Экологическая функция государства и формы ее осуществления

Экологическая функция государства является вспомогательной, но играет существенную роль. Она носит комплексный характер, связана с другими функциями, направления ее деятельности отражаются не только во внутренней, но и во внешней деятельности государства.

Экологическая функция государства – деятельность по распоряжению природными ресурсами, обеспечению реализации прав граждан и юридических лиц.

Сущность экологической функции государства заключается в организации деятельности по созданию чистой, благоприятной окружающей среды, обеспечению рационального использования природных ресурсов - элементов, необходимых для существования человека как биологического существа.

Экологическая функция, как любая другая функция государства, представляет собой основные направления его деятельности по достижению целей, стоящих перед обществом.

С учетом главных целей общества в сфере его взаимодействия с природой можно выделить три основных аспекта экологической функции: природоохранительный, природоресурсный и обеспечения экологической безопасности.

Выделяются организационные (организационно-регламентирующая, организационно-экономическая и организационно-идеологическая) и правовые (правотворческая, правоисполнительная и правоприменительная) формы реализации экологической функции государства (инструменты).

Под правотворческой формой понимается разработка и издание нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, защиты экологических прав граждан. В процессе такой деятельности формируется необходимая правовая база, которая является фундаментом экологических отношений в государстве.

Правоисполнительная форма реализации экологической функции государства, которая выражается в принятии мер по исполнению норм права в сфере экологии и управленческой повседневной деятельности системой специально уполномоченных органов государства. Именно данный вид деятельности в значительной мере обеспечивает проведение экологической политики государства.

Следующей формой реализации экологической функции государства является правоохранительная деятельность, осуществляемая компетентными органами, обеспечивающими выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды. Таким образом, правоохранительная форма связана с применением мер юридической ответственности за экологические правонарушения и преступления.

Можно выделить три основных метода государственного регулирования отношений в сфере экологии: юридический, экономический и идеологический.

Под методами осуществления функций государства в юридической науке принято понимать совокупность средств, приемов, способов выполнения функций государства.

В настоящее время науке известны общие и специальные методы. Общими для всех основных функций государства являются методы убеждения, принуждения и стимулирования.

Помимо общих, существуют также и специальные методы реализации функций. К таковым относятся: планирование, которое представляет собой комплекс действий, специфических стратегий, решений, направленных на достижение поставленных целей; экологический мониторинг, понимаемый как комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; экологический кадастровый учет; экологическая экспертиза, представляющая собой согласно законодательству установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости использования объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий; нормирование, заключающееся в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и других нормативных документов, регламентирующих охрану окружающей среды; экологическое страхование, осуществляющееся в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков; экологическая сертификация, понимаемая как действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям; экологическое лицензирование.

Современное состояние эколого-правового регулирования позволяет на теоретическом уровне сформулировать систему научных взглядов о сущности и правовой природе юридического обеспечения экологических отношений – эколого-правовую концепцию, которая при современном уровне знаний об окружающей среде включает следующие положения:

1) признание предметом экологического права общественных отношений, имеющих место в сфере взаимодействия общества с окружающей средой (экологические отношения), а именно: а) отношений по использованию и охране компонентов природной среды; б) отношений по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;

2) признание экологического права комплексной отраслью законодательства, регулирующей экологические по содержанию и разноотраслевые по правовой форме общественные отношения на основе общности предмета при двойственности метода правового регулирования;

3) объект данных отношений — окружающая среда, которая есть природно-социальная система, объединяющая в себе: а) имеющие естественное происхождение компоненты природной среды и природные объекты; б) природно-антропогенные и антропогенные объекты, таким происхождением не обладающие;

4) антропогенные объекты, включенные в состав окружающей среды, рассматриваются как элементы, которые воздействуют на окружающую среду и изменяют ее состояние. Законодательство об охране окружающей среды формулирует требования, обращенные к антропогенным объектам как источникам вредного воздействия на природную среду и здоровье человека.