаемый государственный служащий;

2) сочетание самоуправления на низовом уровне территориального деления с государственным управлением на более высоком уровне (Польша):

— в такой единице, как община (гмина), действует только местное самоуправление в лице избираемых населением Советов, которые из своего состава избирают исполнительные органы;

— на более высоком уровне — в воеводствах действует только местное управление в лице воевод, их заместителей, которые назначаются и отзываются Председателем Совета Министров.

На зависимых территориях, не имеющих государственного статуса (колонии), местное самоуправление характеризуется жесткой административной опекой метрополии над органами местного самоуправления:

— управление осуществляют губернаторы, верховные комиссары, назначаемые главой государства — метрополии;

— избираемый местным населением представительный орган принимает акты, которые вступают в действие только после подписи губернатора.

Такая модель (система) организации местного самоуправления распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) построена на основе государственной теории самоуправления.