Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Рассмотрение всего спектра чрезвычайных ситуаций позволяет выделить некоторые присущие им общие особенности, к числу которых относятся:

• принципиальная невозможность полного исключения вероятности возникновения ЧС;

• непредсказуемость точного времени и места появления ЧС, а также их конкретного вида;

• необходимость достаточного финансирования профилактических работ и обязательность замены устаревших или выработавших гарантийный срок видов оборудования, электропроводки, защитных устройств до возникновения техногенных ЧС;

• необходимость подготовки населения и территорий опасных районов к возникновению наиболее вероятных и тяжелых ЧС;

• обязательность практического обучения людей действиям и навыкам использования СИЗ при угрозе и возникновении ЧС;

• необходимость поддержания в готовности всех элементов системы связи и управления ГОЧС, а также периодического проведения учений по отработке совместных действий всех звеньев МЧС;

• максимальная информированность людей об угрозе возникновения ЧС, этапах и параметрах ее развития;

• предельная скорость выдвижения сил и средств ГОЧС для спасения людей, пострадавших при возникновении ЧС, а также оказанию им экстренной медицинской помощи и эвакуации;

• концентрация всех необходимых сил и средств ГОЧС для круглосуточного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР) по ликвидации последствий ЧС.

Перечисленные принципы организации мер предупреждения и ликвидации ЧС, включая в себя и базовые принципы функционирования РСЧС, позволяют выделить аспект заблаговременных, превентивных действий всех эксплуатационных служб как основной в их повседневной работе, позволяющий с наименьшими затратами минимизировать ущерб от возникновения вообще любых ЧС.

Исполнение всех необходимых действий по обеспечению высокой эффективности системы защитных мероприятий в условиях угрозы и возникновения ЧС возлагается на руководителей предприятий и объектовых служб ГОЧС, глав местных администраций и муниципальных образований, руководителей субъектов Российской Федерации, руководителей министерств, агентств и служб во главе с Председателем Правительства Российской Федерации.

По своей сути вся система мер по предупреждению ЧС и защите от них населения и территорий включает в себя несколько основных блоков действий, к числу которых относятся:

• формирование структуры и детализированного алгоритма действия системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС;

• профилактика и предупреждение максимального числапричин возникновения наиболее вероятных ЧС;

• заблаговременная подготовка и поддержание готовности системы защитных мер от возникновения наиболее вероятных ЧС;

• обучение населения, служебного персонала объектов основным действиям при угрозе и возникновении наиболее вероятных ЧС;

• отработка действий аварийных бригад объектов, спасательных команд и военизированных подразделений ГОЧС по

ликвидации последствий возможных ЧС на конкретных объектах инфраструктуры.

Каждый из указанных программных блоков действий, в свою очередь, содержит в себе целый комплекс необходимых мероприятий, которые должны быть заранее сформированы, детализированы, доведены до автоматизма исполнения и поддерживаться в состоянии постоянной готовности к реализации при наступлении ЧС. Основной упор во всех перечисленных блоках действий должен быть сделан на заблаговременном, предупредительном характере всех мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Последнее обстоятельство оказывается чрезвычайно важным, поскольку, лишь отойдя от стратегии «латания дыр» уже возникших ЧС и перейдя к стратегии их профилактического предупреждения при поддержании постоянной высокой готовности защитных мер, можно реально повысить уровень безопасности населения и территорий в Российской Федерации.

В целом совершенно понятно, что до тех пор, пока в Российской Федерации не будет кардинально пересмотрена общая стратегия соотношения расходов на предупреждение и ликвидацию ЧС в пользу превентивных затрат на профилактическое обновление технических систем, страна будет и дальше продолжать нести непомерный груз затрат на ликвидацию последствий техногенных катастроф.

Рассматривая различные аспекты предупреждения ЧС, необходимо затронуть еще один вопрос, связанный с существующей в РСЧС градацией состояний готовности к возникновению ЧС. Принятая сейчас трехуровневая система режимов функционирования РСЧС (без учета ЧС — всего два режима) включает режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации (уже при ее наступлении).

Практика показывает, что наличия лишь одного уровня повышенной опасности и, соответственно, готовности системы защитных мер в настоящее время уже недостаточно, поскольку степень угроз ЧС в техногенной, природной и социальной сферах жизнедеятельности должна адекватно отражаться в состояниях РСЧС, а возможностей для этого просто не предусмотрено.

В связи с появлением целого ряда сравнительно новых видов угроз, в том числе террористического характера, нахождение общества и РСЧС в состояниях либо повседневной деятельности (т.е. полной успокоенности), либо повышенной

ликвидации последствий возможных ЧС на конкретных объектах инфраструктуры.

Каждый из указанных программных блоков действий, в свою очередь, содержит в себе целый комплекс необходимых мероприятий, которые должны быть заранее сформированы, детализированы, доведены до автоматизма исполнения и поддерживаться в состоянии постоянной готовности к реализации при наступлении ЧС. Основной упор во всех перечисленных блоках действий должен быть сделан на заблаговременном, предупредительном характере всех мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Последнее обстоятельство оказывается чрезвычайно важным, поскольку, лишь отойдя от стратегии «латания дыр» уже возникших ЧС и перейдя к стратегии их профилактического предупреждения при поддержании постоянной высокой готовности защитных мер, можно реально повысить уровень безопасности населения и территорий в Российской Федерации.

В целом совершенно понятно, что до тех пор, пока в Российской Федерации не будет кардинально пересмотрена общая стратегия соотношения расходов на предупреждение и ликвидацию ЧС в пользу превентивных затрат на профилактическое обновление технических систем, страна будет и дальше продолжать нести непомерный груз затрат на ликвидацию последствий техногенных катастроф.

Рассматривая различные аспекты предупреждения ЧС, необходимо затронуть еще один вопрос, связанный с существующей в РСЧС градацией состояний готовности к возникновению ЧС. Принятая сейчас трехуровневая система режимов функционирования РСЧС (без учета ЧС — всего два режима) включает режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации (уже при ее наступлении).

Практика показывает, что наличия лишь одного уровня повышенной опасности и, соответственно, готовности системы защитных мер в настоящее время уже недостаточно, поскольку степень угроз ЧС в техногенной, природной и социальной сферах жизнедеятельности должна адекватно отражаться в состояниях РСЧС, а возможностей для этого просто не предусмотрено.

В связи с появлением целого ряда сравнительно новых видов угроз, в том числе террористического характера, нахождение общества и РСЧС в состояниях либо повседневной деятельности (т.е. полной успокоенности), либо повышенной

принятую у нас стратегию «ликвидации последствий ЧС», что и продемонстрировала энергетическая катастрофа, случившаяся в Москве и прилегающих к ней областях в конце мая 2005 г. К числу мероприятий, осуществляемых силами и средствами ГОЧС при ликвидации последствий практически любых ЧС, относятся следующие основные действия, лежащие в основе АС и ДНР:

• разведка очага поражения, дающая информацию о характере и масштабах ЧС;

• локализация очага поражения, спасение людей из горящих зданий и сооружений;

• вскрытие заваленных защитных сооружений, розыски извлечение людей из-под завалов;

• оказание пострадавшим первой медицинской помощи,их эвакуация из зоны поражения;

• санитарная обработка людей, обеззараживание техникии территорий в зоне поражения;

• расчистка в завалах путей движения транспорта и строительной техники, обустройство таких путей на зараженных территориях;

• укрепление или обрушение строительных конструкций, препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;

• локализация аварий коммунальных и энергетических систем, их восстановление и подключение.

В целом ликвидация последствий ЧС считается завершенной по окончании всех АС и ДНР, в ходе которых спасены все пострадавшие люди, найдены жертвы ЧС и восстановлена работоспособность основных коммуникаций.

В дальнейшем производят, окончательную расчистку завалов и вывоз разрушенных фрагментов строительных конструкций, намечают общий план необходимых строительно-восстановительных работ и осуществляют его реализацию в заданные сроки с привлечением к этим работам специализированных проектных и строительно-монтажных организаций.