Конспект. Под предупреждениемЧС понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС

Под предупреждением ЧС понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и потерь в случае их возникновения.

. В России в среднем ежегодно происходит от 300 до 500 природных чрезвычайных ситуаций. Стихийные бедствия и опасные природные явления без учета косвенных потерь нано­сят ежегодный ущерб, превышающий 1,5 млрд. руб., а в наиболее тяжелые годы он возрастает в 3-4 раза.

Ликвидация ЧС подразумевает аварийно-спасательные и дру­гие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и на­правленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, сниже­ние размеров ущерба окружающей природной среде и материаль­ных потерь, а также на локализацию зон ЧС.

Оценка риска возникновения чрезвычайной ситуации или техно­генной катастрофы возможна при знании: типа и количества опасных используемых, хранимых или транспортируемых веществ, места их размещения, характера предполагаемой опасности; вероятности рас­ширения масштабов уязвимой зоны в случае аварии с учетом направ­ления ветра и других факторов; численности населения, подвергаю­щегося опасности, его классификацией по типам, категориям и т.п.; списка государственных и частных предприятий и учреждений, кото­рые могут пострадать, в том числе являющихся жизненно важными ИИ населения (имеются в виду подача воды, приготовление пищи и т.д.); возможного воздействия последствий аварии на особенно чувствительные зоны окружающей среды (природные парки, водоразделы и т.д.); наличия базовых элементов, которые необходимы для осуществления программы мероприятий на случай аварии.

В настоящее время назрела необходимость создания систем управления риском возникновения ЧС в целях обеспечения устойчивого развития общества, безопасности человека и окружающей его среды в условиях повышения качества жизни каждого индивида.

Под управлением риском понимается процесс рационального распределения средств на снижение различных видов риска в условиях ограниченности материальных ресурсов общества, обеспечивающий достижение такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен в сложившихся экономических и социальных условиях. В основу решения данной проблемы положены 4 принципа управления риском, которые должны рас сматриваться как связанная система, только в совокупности эти принципы составляют необходимые и достаточные условия устой­чивого развития:

1) принцип оправданности практической деятельности — стра­тегической целью управления риском является стремление к повы­шению уровня благосостояния общества (максимизация общей ожи­даемой суммы материальных и духовных благ) при обязательном условии: никакая практическая деятельность, направленная на реа­лизацию цели, не может быть оправдана, если выгода от нее для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба;

2) принцип оптимизации защиты — тактической целью управ­ления риском является увеличение среднестатистической ожидае­мой продолжительности жизни в обществе, в течение которой лич­ность может вести полнокровную жизнь в состоянии физического, душевного и социального благополучия;

3) принцип интегральной оценки опасностей — политика в области управления риском будет эффективной и последовательной только в том случае, если в управление риском включен весь спектр существующих в обществе опасностей, а информация о принимае­мых решениях в этой области без каких-либо ограничений доступ¹¹ широким слоям населения;

4) принцип устойчивости экосистем — политика в области управления риском как обязательное условие должна ограничивать строгими рамками воздействия на экосистемы, суть которых в требованиях не превышать предельно допустимые экологические на­грузки на экосистемы.

Основными причинами роста количества и тяжести послед­ствий аварий, катастроф и стихийных бедствий являются:

недопустимо высокий уровень износа основных производствен­ных фондов (например, средний возраст установок по первичной пе­реработке нефти — 30 лет);

результаты неверной политики и размещения производительных сил, приведшие к концентрации высоко рисковых производств на не­больших площадях и в крупных городах;

освоение подверженных катастрофическим наводнениям и зем­летрясениям территорий (20 % территории России — сейсмоопасные зоны);

слабая оснащенность аварийно-спасательных формирований высокопроизводительными техническими средствами;

отсутствие экономических механизмов в обеспечении безопас­ности, целостной нормативно-правовой базы.

Для ликвидации последствий катастроф, аварий или экст­ремальных ситуаций проводятся аварийно-спасательные рабо­ты – действия по спасению людей, материальных ценностей, защите природной среды в зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или дове­дению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Они характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и тре­буют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

В случае форс-мажорных обстоятельств природного, техноген­ного или иного характера главное внимание организационных струк­тур следует сконцентрировать на разработке комплекса мер, кото­рые способны разрушить сложившийся в современных условиях механизм, блокирующий возможность эффективных действий на всех ^Стадиях развития событий (еще до аварии, во время подготовки планов на случай чрезвычайного положения, в момент катастрофы ив ходе длительного периода борьбы с ее последствиями).

Особая ответственность в условиях ЧС природно-техногенного характера возлагается на государственные органы и структуры. Их задачами являются:

– проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, защита жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды от угроз при их возникновении в мирное и военное время;

– формирование системы экономических и правовых мер по обес­печению защиты населения средствами технической и экологичес­кой безопасности;

– реализация государственных программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту человека и среды его обитания, повыше­ние устойчивости функционирования объектов народного хозяйства и социальной сферы при возникновении аварий, катастроф, стихий­ных и экологических бедствий;

– обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, проведение работ по их ликвидации, про­гнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС, обеспечение первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

– создание и использование чрезвычайных резервных фондов, финансовых, продовольственных, медицинских, материально-техни­ческих ресурсов для обеспечения работ по предупреждению и лик­видации ЧС.

Для предотвращения ЧС и ликвидации их последствий создана единая Российская государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Эта система объединяет как органы государственного уп­равления России всех уровней, так и различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС. Она включает силы и средства этих органов управления в целях осуществления их деятельности по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий и катастроф.

Управление политическими и социально-экономическим процессами в экстремальных условиях регламентируется Постановлением Правительства РФ «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». В соответ­ствии с этим Постановлением готовится ежегодный Государствен­ный доклад о состоянии безопасности населения и народнохозяй­ственных объектов и территорий России.

В соответствии с Законом РФ «О защите населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра» основными задачами РСЧС являются:

– разработка и реализация правовых и экономических норм, свя­занных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

– осуществление программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости работы предприятий, учреждений и орга­низаций в условиях ЧС;

– обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ава­рий;

– сбор, обработка и выдача информации в области защиты на­селения и территорий от ЧС;

– подготовка населения к действиям при ЧС;

– прогнозирование и оценка социально-экономических послед­ствий ЧС;

– осуществление государственной экспертизы, надзора и конт­роля в области защиты населения и территорий от ЧС;

– ликвидация последствий ЧС;

– осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, и проведение гуманитарных акций.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый.

В зависимости от ситуации устанавливается один из следую­щих режимов функционирования РСЧС:

повседневной деятельности — осуществляется при нормаль-^и производственно-промышленной, радиационной, химической, бак-РИологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, а также при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;

повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, а также при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации последствий ЧС.

Требования к уровню безопасности обычно формулируются с учетом всей системы социально-экономических связей. В действие приводятся экономические механизмы, обеспечивающие реализа­цию сформулированных требований с минимальными потерями в экономической эффективности.

Структуру системы экономических механизмов обеспечения безопасности и предотвращения ЧС можно представить в виде ряда слагаемых. К ним относятся механизмы:

экономической ответственности — включают систему стан­дартов, т. е. норм, нормативов и квот, отклонения от которых ведут к определенным экономическим санкциям, от штрафов до остановки производства и запрещения строительства;

перераспределения риска — это механизмы страхования (го­сударственного, независимого и взаимного). Здесь основной пробле­мой является определение размера страхового взноса;

формирования и использования общественных фондов -здесь наиболее слабым звеном является распределение фондов. Эффективные механизмы распределения фондов должны опираться на систему комплексной оценки уровня безопасности в регионе;

резервирования на случай ЧС — это механизмы образования резервов трудовых и материальных ресурсов (запасы продоволь­ствия, транспорт и др.), а также мощностей для быстрой организа­ции производства продукции, необходимой для ликвидации или уменьшения потерь от ЧС;

стимулирования повышения уровня безопасности или снижения ожидаемого ущерба — сюда относятся механизмы льготно налогообложения, кредитования, а также бюджетного финансирования мероприятий по повышению безопасности.

При организации работ по предупреждению возникновения ЧС и ликвидации их последствий различают два вида управления техногенным и природным риском: управление вероятностью возникновения ЧС и тяжестью ее последствий; управление уровнем защищенности индивида и общества службами экстренного реагиро­вания. Как в первом, так и во втором случае объектами управления являются совокупности взаимодействующих между собой процессов различной природы.

Целью планирования превентивных мер предупреждения ЧС на некотором потенциально опасном объекте служит обеспече­ние его безопасного состояния, уменьшающего вероятность возникновения и развития аварии. При этом необходимо обес­печить решение ряда задач:

1) предоставление населению и выражающим его интересы раз­личным организациям информации относительно конкретного риска, существующего в данном регионе;

2) подготовка адаптированного к местным условиям плана дей­ствий на случай чрезвычайных обстоятельств или пересмотр этого плана с учетом прошлого опыта;

3) обеспечение совместных действий промышленности и мест­ных органов власти в рамках единой политики, призванной противо­стоять негативным обстоятельствам в любой ситуации;

4) непосредственное включение местного населения в процесс проверки и совершенствования разработанных программ действий.

Решать задачи управления в режиме ЧС должны три группы партнеров: работники властных структур, несущие ответствен­ность в сфере охраны здоровья населения и защиты окружающей среды в своем регионе; представители промышленности (госу­дарственного и частного сектора), занимающиеся вопросами безопасности на предприятиях, хотя их компетенция не выходит за пределы собственных предприятий; общественные объединения и ассоциации (экологические, религиозные и т.п.), руководители органов образования, профсоюзные организации.

Обеспечение безопасности в ЧС связано с осуществлением широкого комплекса правовых и специальных организационно-технических мер по упорядочению общественных отношений. Этот комплекс включает, прежде всего, установление и поддержание правового режима зоны бедствия.

Задачами федеральной системы управления и предотвращения ЧС являются выбор и практическая реализация экономических механизмов регулирования безопасности и их правовое обеспечение.

Российская система управления в условиях ЧС объединя­ет как органы государственного управления всех уровней, так и различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в усло­виях аварий.

Головной организацией здесь является Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). Для оперативных действий в очагах поражения, в России действует специальная аварийно-спасательная служба России — сово­купность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Аварийно-спасательное формирование — это самостоятель­ная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структу­ра, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, в которую входят подразделения спасателей, оснащенные специаль­ными техникой, оборудованием и снаряжением.

Основными принципами деятельности аварийно-спасатель­ных служб и формирований спасателей являются:

· принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приори­тетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей при возникновении ЧС;

· принцип единоначалия и персональной ответственности руководства аварийно-спасательными службами и формированиями;

· принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;

· принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб и формирований к оперативному реагированию на ЧС и проведен» работ по их ликвидации.

Задачами аварийно-спасательных служб и формирований явля­ются:

1) поддержание сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны ава­рий и проведению работ по ликвидации ЧС;

2) контроль за готовностью обслуживаемых объектов и террито­рий к проведению на них работ по ликвидации ЧС;

3) ликвидация последствий ЧС на объектах или территориях.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные фор­мирования могут создаваться: на постоянной штатной основе — про­фессиональные аварийно-спасательные службы и формирования; на нештатной основе — нештатные аварийно-спасательные формиро­вания; на общественных началах — общественные аварийно-спаса­тельные формирования.

Составной частью силобеспечения безопасности, предназна­ченной для защиты территории страны и ее населения при ЧС или угрозе их возникновения в мирное и военное время, являются Войс­ка гражданской обороны России.

Основными задачами этих войск в мирное время являются сле­дующие:

в повседневной деятельности:

· поддержание готовности к выполнению задач, определенных Планом гражданской обороны России и Планом мобилизационного развертывания;

· хранение и обновление вооружения, техники, других материаль­но-технических средств, предназначенных для проведения аварий­но-спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;

· участие в работах, направленных на предупреждение ЧС;

· подготовка сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение населения способам защиты и др.

· в ходе ликвидации последствий ЧС:

· ведение радиационной и химической разведки в зонах ЧС; про­шение аварийно-спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

· проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий сооружений и территорий;

· проведение работ, связанных с обезвреживанием бомб и фугасов;

· обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны ЧС в качестве гуманитарной помощи;

· участие в обеспечении населения продовольствием, водой, пред. метами первой необходимости, а также доврачебной медицинской помощи;

· участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС;

· участие в проведении работ по восстановлению объектов жиз­необеспечения населения.

В случае экстремальных ситуаций социально-экономичес­кого характера основная тяжесть работ по нормализации обста­новки ложится на органы МВД и внутренние войска. Опыт лик­видации последствий ЧС свидетельствует, что более половины сил, задействованных в этих ситуациях, составляют органы внутренних дел. Они выступают и как органы административного надзора за соблюдением установленного правового режима зоны бедствия.

Для предупреждения и пресечения внутренних конфлик­тов и иных действий, угрожающих территориальной целостности России в условиях ЧС, другим интересам общества и граждан, на них возложены следующие задачи:

1) обеспечение охраны общественного порядка и поддержание режима чрезвычайного положения в районе конфликта;

2) пресечение вооруженных столкновений и разъединение проти­воборствующих сторон;

3) проведение мероприятий по разоружению и ликвидации неза­конных вооруженных формирований и изъятию оружия у населения районе конфликта;

4) усиление охраны общественного порядка и безопасности в р^ай онах, прилегающих к району конфликта;

5) проведение оперативно-розыскных и следственных меропри тий в интересах устранения угрозы внутренней безопасности.

При осуществлении мер по предупреждению и ликвида­ции последствий ЧС ответственные задачи решают и спецслуж­бы, в том числе органы контрразведки. В пределах своей компе­тенции они осуществляют следующие функции:

· выявление диверсионно-вредительской и террористической деятельности иностранных спецслужб и враждебных элементов, связанной с причинением ущерба населению и экономике страны че­рез направленное воздействие на природную среду, предотвращение преступных посягательств на объекты повышенной экологической опасности;

· предупреждение крупных аварий, катастроф и других ЧС, уча­стие в расследовании причин и ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и эпифитотий, экологических катаст­роф и других ЧС;

· участие совместно с органами МВД в мероприятиях по норма­лизации обстановки в условиях ЧС и охране объектов жизнеобеспе­чения населения;

· борьба с организованной преступной деятельностью в сфере контрабандного вывоза ценных природных ресурсов и редких видов флоры и фауны;

· осуществление наиболее сложных комплексных исследований источников загрязнения окружающей среды и оценка их воздействия на экологические системы, а также проведение криминалистичес­ких экспертиз;

· выявление и пресечение попыток иностранных спецслужб ^Использовать международное сотрудничество в области экологи­ческих проблем для осуществления разведывательной деятель­ности;

· обеспечение органов управления информацией, нужной для решения проблем экологической безопасности России.

·

Важнейшей проблемой является прогнозирование поведения населения при осуществлении режима ЧС.

Причины его низкой эффективности кроются в недостаточной изученности процессов поведения населения в условиях неопределенности ситуации, а также неотработанности процесса принятия решений, способных сбалансировать противоречивые интересы и морально-психологические установки индивидов, связанные с отношением к технологическим рискам.

Анализ дает возможность выделить основные составляющие социально-политических последствий стихийных бедствий: гибель людей; изменения в социальной структуре общества; негативные медицинские и психологические последствия; рост числа бездомных и безработных людей; обострение межнациональных и религиозных конфликтов.

Динамика развития кризиса определяется тремя процессами:

1) лавинообразное нарастание трудностей, приводящее к возник­новению ситуации, когда становится невозможным одновременное противодействие натиску нуждающихся в решении проблем и тре­бованиям о предоставлении информации;

2) выход из строя или даже переход к работе с обратным эффек­том существующего механизма согласования принятия решений;

3) потеря многими людьми и организациями способности действо­вать в соответствии со своими задачами, целями и основными фун­кциями.

Каждое происшествие чрезвычайного характера уникально, поэтому очень сложно выработать универсальный алгоритм дей­ствий по ликвидации его последствий. И хотя не существует про­стых рецептов, гарантирующих успех, но пути, обязательно ведущие к неудаче, достаточно известны. Главный из них — неумелая орга­низация связей с общественностью. Прямая дорога к «само­убийству» — попытки замалчивания событий и активного отрицания опасности, представление информации лишь под давлением обстоя­тельств.

Для периода непосредственно после катастрофы характерны слабое информационное обеспечение управления и резкий рост дезорганизующего воздействия различных слухов. Социально-полити­ческое значение этого феномена трудно переоценить, поскольку достоверная информация способствует образованию стабильности единства социально-культурных систем, а из всех дестабилизирующих общественных факторов наиболее действенным и важным является манипуляция информацией. Как следствие этого — потеря простора для технического маневра и доверия населения.

Положение дел может улучшить применение ряда общих пра­вил: создание условий для постоянного обеспечения руководства реальной «критической» информацией, взамен порочной привычки персонала «придерживать» наиболее «горячие» сведения или пере­давать их в вышестоящие инстанции с опозданием; оперативное ин­формирование и поддержание прямой связи с внешними организаци­ями; принятие системы мер, позволяющих своевременно обнаружить опасность возникновения кризисной ситуации.

Важно осуществлять повседневное эффективное управление кризисом в процессе его развития. Общие принципы этого уп­равления можно сформулировать следующим образом:

· стремиться к системности, противостоять процессу дезинтег­рации;

· точно определять цели даже тогда, когда они, казалось бы, ис­чезают;

· не подрывать доверия к себе, так как оно является базовым элементом системы управления кризисом.

Гуманитарные операции являются важным стабилизирующим фактором общественного развития, неотъемлемой функцией систе­мы национальной и международной стабильности.

Лекция 8. «Способы защиты населения»

Тип лекции -лекция-визуализация

Структура 1. Российское законодательство о порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Основные способы защиты населения, их общая характеристика.

3. Приборы радиационной и химической разведки, дозиметрический контроль