Вопрос 17. Понятие и сущность местного самоуправления

Конституция РФ провозглашает признание и гарантирование местного самоуправления, которое получает в ней статус одной из основ конституционного строя страны (гл. гл. 1, 8). Естественно, что конституционная формула "местное самоуправление" должна толковаться не как подтверждение того, что есть, а как цель для всех, на кого распространяет свое действие Конституция.

Местное самоуправление согласно Европейской хартии о местном самоуправлении – одна из основ любого демократического строя. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 3, 12, 130–133 и др.). Исходя из ее положений Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. устанавливает: «Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации» (ст. 1).

Местное самоуправление – основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в преде-лах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно (т. е. путем референдума, выборов), через органы государственной власти и через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, форма народовластия.

Признание местного самоуправления предполагает:

Установление децентрализованной системы управления;

Закрепление иных (нежели в условиях централизации

и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

Организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством;

Самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий;

Выделение особой сферы местных вопросов, где органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением.

Европейская хартия, связывая местное самоуправление

с правом его органов на самостоятельную и под свою ответственность деятельность, указывает в первую очередь на их роль в реализации местного самоуправления, а также на то, что это право осуществляется не только выборными органами самоуправления, но и путем прямого участия граждан в реализации функций местного самоуправления.

Конституция РФ исходит из того, что право местного самоуправления осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Развивая конституционные положения, ФЗ в ред. от 6 октября 2003 г. закрепил: «Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям» (ст. 3).

1. Это право население может реализовать путем создания самостоятельного муниципального образования, на территории которого будет осуществляться местное самоуправление.

2. Право населения на местное самоуправление предполагает его осуществление как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

3. Государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для его осуществления:

Государство признает и защищает равным образом наряду

с другими формами собственности муниципальную собственность – экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление;

Государство признает право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления;

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается при наличии согласия населения соответствующих территорий;

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Правовая сущность местного самоуправления
В настоящее время юридическая форма понятия местного самоуправления нашла свое закрепление как в нормах международного права, так и в национальных законодательствах.
Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., под местным самоуправлением подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Анализ этого достаточно универсального определения, а также отечественного и зарубежного законодательства позволяет выделить три основных проявления сущности местного самоуправления.
1. Местное самоуправление - это право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами.
2. Местное самоуправление - одна из форм организации публичной власти и управления.
3. Местное самоуправление-1 один из принципов государственного устройства.
Рассмотрим каждое из них. N
Право граждан, ассоциированных в рамках территории совместного проживания (населения), исходит от признания первоосновы права индивидов самим управлять собой. В государствах, базирующихся на принципах демократии, это право рассматриваетя как своеобразная аксиома.
Признавая право населения конкретных административно-территориальных единиц (местных сообществ) на самостоятельное заведование собственными делами, государство признает самостоятельность местного самоуправления, его органов и должностных лиц в пределах предоставленных им полномочий. Как правило, это признание закрепляется в конституциях или иных законодательных актах. Нередко государства берут на себя обязанности по созданию правовых, экономических и иных условий реализации права на местное самоуправление, обеспечивают его защитой в судебном порядке.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, его самостоятельность в решении вопросов местного значения, запрещает ограничение законодательно установленных прав местного самоуправления, предусматривает возможность их судебной защиты.
Граждане осуществляют право на местное самоуправление непосредственно путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Кроме того, право граждан на местное самоуправление находит свое выражение в праве избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в праве обращения в органы местного самоуправления, в праве самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления и некоторых других конституционных правах.
Местное самоуправление - это не только право на самостоятельное заведование местными делами, но и форма организации публичной власти и управления.
В странах с высокоразвитой демократией местное самоуправление воспринимается, в первую очередь, как необходимое разделение властей по вертикали, обеспечивающее разумное распределение усилий властных органов на всех уровнях управления обществом.
В Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он может осуществлять принадлежащую ему власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно; его органы не входят в систему органов государственной власти. Фактически это означает наличие двух относительно самостоятельных систем власти: государственной и местного самоуправления.
Государственная власть, осуществляемая на основе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, реализуется государственными органами на всех уровнях управления страной: центральном, субъектов федерации, местном. Однако объем и содержание управленческих функций (функций-задач) на каждом уровне не одинаковы. На местном уровне сфера государственного воздействия ограничена правом местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Поэтому, рассматривая государственное управление и местное самоуправление как разновидности социального управления, правильнее говорить не об уровнях публичной власти, а о формах ее осуществления.
Местное самоуправление, таким образом, есть закономерная и объективно существующая форма осуществления власти, без которой (равно как и без государственной власти) невозможно управление страной и обществом.
Наконец, последнее, но не менее важное проявление местного самоуправления как одного из принципов государственного устройства.
Государственное устройство выражается в основополагающих принципах организации государства. Как правило, эти принципы имеют статус конституционных.
В основе государственного устройства большинства демократических стран наряду с принципами народного суверенитета и разделения властей лежит принцип местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления, исходя из того, что право граждан участвовать в управлении государственными делами непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне, провозгласила местное самоуправление одной из основ любого демократического строя.
В Российской Федерации местное самоуправление как одна из основ конституционного строя признается в качестве основополагающего принципа осуществления власти, определяющего систему управления демократического федеративного правового государства. Это предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центральных и местных органов.