5 страница. Основами предусматриваются специфические подходы при выде­лении в пользование древесных ресурсов и участков для побочного пользования лесом и формирования

Основами предусматриваются специфические подходы при выде­лении в пользование древесных ресурсов и участков для побочного пользования лесом и формирования ставок на эти ресурсы. Древесина на корню может передаваться для рубки лесозаготовительным пред­приятиям постоянного действия (леспромхозы) и другим лесопользо­вателям, осуществляющим разовую заготовку леса. Для леспромхозов лесосечный фонд на значительной площади передается в аренду сро­ком до 50 лет с правом продления договора об аренде по истечении этого срока. Древесина на корню, выделяемая этим арендаторам, оце­нивается по фиксированным и стабильным в течение года ставкам (ценам) — лесным таксам, уровень которых определяется местными органами власти по согласованию с местными органами Федеральной службы лесного хозяйства РФ. Фиксированные ставки на древесину, отпускаемую на корню, могут пересматриваться ежегодно. Такой порядок обусловлен необходимостью сохранения стабильности цен на круглые лесоматериалы, поставляемые потребителям по договорам, заключенным, как правило, на год. Да и лесосечный фонд выделяется лесозаготовителям на такой же срок.

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ. Впервые они были установлены в 1997 г. и действовали до конца 1998 г. В 1999 г. поправочный коэффи­циент был установлен в размере 1,4 по отношению к 1998 г.; в 2000 г. — 1,2 к 1999 г.; в 2001 г. — 1,95 к 2000 г.; в 2002 г. — 1,12 к 2001 г.

При разовом отпуске древесины на корню мелким лесозаготовите­лям временного действия ставки на эту древесину устанавливаются по договоренности местных органов власти с лесопользователями или на конкурсной основе посредством торгов.

Ставки (цены) на остальные виды пользования лесным фондом уста­навливаются местными органами власти по согласованию с местными органами Федеральной службы лесного хозяйства РФ в зависимости от спроса и предложения, и местных особенностей и условий. Поря­док и условия взимания лесных податей определяются по согласова­нию сторон (лесовладельца и лесопользователя).

Определение размеров лесных податей исходит из необходимости получения средств для воспроизводства, охраны и защиты лесов. Принципы определения их ставок и размеров устанавливаются орга­нами власти республик в составе Российской Федерации, областей и автономных образований по согласованию с районными (городски­ми) органами власти. А конкретные ставки и размеры лесных податей устанавливаются районными (городскими) органами власти.

Лесные подати в основном будут вноситься в форме денежных пла­тежей по принятым ставкам. Натуральная форма оплаты за пользо­вание лесными ресурсами будет носить ограниченный характер и ка­саться побочного пользования лесом. Например, часть заготовленного сена, передаваемая лесничеству, может служить формой оплаты за пользование сенокосными участками. Получит распространение си­стема предоставления лесных ресурсов в пользование на основе бар­терного обмена. Лесничества испытывают большой недостаток в по­стоянных кадрах рабочих при слабой технической оснащенности лесохозяйственного производства. В этих условиях имеется большая потребность в оказании потребителям лесных ресурсов разнообраз­ных услуг по воспроизводству, охране и защите лесов. Формы внесе­ния лесных податей определяются договоренностью сторон.

Арендная плата вносится арендатором в размере и в сроки, опреде­ленные лицензией. Величина этой платы зависит от количества и ка­чества лесных ресурсов, местоположения участков лесного фонда. Арендную плату не следует рассматривать как дополнительные взно­сы к перечисленным выше платежам. Она слагается из суммы плате­жей, состоящих из податей, платы за землю и рентных платежей по местоположению. При отпуске древесины на корню рента по местопо­ложению определяется по шкале рентных надбавок к таксам на дело­вую древесину в рублях за 1 м³ с дифференциацией этой ставки по удаленности лесосечного фонда и величине ликвидного запаса древеси­ны на корню на одном гектаре лесосеки (эксплуатационной площади). При передаче лесных ресурсов в разовое или периодическое пользо­вание с оплатой по ставкам лесных податей без заключения договора об аренде учитывается (при необходимости) вся перечисленная сово­купность элементов платежа.

Принципы определения и порядок установления конкретных раз­меров арендной платы за участки лесного фонда и сроки ее внесения устанавливаются органами власти республик в составе РФ, областей и автономных образований. Конкретные же размеры арендной платы устанавливаются районными (городскими) органами власти либо опре­деляются на торгах. Величина арендной платы уточняется ежегодно местными органами власти.

Лесные подати и арендная плата поступают в местные бюджеты той территории, где осуществляется пользование лесным фондом. Лишь часть этих средств по усмотрению районных (городских) органов вла­сти может направляться на охрану и защиту лесов. Отчисления на вос­производство, охрану и защиту лесов через государственный внебюд­жетный фонд направляются на финансирование лесного хозяйства (операционных затрат), составной частью которых являются затраты на охрану и защиту лесов.

Плата за воду, забираемую предприятиями из водохозяйственных систем, взимается по тарифам за 1 м³ воды. Средства поступают в рес­публиканский бюджет. Предполагается введение платы за пользование водными объектами. При этом используются тарифы: за 1 киловатт-час выработанной электроэнергии ГЭС; 1 тонно-километр грузообо­рота для предприятий, имеющих флот; 1 метр кубический сплавляемой древесины для предприятий, занимающихся сплавом; 1 человеко-день организованного отдыха на водных объектах для организаций, имеющих сооружения на водных объектах для туризма, спорта и ку­пания; 1 отработанный машино-час для предприятий, использующих сооружения и технику для добычи песка, гравия, золота и др. полез­ных ископаемых, для проведения строительства буровых, донноуглу-бительных и прокладочных работ (кроме работ, связанных с охраной водного объекта, и мероприятий по защите от вредного воздействия вод); 1 га площади используемой водной поверхности для предприя­тий, использующих поверхность водных объектов для создания на них зданий или сооружений; 1 м³ сточных вод для предприятий, сбрасыва­ющих сточные воды в водные объекты.

При заборе или сбросе воды сверх установленных лимитов налого­вые ставки увеличиваются в 5 раз.

При пользовании водными объектами без соответствующей лицен­зии налоговые ставки увеличиваются в 5 раз по сравнению с обычны­ми ставками.

Водная среда является местом обитания многих видов биологиче­ских ресурсов, часть которых находится на грани выживания. Унич­тожение, незаконный вылов или добыча водных биологических ресур­сов наносят огромный ущерб биосфере. Размер ущерба, наносимого рыбным запасам и другим водным биологическим ресурсам в резуль­тате нарушения законодательства об охране рыбных запасов при экс­плуатации, строительстве, реконструкции и расширении предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах и в прибрежных полосах (зонах), опре­деляется по специальным методикам, утвержденным Комитетом РФ по рыболовству совместно с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

Размер таксы для исчисления размера взыскания за ущерб зависит от вида рыб, морских млекопитающих, водных беспозвоночных, водо­рослей и установлен за 1 экземпляр (табл. 5.3).

Штраф для возмещения ущерба составляет:

Ш = т — п ■ З.,

где т — размер таксы; п — число уничтоженных экземпляров незави­симо от размера и веса; З_ш}п — минимальная месячная зарплата.

В Российской Федерации предусмотрено два вида промышленных квот на добычу водных биологических ресурсов:

• промышленные квоты для продажи на аукционной основе;

• промышленные квоты на вылов, выделяемые субъектам РФ, терри­тории которых прилегают к морскому побережью, для распреде­ления между заявителями, осуществляющими поставки рыбного

5.4. Плата за природные ресурсы
Таблица 5.3 Таксы для исчисления размера взыскания за экологический ущерб
Виды рыб, морских млекопитающих, водных беспозвоночных, водорослей	Размер взыскания ущерба в кратности от минимальной месячной оплаты труда
Проходные, полупроходные и пресноводные рыбы:	за 1 экземпляр независимо от размера и веса
Белуга, калуга
Атлантический осетр, байкальский осетр, сахалинский осетр
Русский осетр, шип
Севрюга, гибриды осетровых рыб
Камчатская микижа, даватчан
Лосось, семга, кета, кижуч, нельма, таймень,
кунджа, кумжа, микижа, нерка
Волховский сиг, байкальский белый хариус, черный амур
Стерлядь, горбуша, форели всех видов,
омуль, сиг, усач, черноспинка, угорь, судак, хариус, шемая, сазан, белый амур, толстолобик, кутум, сом, кефаль
Лещ, щука, карп	0,5
Рипус, минога, тарань, вобла	0,3
Тугун, ряпушка, карась, плотва, голавль,	0,2
подуст
Морские рыбы:
Палтус, камбала-калкан, зубатка, акула	1,2
Треска, пикша, сайда	0,7
Камбала (кроме камбалы-калкан), морской язык, сельдь, скумбрия, угольная, лемонена, пристипома, макрурус, морской окунь, минтай, терпуг, навага, сайра, морской	0,6
налим, скат
Бычок, корюшка, мойва, сайка, других рыбы	0,2
Морские млекопитающие:
Киты: гренландский, синий, серый, горбатый, японский
Кашалот
Малая касатка, нарвал, высоколобый бутыл­конос, клюворыл, командорский ремнезуб

Продолжение табл. 5.3
Виды рыб, морских млекопитающих, водных беспозвоночных, водорослей	Размер взыскания ущерба в кратности от минимальной месячной оплаты труда
Минке, белуха, другие киты
Черноморская афалина, дельфины:
- атлантический белобокий, беломордый, серый
- другие дельфины
Калан
Атлантический и лаптевский моржи
Тихоокеанский морж
Морской котик
Сивуч, тюлень-монах, серый тюлень, балтийская кольчатая нерпа, ладожская нерпа, островной тюлень, обыкновенный тюлень (балтийская популяция)
Гренландский тюлень, морской заяц, хохлач
Крылатка, ларга
Кольчатая нерпа, каспийский, байкальский обыкновенный тюлени
Водные беспозвоночные (в том числе организмы «сидячих» видов), водоросли:
Крабы: камчатский, синий, равношипый, полярный	1,2
Жемчужницы всех видов	1,2
Миддендорфовы перловицы	0,15
Краб-стригун, волосатый и колючий крабы,	0,1
осьминог, креветка, кальмар, каракатица, гребешки
Трепанги, кукумарии, морские ежи	0,05
Брюхоногие моллюски, устрицы, мидии	0,03
Другие двустворчатые моллюски, морские	0,02
звезды, змеехвостки, другие иглокожие, раки
	за 1 кг
Губки «сидячих» видов	0,04
Водоросли «сидячих» видов	0,15
Морские травы	0,04

Виды рыб, морских млекопитающих, водных беспозвоночных, водорослей

Окончание табл. 5.3

Размер взыскания ущерба в кратности от минимальной месячной оплаты труда

Незаконная заготовка

Икра:
- осетровых
- лососевых
- других видов рыб	2,5
- морских беспозвоночных
Кормовые организмы:	3,5
Мотыль, гаммарус, трубочник, артемия и др.

сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на территории РФ, или реализацию продукции на территории РФ.

Таким образом, только часть квот продается на аукционах.

Введение налога за пользование объектами животного мира позво­ляет осуществлять эффективное использование имеющихся ресурсов. При этом в качестве налоговой базы используется:

• стоимость добытых объектов животного мира или стоимость про­дукции, полученной в результате пользования объектами живот­ного мира, исчисленная исходя из рыночных цен;

• количество объектов животного мира (охотничьих животных или водных биоресурсов), подлежащих изъятию;

• количество дней (охоты или рыболовства), в течение которых производится изъятие определенной группы объектов животно­го мира.

Минимальная и максимальная ставки устанавливаются Прави­тельством РФ. Конкретные размеры ставки — органами исполнительной власти на местах при выдаче лицензии. При сверхлимитном и нераци­ональном пользовании объектами ставки, установленные в лицензии, увеличиваются в 10 раз, при пользовании без лицензии ставки увели­чиваются в 20 раз по сравнению со ставками, обычно устанавлива­емыми в лицензии.

5.5. Цена энергоресурсов

Энергетика России, представляющая часть энергетики бывшего СССР, являлась (и пока продолжает оставаться таковой) наиболее монопо­лизированной и централизованной отраслью промышленности. С мо­мента основания она строилась и функционировала согласно строго плановым принципам (от плана ГОЭЛРО до настоящего времени):

• балансирование производства и потребления топлива и энергии осуществлялось в центре;

• финансирование строительства энергетических объектов осуще­ствлялось из централизованных источников;

• взаимоотношения между поставщиками оборудования, топлива и др., а также их отношения с потребителями строго регламенти­ровались;

• цены на топливо и тарифы на энергию устанавливались жестки­ми, далеко не соответствующими их потребительской ценности;

• нормативы отчислений от прибыли устанавливались индивидуаль­ными, причем наибольшими были отчисления в бюджет у наибо­лее рентабельных производителей топлива и энергии, что не спо­собствовало повышению эффективности их работы.

Переход к рыночным отношениям в целом означает возможность свободно, без фондов и лимитов, продавать продукцию, приобретать сырье, материалы и оборудование, т. е. предполагает упразднение плано­во-распорядительной системы и замену фиксированных цен на гибкую систему цен рыночного равновесия, предполагающего сбалансиро­ванность производства и потребления всех видов ресурсов, денежной массы, товарного покрытия и др.

Реализация этих условий требует решения ряда сложных вопросов: о собственности в энергетике и топливодобывающих отраслях, об источниках финансирования ее развития и перестройке финансово-кредитной системы, о системе налогообложения, о ценах на топливо и энергию и принципах их формирования, об организационных, пра­вовых и экономических методах регламентации отношений между по­ставщиками и потребителями топлива и энергии.

Принципы формирования цен на топливо и энергию в значитель­ной мере зависят от формы организации рынка энергоресурсов:

• степени жесткости связи между поставщиком и потребителем ресурсов;

• степени воздействия (регулирования) со стороны государствен­ных органов.

Комбинации этих факторов дают четыре формы организации рыноч­ных отношений в энергетике, которым соответствуют четыре принципа ценообразования энергоресурсов.

1. Регулируемый конкурентный рынок. Централизованные цены на стратегически важные виды энергоресурсов (нефть, нефтепро­дукты). Цены ориентированы на замыкающие затраты и соответ­ствуют общественно необходимым затратам (маржинальные цены). Условия реализации: взаимозаменяемость ресурсов и мобиль­ность связей между поставщиками и потребителями.

2. Патерналистский рынок. Государственная поддержка отдельных энергообъектов и целых отраслей для снижения цен на некото­рые виды энергоресурсов в целях обеспечения энергетической независимости страны, проведения антиинфляционной полити­ки, социальной поддержки определенных групп населения. За­нижение цен по отношению к общественно необходимым затра­там осуществляется либо за счет льготного налогообложения, либо за счет государственных дотаций.

3. Регулируемый монопольный рынок. Антимонопольная политика (разукрупнение корпораций) и жесткое регулирование цен в зо­не их действия (например, в электроснабжении). Используются нормативные расчетные цены, установленные на основе факти­ческих издержек производства, налоговых и других отчислений, платежей за кредит, нормативной величины прибыли. Условие реализации рынка: прямые энергоэкономические связи между поставщиками энергоресурсов и их потребителями.

4. Свободный рынок. Наименее регулируемый государством и мест­ными органами. Используется для осваиваемых и низкорента­бельных месторождений на основе свободных товарных сделок.

В соответствии с технологическими особенностями производства, распределения и использования энергоресурсов и возможных форм энергетического рынка для каждого вида топлива и энергоносителя могут быть рекомендованы различные подходы к их ценообразованию (табл. 5.4).

Сочетание форм централизованного и децентрализованного рынка и соответствующих видов цен в энергетике выполняет функцию госу­дарственного регулирования и обеспечивает рациональную конкурен­цию энергоресурсов, отвечающую принятой стратегии формирования топливно-энергетического баланса.

Таким образом, одним из важнейших принципов формирования этих балансов является выбор структуры рынков энергоресурсов. Страте­гическими функциями экономического регулирования при этом яв­ляется централизованное установление цен: на нефть основных не-

фтяных месторождений; на природный газ, поставляемый по государ­ственным магистральным трубопроводам; на электроэнергию, постав­ляемую по межсистемным связям. На остальные виды энергоресурсов должны устанавливаться децентрализованные цены либо договорные цены свободного рынка.

5.6. Оценка затрат на воспроизводство кислорода

Изменение газового состава атмосферы в условиях возрастающего потребления кислорода, в том числе на производство энергии, носит глобальный характер и имеет территориальный аспект. Для восполне­ния потерь кислорода необходимо либо резко повысить биологиче­скую продуктивность территорий, либо получать кислород путем элек­тролиза воды. Первый путь требует увеличения размеров территорий, занимаемых лесами, при одновременном сокращении сельскохозяй­ственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, сады). Второй техни­чески и экономически реализуем лишь в условиях высокого уровня развития водородной энергетики на основе методов получения водо­рода из воды.

Леса являются одним из важнейших компонентов биосферы, ак­тивно участвуя в обмене веществ в природе (табл. 5.5).

Наиболее важными функциями леса являются производство кисло­рода и поглощение углекислого газа (табл. 5.6). Количество кислорода, поступающего в атмосферу, зависит от ряда факторов: вида леса, его возраста, плотности насаждений, ярусности, региона мира. Эффект, получаемый от лесных массивов, по ряду оценок в 3-4 раза выше за­трат на лесопосадки (табл. 5.7 и 5.8).

Однако отчуждение территорий под лесопосадки связано с больши­ми потерями, обусловленными необходимостью поддержания требу­емого темпа прироста производства сельскохозяйственной продукции путем либо освоения новых земель, обычно менее плодородных, либо

Таблица 5.6

Основной баланс обмена веществ энергии на создание 1 т прироста фитомассы сосны

Лесом взято

С0₂ из воздуха — 1,84 т Н₂0 из почвы на построение древеси­ны — 0,55 т

Минеральные вещества из почвы — 0,03 т

Н₂0 для транспирации — 450 т Н₂0 для увлажнения тканей — 1,15 т Затраты солнечной энергии на фотосинтез — 21 ■ 10 кДж То же для транспирации — 11,1 ■ 10⁸ кДж*

Лесом возвращено

Создано древесины — 1 т Выделено 0₂ в атмосферу — 1,42 т Минеральные вещества в древесине —

2,42 т

Н₂0 (пар) в атмосферу 450 т

* Испарение воды листьями растений.

Таблица 5.8

Затраты на лесопосадки и закладку садов, руб./га

Вид посадки	Затраты
Лесопосадка:
- в Ленинградской области	350^00
- в среднем по России
Закладка фруктового сада

интенсификации производства на оставшихся в сельскохозяйствен­ном обороте угодьях, либо увеличения импорта сельскохозяйственной продукции.

Дополнительные затраты на воспроизводство кислорода для сжи­гания 1 т органического топлива можно оценить следующим образом:

З = к/т[(Ц + Ц₂)(1 + а) + у ■ у - Э ■ Д

где к — расход кислорода для полного сгорания 1 т топлива; т — коли­чество кислорода, выделяемого 1 га леса в атмосферу; Ц — затраты на посадку 1 га леса; Ц₂ — затраты на освоение 1 га новых земель; а — плата за кредиты на выполнение мероприятий по лесопосадкам и осво­ению новых земель; у — потери от снижения урожайности вновь осво­енных земель взамен отпущенных под лесопосадки; у — коэффициент, учитывающий затраты для получения дополнительной продукции; Э — эффект, полученный от 1 га леса; Д — относительный коэффициент ценности лесных угодий по сравнению с сельскохозяйственными.

Пример реализации предложенной формулы дан в табл. 5.9.

Таким образом, учет затрат на воспроизводство кислорода может существенно увеличить стоимость используемого топлива.

5.7. Экологическая лицензия

Дополнением к механизму нормативных расчетов является рыночный механизм продажи прав на изменение окружающей среды. Эти права могут продаваться государственным органом предприятиям и одним предприятием другому. Система «торговли правами» может быть эф­фективно использована при выдаче разрешений на размещение новых предприятий на территории с напряженной экологической обстанов­кой. Документом, закрепляющим получение прав, является лицензия. В сфере экологической деятельности применяют лицензии на право выбросов в окружающую среду и на право разработки месторождения природных ресурсов.

Экологическая лицензия (ЭЛ) на выбросы — ценная бумага, даю­щая право на выбросы конкретного загрязняющего вещества в кон­кретный промежуток времени. Общее количество ЭЛ предприятия должно соответствовать фактическому уровню совокупных выбросов. На одно загрязняющее вещество цена ЭЛ изменяется в зависимости от сезона, времени суток и ситуации в регионе (нормальная, экстре­мальная).

Использование ЭЛ вместо налогов позволяет перевести систему государственного регулирования в систему рыночного управления. Рынок ЭЛ, определяя цены лицензий, управляет интересами пред­приятий по инвестиции и составу продукции.

Концепцию ЭЛ с начала 1970-х гг. разрабатывает и совершенствует Агентство по охране окружающей среды США. В 1979 г. концепция ЭЛ стала реальным механизмом регулирования. Основные составля­ющие механизмы ЭЛ: политика «облака», политика компенсаций, вы­пуск банковских обязательств. Первая позволяет экологическим орга­нам оценивать экологическое влияние фирмы только в целом. Внутри себя фирма свободно распределяет выбросы между источниками. Рас­четное перераспределение осуществляется по каждому из загрязня­ющих веществ отдельно.

Политика компенсаций определяет правила экономического рос­та в регионах. Новая фирма, желающая открыть новые предприятия, должна выкупить право на эмиссию каждого из загрязняющих ве­ществ у других фирм данного региона. При этом продавцы обязаны сократить выбросы.

Банковские обязательства предусматривают возможность накопле­ния лицензий на выбросы. Если фирма снизила свои выбросы ниже уровня, предусмотренного стандартом, то на эту разницу она получает аккредитив, который можно положить в специальный банк. Это об­легчает потенциальным покупателям лицензий поиск продавцов.

Торговля квотами на загрязнения является наиболее гибким из всех известных методов экономического регулирования качества природ­ной среды. Она позволяет сочетать экологические требования с эко­номическим ростом, деловой активностью, внедрением достижений НТП. Предприятие — источник вредных выбросов имеет различные мотивы для заключения экологической сделки. Оно может проводить политику уменьшения платежей за необеспеченные разрешениями выбросы, создавая запас разрешений на выбросы и ожидая повыше­ния цен для того, чтобы обеспечить свое предполагаемое развитие.

В основе решения, принимаемого предприятием—покупателем ЭЛ, лежат два условия: экологическая допустимость и экономическая воз­можность.

Экологическая допустимость сделки описывается уравнением:

I а_ц(х⁽⁰⁾ + х₁) + ао _] (х⁽⁰⁾ + х,) < ^,

где а ^ и а о — вклад г-го и базового предприятия в загрязнение)-й конт­ролируемой точки (базовое предприятие — это предприятие, покупа­ющее ЭЛ); х⁽ 'и х⁽⁰⁾ — количество выбросов, обеспечиваемых лицен­зией на 1-м и базовом предприятии; х₁ и х₀ — количество выбросов, не обеспеченных лицензией на 1-м и базовом предприятиях; 5- — допусти­мый показатель ПДК для отдельного вещества либо группы веществ.

Однако предприятие заинтересовано в заключении сделки, если она экономически выгодна:

I А₁ (х) > Д *о) ■ А (х) > Д *о),

где А(х) — функция затрат предприятия I на снижение выбросов в массе х..

г

Величина -О(х₀) — цена лицензии — не учитывает затраты на ведение переговоров и на обоснование сделки. Значения А₁ (х) могут устанав­ливаться экспертами или опросами предполагаемых партнеров по сделке.

Дополнением к экологической лицензии является страхование эко­логической неопределенности. Денежная сумма страхователя услов­но депонируется на счете страховой фирмы. Если компания в течение оговоренного срока не причинила ущерба окружающей среде, то ее платежи возвращаются с выплатой процента. В противном случае ликвидация последствий ущерба происходит за счет страховой фирмы. У компании в этом случае появляется дополнительный стимул к исполь­зованию более надежных технических систем и предотвращению слу­чайных выбросов.

Как правило, основные положения о лицензировании того или ино­го вида деятельности, связанного с природопользованием, содержатся в федеральных законах и затем конкретизируются в актах, издавае­мых правительством, а также федеральными министерствами и ведом­ствами. Отдельные виды деятельности, прямо не указанные в законах, подлежат лицензированию на основании Постановления Правитель­ства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензия на комплексное природопользование устанавливает эко­логические требования, ограничения, предельные объемы использо­вания природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий. Под комплекс­ным природопользованием понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предпри­ятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окру­жающую природную среду. Как правило, между администрацией го­рода и природопользователем заключается договор на комплексное природопользование, который закрепляет права и обязанности приро-допользователя на использование природных ресурсов (земля, поверх­ностные и подземные воды, недра), условия воздействия на окружаю­щую природную среду, размеры платежей за использование природных ресурсов, ответственность сторон. Посредством договора на комплекс­ное природопользование администрация города, используя экономи­ческие рычаги платы за природные ресурсы и платы за загрязнение окружающей природной среды, проводит обоснованную экологиче­скую политику совместно с предприятиями.