Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.03.1997 N 255 12 страница

Женщины стали гораздо более интенсивно, чем мужчины, лишаться рабочих мест. Они составляют более 60% среди безработных, зарегистрированных службой занятости. Большая часть из них имеет на иждивении малолетних детей. Безработица, инфляция, недостаточная социальная поддержка привели к резкому обнищанию семей, состоящих из матери и детей. Свыше половины одиноких матерей с детьми имеют доход ниже черты бедности (0,6 МПБ). Многочисленные потребительские субсидии на продовольствие, товары, услуги, так необходимые для неполных семей, практически самоликвидировались. Пособия, в том числе на детей одиноких матерей, не только сократились в реальном объеме, но и потеряли свое значение в соотношении с прожиточным минимумом.

Основными целями стратегии в этом направлении являются:

- разработка и внедрение четкой государственной политики, достижение равенства женщин и мужчин во всех аспектах жизни общества, включая занятие ими основных руководящих должностей, участие в мероприятиях по охране и рациональному использованию окружающей среды, охране труда и здоровья;

- увеличение доли женщин в центральных и местных органах власти;

- снижение тяжести нагрузки на женщин как в домашних условиях, так и вне дома;

- улучшение положения женщин на рынке труда;

- выработка у женщин разумного представления о потреблении с целью сокращения или минимизации несовместимых с устойчивым развитием видов потребления.

Для реализации этих целей предусматривается:

- осуществлять гендерную (равенство полов) экспертизу действующих и перспективных законодательных и иных нормативных актов в целях анализа их последствий для мужчин, женщин и детей;

- организовать работу по просвещению в области прав человека с выделением прав женщин в том виде, в каком они сформулированы в конвенциях ООН, для повышения информированности женщин о своих правах и механизмах их защиты;

- уточнить и доработать республиканскую программу "Женщины Республики Беларусь" в соответствии с "Повесткой дня на XXI век";

- создать банк данных и совершенствовать статистическую отчетность о занятости женщин в органах управления;

- разработать систему мер, направленных на укрепление и расширение женских неправительственных организаций и групп в целях активизации процесса наращивания потенциала для обеспечения устойчивого развития и предоставления им соответствующих полномочий;

- разработать программу содействия снижению большого объема домашней и иной работы женщин;

- организовать и постоянно проводить научные исследования по проблемам условий труда женщин;

- совершенствовать систему статистической отчетности об условиях труда, травматизма, профессиональной заболеваемости и заболеваемости с временной утратой трудоспособности, в том числе по полу;

- постоянно осуществлять на предприятиях всех форм собственности контроль за состоянием условий труда, особенно женщин;

- регулярно организовывать для женщин проведение в городах ярмарок вакансий, ярмарок специалистов, дней открытых дверей на предприятиях в целях оказания помощи нанимателям в подборе кадров и содействия занятости безработным женщинам;

- создать и постоянно улучшать организационно-экономические условия для развития женского предпринимательства.

Будущее нации во многом определяется государственной молодежной политикой. Она должна гарантировать молодежи безопасное будущее, возможности для более высокого уровня жизни и образования, духовного развития, сохранения и умножения национальных и мировых достижений в культурном наследии, воспитание высокой нравственности, творческое отношение к труду и участие в защите и поддержании здоровой окружающей среды в интересах будущих поколений. Нынешние же реалии таковы, что примерно половина безработных - молодые люди, причем многие попадают в число безработных сразу после окончания учебного заведения. Несмотря на предпринимаемые попытки, остается нерешенной проблема улучшения жилищных условий молодежи. В атмосфере неопределенности переходного периода, крушения авторитетов многие представители молодого поколения утратили нравственные ориентиры. В стране появилось немало сил, стремящихся использовать излишнюю доверчивость части молодежи для достижения собственных целей. В то же время у нас отсутствует стройная система нравственного, гражданско-патриотического воспитания детей, подростков и молодежи.

Основными целями в этой области являются:

- создание условий для ведения диалога между молодежью и правительством в части вопросов, касающихся качества окружающей среды и безопасного будущего;

- разработка процедур и механизмов, позволяющих молодежи участвовать в подготовке, обсуждении и реализации программ по окружающей среде и социально-экономическому развитию;

- установление процедур, позволяющих обеспечить проведение консультаций и участие молодежи в процессе принятия решений, связанных с охраной окружающей среды, получением образования, повышением уровня и качества жизни;

- разработка республиканской и региональных программ для безработной молодежи.

Для реализации этих целей необходимо:

- вовлечь молодежь в процессы, связанные с устойчивым развитием; содействовать ведению диалога с молодежными организациями по вопросам разработки и оценки прогнозов и программ по охране окружающей среды и развитию;

- ежегодно увеличивать объемы средств, выделяемых молодым гражданам и молодым семьям на льготных условиях, для строительства или покупки жилых помещений, обзаведения домашним хозяйством, приобретения предметов домашнего употребления длительного пользования;

- разработать с привлечением молодежных организаций систему мер, стимулирующих рождение и воспитание детей, подготовить республиканскую и региональные комплексные программы "Молодая семья";

- принять меры по указанию действенной психологической, педагогической и юридической помощи подрастающему поколению, профилактике правонарушений, улучшению экологического воспитания молодежи, приобщению ее к процессам, связанным с устойчивым развитием;

- образовать в каждом высшем и среднем специальном учебном заведении центры содействия устойчивому развитию;

- создать Национальный республиканский совет молодежных организаций по устойчивому развитию;

- расширить в средствах массовой информации публикацию материалов по молодежной проблематике; организовать и регулярно проводить по телевидению "круглые столы", дискуссии и т.п., дать возможность молодежи высказать свое мнение в отношении правительственных решений;

- включать представителей молодежи в состав делегаций для участия в международных совещаниях по устойчивому развитию;

- уточнить существующие и разработать новые законодательные акты Республики Беларусь в части вопросов, касающихся молодежной политики, обеспечения доступа молодежи к информации по устойчивому развитию.

В процессе обеспечения устойчивого развития необходимо учитывать также интересы детей (до 15 лет), поскольку именно дети в первую очередь уязвимы к ухудшению состояния окружающей среды. В последние годы в Беларуси неуклонно повышается число детей, рождающихся больными или заболевающих в начальном периоде жизни. Продолжается также рост детских заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, в особенности аллергозов. Основной целью в этом направлении является снижение заболеваемости, защита и развитие детей, всесторонний учет их интересов в процессе принятия решений по дальнейшему развитию страны, для чего предусматривается:

Часть 13 из 20

- при разработке социально-экономических программ и прогнозов развития республики особое внимание уделять подрастающему поколению, особенно в области здравоохранения, питания, охраны окружающей среды;

- содействовать осуществлению деятельности по принятию необходимых мер на местном уровне управления;

- мобилизовать школы, местные центры здоровья, другие учреждения на то, чтобы дети и их родители стали активными проводниками знаний, способствующих более глубокому осознанию серьезности экологических проблем;

- разработать систему мер по сотрудничеству и координации с другими странами в целях разработки программ с учетом интересов подрастающего поколения.

5.5. Укрепление роли неправительственных организаций,

трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов

в устойчивом развитии

При решении проблем обеспечения экологически безопасного и устойчивого развития страны должны быть максимально использованы возможности неправительственных организаций, трудящихся и профсоюзов, деловых и научных кругов. К сожалению, до последнего времени недооценивается значение неправительственных организаций в этом деле. Учитывая общность и возрастающую масштабность нерешенных экологических проблем, возникает острая потребность в разработке адаптированной к новым политико-правовым и социально-экономическим условиям системы участия неправительственных организаций в разработке и реализации политики устойчивого развития.

Основным побудительным мотивом широкого участия общественности в природоохранной деятельности должно стать осознание того, что обеспечение надлежащей защиты окружающей природной, производственной и социально-бытовой среды является неотъемлемой частью, первоосновой защиты коренных интересов граждан. В этом смысле сохранение и оздоровление окружающей природной среды имеет ярко выраженный социальный характер, ибо оно тесно связано с улучшением среды обитания людей и другими факторами, от которых прямо или косвенно зависит качество жизни.

Основными целями в этой области являются:

- разработка механизмов, позволяющих неправительственным организациям играть полноправную роль партнеров в процессе обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития;

- поддержка высшими органами власти неправительственных организаций в деле создания и реализации программ экологической безопасности и развития.

В общем виде механизм участия неправительственных организаций в устойчивом и безопасном развитии должен быть сориентирован на решение следующих задач:

- обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; достоверную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды, о принимаемых и планируемых мерах и сроках ликвидации экологических нарушений; полную компенсацию вреда здоровью и имуществу, причиненного загрязнением окружающей природной среды;

- совершенствование законодательной и иной нормативной базы по охране окружающей среды;

- экологизация политики органов власти и управления;

- экологическое воспитание трудящихся и всего населения, формирование общественного мнения о недопустимости принесения охраны окружающей среды в жертву соображениям рентабельности, конкурентоспособности и т.п.

В изменившихся экономических и общественно-политических условиях в целях реализации выдвигаемых задач неправительственные организации должны строить свою работу в области экологической безопасности по следующим основным направлениям:

- активное участие в разработке и широком обсуждении законодательных и иных нормативных актов об охране природы;

- противодействие узковедомственным, потребительским подходам к развитию производительных сил, без учета экологических последствий;

- выработка и реализация конкретных требований к работодателям по обеспечению строжайшего порядка в эксплуатации технологического и очистного оборудования, соблюдения технологической дисциплины;

- всемерная поддержка применения достижений НТП в создании и внедрении экологически чистых технологий;

- осуществление, в пределах установленных прав, общественного контроля за состоянием окружающей среды, соблюдением предприятиями природоохранного законодательства;

- участие в создании и реализации программ экологического образования населения, воспитания сознательного и бережного отношения к природе, более полное использование в этих целях научного и культурно-просветительского потенциала страны.

С учетом специфики деятельности профсоюзов защита среды обитания должна быть для них прямым и логическим продолжением традиционной функции профсоюзов - охраны труда на рабочих местах.

Существующая профсоюзная система, большой членский состав профсоюзов определяют их доминирующую роль в мобилизации населения в поддержку политики и практики устойчивого развития. Важное значение имеют также устоявшиеся принципы трехстороннего сотрудничества между профсоюзами, правительством и работодателями в создании основы для перехода к устойчивому развитию.

Общая цель заключается в уменьшении масштабов бедности и обеспечении полной и устойчивой занятости, способствующих установлению безопасной, чистой и здоровой среды - производственного микроклимата, а также окружающей природной среды.

С участием профсоюзов необходимо предусмотреть:

- ратификацию соответствующих международных конвенций и принятие республиканских нормативных актов в их поддержку;

- создание двухсторонних и трехсторонних комиссий на национальном, региональном, отраслевом и локальном уровнях по рассмотрению вопросов безопасности, здравоохранения и устойчивого развития;

- усиление экологической направленности системы социального партнерства, генерального, отраслевых и региональных тарифных соглашений, коллективных договоров, включение в соглашения и договоры обязательств, предусматривающих сокращение числа производственных аварий, случаев травматизма, профессиональных заболеваний и др.;

- участие в принятии решений, касающихся оценки разработки и осуществления национальных и международных программ по охране окружающей среды и развитию, включая политику занятости, меж- и внутриотраслевого движения рабочей силы и т.п.

5.6. Учет вопросов окружающей среды и

развития в процессе принятия решений

С целью выбора экономически эффективных, социально справедливых, ответственных и экологически рациональных путей развития следует систематически учитывать воздействие экологических факторов на экономическую, социальную, налоговую, энергетическую, сельскохозяйственную, транспортную, торговую и другие сферы своей деятельности и политики. Требуется разработка новой системы экономических, социально-экологических норм и ограничений, обеспечивающих эффективное устойчивое развитие.

На начальном этапе принятия решений, исходя из общей идеологии устойчивого развития и схемы формирования открытого общества, необходимо сформировать рамочные условия этого процесса, включающего систему законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады общество-природа-хозяйство. На последующих этапах реализации целей устойчивого развития следует осуществить трансформацию нормативно-правовой базы, экономических и административных инструментов, обеспечив социальную ориентацию и экологизацию бюджетной и налоговой систем, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политики.

При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:

- никакая практическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

- ущерб окружающей среде от любой деятельности должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов;

- субсидирование, не отвечающее целям устойчивого развития, должно быть прекращено.

Для принятия обоснованных решений необходимо располагать регулярными отчетами о ходе деятельности по обеспечению устойчивого развития, включающими информацию о социально-экономических условиях и тенденциях, а также о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. В национальных системах учета роль окружающей среды должна оцениваться как источник природного капитала и поглотитель отходов.

Для оценки степени приближения к модели устойчивого развития и эффективности выбранных для этого средств необходимо устанавливать целевые ориентиры и ограничения и определять процедуры общественного контроля за их достижением.

Конкретно деятельность в этом направлении должна осуществляться в разрезе следующих программных областей:

- учет вопросов окружающей среды на всех уровнях политики, планирования и управления;

- создание действенной правовой и нормативной инфраструктуры;

- обеспечение эффективного использования экономических механизмов, рыночных и других стимулов;

- создание систем для комплексного учета экологических и экономических факторов.

Общая цель в области учета вопросов окружающей среды на уровнях политики, планирования и управления состоит в том, чтобы в процессе принятия решений обеспечить полный учет социально-экономических и экологических вопросов, а также более широкое участие общественности. Для этого необходимо:

- провести анализ экономической, секторальной и экологической политики, стратегии и планов (прогнозов, программ);

- укрепить организационные структуры на всех уровнях процесса принятия решений;

- разработать механизмы, которые содействуют вовлечению заинтересованных частных лиц, групп и организаций в процесс принятия решений на всех уровнях;

- определить процедуры, обеспечивающие учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений.

Деятельность по созданию эффективной правовой и нормативной инфраструктуры должна быть ориентирована на:

- повышение эффективности законов и постановлений;

- разработку судебных и административных процедур;

- оказание услуг по представлению комплексной информации по правовым вопросам и обеспечение помощи в этом направлении;

- создание системы профессиональной подготовки по вопросам законодательства по устойчивому развитию;

- разработку эффективных государственных программ обзора и обеспечения соблюдения законов по окружающей среде и развитию, действующих на государственном уровне;

- государственный контроль за мерами правового характера, принимаемыми в целях реализации международных документов.

В реализации рассматриваемой проблемы особая роль принадлежит обеспечению эффективного использования экономических механизмов, рыночных и других стимулов. Следует отметить, что за последние годы в Беларуси предприняты существенные меры по использованию экономических подходов, ориентированных на рыночные отношения и принцип "платит загрязнитель". В перспективе необходимо добиться значительного продвижения в достижении трех основополагающих целей:

- обеспечение учета экологических расходов в процессе принятия решений производителями и потребителями, обращении вспять тенденции отношения к окружающей среде как к "бесплатному товару" и перекладыванию этих расходов на другие слои общества или будущие поколения;

- более полного учета социальных и экологических издержек в экономической деятельности с тем, чтобы цены соответствующим образом отражали относительную нехватку и полную стоимость ресурсов и способствовали предотвращению ухудшения состояния окружающей среды;

- использования по мере возможности рыночных принципов в разработке экономических механизмов и политики, направленных на обеспечение устойчивого развития.

В реализации мер по созданию систем для комплексного учета экологических и экономических факторов основополагающей является разработка более эффективных способов оценки существенно важной роли окружающей среды как источника природного капитала и приемника побочных продуктов, сопутствующих производству антропогенного капитала и другой человеческой деятельности. Главной целью в этом направлении является расширение существующей системы национальных экономических счетов и включение в них экологических и социальных аспектов.

Для всех населенных пунктов Республики Беларусь необходимо руководствоваться следующими принципами создания инфраструктуры для охраны окружающей среды:

- выработать политику, позволяющую там, где это возможно, свести экологический ущерб к минимуму, или вообще избежать нанесения такого ущерба;

- предусмотреть, чтобы принятию соответствующих решений по развитию предшествовало проведение оценок их экологического воздействия;

- поощрять развитие, согласующееся с формированием качественной среды жизнедеятельности населения;

- стремиться к нахождению совместных путей урегулирования экологических проблем, затрагивающих общие интересы нескольких населенных пунктов.

5.7. Региональные и местные инициативы

устойчивого развития

Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь должна в возрастающей мере опираться на возможности и инициативы местных органов государственного управления и самоуправления и жителей соответствующих регионов, поскольку многие жизненно важные проблемы жизнеобеспечения и безопасного проживания населения решаются именно на этом уровне. Должностные лица местных органов, находящихся в непосредственной близости к населению своего региона, имеют возможность наиболее достоверно знать настроения и запросы своих граждан, рабочих коллективов промышленных предприятий, предпринимателей, общественных формирований относительно их общего согласия на реализацию тех или иных мер стратегии устойчивого развития. При этом важно обеспечить широкий обмен опытом, идеями и информацией о деятельности местных органов управления, их сотрудничество с регионами сопредельных стран, породненных городов, с международными специализированными организациями, консультирование со стороны этих организаций и оказание необходимой финансовой помощи.

При этом региональные и местные инициативы устойчивого развития Беларуси должны быть нацелены на формирование эффективной пространственной структуры производства, обеспечивающей рациональное природопользование, защиту природы от неблагоприятного воздействия на локальные экосистемы производственной и хозяйственной деятельности населения, оздоровление среды обитания.

Наиболее целесообразными направлениями деятельности местных органов власти по обеспечению устойчивого развития регионов на краткосрочную перспективу должны стать:

- стабилизация социально-экономической ситуации;

- регулирование демографической ситуации;

- ориентация общественного сознания;

- выявление и контроль за экологически проблемными ситуациями в регионе;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей производственную, хозяйственную деятельность, порядок использования местных ресурсов.

К числу направлений стратегического характера следует отнести:

- разработку и осуществление мер по достижению рационального природопользования в регионах;

- преобразование городских и сельских поселений в направлении обеспечения полноценной среды обитания в рамках единой градостроительной политики страны;

- создание юридических, правовых, экономических и иных условий, регламентирующих развитие в регионах экологически опасных видов деятельности.

Важнейшими инициативами местных органов власти по стабилизации социально-экономической ситуации в регионах могут быть:

- участие в разработке и контроль за осуществлением мер по структурной перестройке экономики региона, с тем чтобы максимально ограничить возможность развития производств и видов деятельности, ухудшающих экологическую обстановку в регионе;

- преимущественная поддержка (упрощенный порядок регистрации, предоставление налоговых и других видов льгот, информационное, инфраструктурное содействие и др.) на местном уровне тех видов предпринимательской деятельности, которые обеспечивают наибольшую экономическую отдачу, способствуют снижению затрат ресурсов, ограничивают отрицательное воздействие на окружающую среду;

- проведение активной политики занятости, включающей меры по стимулированию создания новых рабочих мест, привлечению безработных и пенсионеров к выполнению сельскохозяйственных и других видов работ, а также различные формы помощи и поддержки безработных, желающих открыть собственное дело.

К числу местных инициатив, регулирующих демографическую обстановку в регионах, прежде всего следует отнести:

организацию банка данных о проживающем на соответствующей территории населении, обеспечивающего возможность оперативного контроля за его миграционными потоками;

- содействие в решении жилищной проблемы путем создания земельных фондов для выделения участков под индивидуальную застройку, расширения объема строительства муниципального жилья для социально незащищенных слоев населения, долевое участие в жилищном строительстве, а также упорядочение перераспределения жилого фонда (обмен, продажа, выкуп);

- поддержку социально активных слоев населения в налаживании ими трудовой деятельности (создание новых рабочих мест, подготовка и переподготовка кадров, содействие развитию малого и среднего бизнеса, предпринимательской деятельности).

Для ориентации общественного сознания следует реализовать такие инициативы, как:

- создание информационной системы об экологической обстановке в регионах, включающей средства массовой информации, наглядную агитацию на специальных агитационных и информационных стендах, периодический выпуск экологических бюллетеней;

- содействие экологическому воспитанию населения путем поощрения и поддержки деятельности в этой сфере общественных организаций, учебных заведений, индивидуальных инициатив (чтение лекций, агитационная и разъяснительная работа и др.).

Выявлению и контролю за экологически проблемными ситуациями в регионах должно способствовать осуществление следующих инициатив:

- организация жесткого контроля со стороны местных органов власти за проведением мер экологической безопасности на существующих экологически опасных производствах, расположенных непосредственно в районах жилой застройки, на предприятиях с устаревшим оборудованием, низкой технической оснащенностью;

- инвентаризация производств и видов деятельности, являющихся основными загрязнителями окружающей среды на подведомственной территории и допускающих выбросы в атмосферный воздух отравляющих веществ выше принятых ПДК, сброс неочищенных сточных вод;

- контроль за соблюдением владельцами автомобильного транспорта требований по техническому состоянию автомобилей;

- создание, укрепление и поддержка в регионах деятельности специальных служб экологической безопасности (экологической милиции, подразделений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.).

Инициативы местных органов власти по совершенствованию нормативно-правовой базы в области природопользования следует осуществлять в двух основных направлениях:

- общегосударственного назначения;

- местного уровня.

По первому направлению необходимо внести предложения в вышестоящие инстанции для разрабатываемых на государственном уровне законов и подзаконных актов. В качестве таких инициатив в первоочередном порядке может рассматриваться принятие закона, запрещающего строительство предприятий, проектом которых не предусмотрено использование побочных промышленных отходов, а также изменения налогового законодательства в части зачисления платежей за землю и природные ресурсы полностью в местные бюджеты, законодательное закрепление за территориальными экологическими службами прав проверки и оперативного вмешательства в деятельность любых субъектов хозяйствования, нарушающих природоохранное законодательство.

К инициативам местного уровня, которые следует реализовать в ближайшее время, относятся: разработка мер и санкций (налоги, сборы, штрафы и пр.) местного значения к владельцам автомобильного транспорта, домашних животных, содержащихся в городских квартирах, к гражданам, засоряющим окружающую среду (улицы, дороги, парки, жилую зону).

Осуществление предлагаемых инициатив краткосрочного характера позволит создать правовую, организационную, экономическую базу для решения в каждом регионе стратегических задач устойчивого развития. Прежде всего на местном уровне предусматривается разработка мер по достижению рационального природопользования. Наиболее значимыми инициативами в этом направлении должны стать:

- налаживание административного контроля за использованием региональных ресурсов, включающего меры запретительного характера, а также избирательно ориентированные рычаги и стимулы;

- разработка и последовательный ввод в действие региональных нормативов, регламентирующих использование местных ресурсов.

Стратегическими целями преобразования городских и сельских поселений в направлении обеспечения полноценной среды обитания должны послужить такие инициативы, как:

- создание региональных фондов градостроительного развития;

- определение порядка предоставления участков для строительства новых предприятий с учетом их экономической оценки, обеспечивающей эффективное включение последних в товарный оборот;

- разработка перспективных схем территориальной организации соответствующих регионов;

- обоснование размеров дифференцированных платежей за использование территориальных ресурсов градостроительного освоения;

- разработка местных программ реконструкции и преобразования городских и сельских поселений в условиях формирования рынка недвижимости и структурных преобразований в производственном комплексе;