Глава 1. Система расселения

Часть I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Глава 1. Система расселения

Задача организации населенных мест представляет собой самостоятельную область профессиональной деятельности – градостроительство (теория и практика планировки городов). Населенные места входят в состав систем более высокого порядка, обеспечивающих размещение людей, их деятельность и отдых на территории района, области или страны в целом. Иначе говоря, проектируя населенное место, мы должны учитывать разнообразные связи, объединяющие его с окружением. Поэтому задачей градостроительства является комплексная задача организации разномасштабных пространств, включающих, но не ограничивающихся территориями городов и поселений.

Наиболее общим понятием, определяющим предмет градостроительства, является расселение – исторически складывающаяся пространственная форма организации жизни общества.

Способ расселения определяется характером развития производительных сил, структурой общества, его культурой, природно-географическими особенностями и пр. Система расселения на территории страны складывается из совокупности взаимосвязанных систем расселения регионов, которые, в свою очередь, объединяют в себе системы промышленных узлов и агропромышленных районов.

Многочисленные коммуникации, обеспечивающие перемещение людей, грузов, передачу энергии, ресурсов, информации и др., создают необходимые условия для функционирования системы расселения. В масштабах страны или региона наибольшее значение приобретают потоки грузов, энергии и информации. В пределах населенного места главным является перемещение людей, т.е. наиболее существенным является взаимное расположение мест проживания, приложения труда, зон отдыха.

Можно выделить два основных типа расселения – городского и сельского - определяемые характером и величиной населенных мест, особенностями их взаимного расположения и степенью развития межселенных связей.

Основными природными факторами, влияющими на расселение в масштабе региона или страны, являются: климат, геологические и гидрогеологические условия, наличие полезных ископаемых и топливно-энергетических ресурсов, наличие водоемов и водотоков, характер природного рельефа. Температурный, влажностный, ветровой режимы, подверженность района сейсмическим воздействиям, наличие вечной мерзлоты, карста, селей, просадочных грунтов оказывают влияние на пространственную организацию конкретныхнаселенных мест и их групп.

Населенное место – ограниченная территория, на которой здания, сооружения, дороги, инженерные сети и пр. обеспечивают возможность постоянного проживания людей. Населенные места, в которых концентрируются население и различные виды деятельности, образуют структурную основу систем расселения.

Город – это крупное населенное место, жители которого заняты главным образом в промышленности, торговле, управлении, а также в сфере обслуживания, науки и культуры.

Города возникают на основе концентрации производственных, торговых, транспортных, административных, научных, образовательных и культурных функций. Соответственно они делятся на промышленные, портовые, курортные, центры науки, образования и пр. По административно-политическому и культурному значению выделяются столицы (государственные и региональные).

Таким образом, город – это форма расселения и территориальной организации хозяйства. С экономико-географической точки зрения, города в совокупности с дорожной сетью образуют остов, каркас, который определяет всю пространственную организацию территории.

Опорный каркас расселения – это обобщенный, свободный от деталей географический образ страны или региона, выражающий основные черты их территориальной организации.

Глобальному каркасу расселения свойственна выраженная неравномерность широтного распределения городов по территории земного шара (рис. 1.1).

Рис. 1.1 – Глобальный каркас расселения по О.К. Кудрявцеву

(тонкой линией показаны контуры материков;

«мохнатыми» линиями – элементы глобального каркаса

расселения, объединяющие крупнейшие города мира)

Главный пояс расселения шириной менее 1000 км проходит в северном полушарии между 30^о и 40^о. Этому поясу принадлежит примерно четверть всех крупных городов мира. Плотность сети в пределах пояса в 2, 5 раза выше, чем средняя по планете. Главный пояс расселения пересекают четыре меридиональных скопления: северо-американское, европейское, восточно-азиатское и южно-азиатское.

Значение опорного каркаса расселения состоит в определяющем влиянии на характер расселения, которое благодаря узловой и линейной концентрации приобретает выраженную системность. В результате в пределах экономически активной территории выделяются три категории пространств: 1) агломерационные; 2) примагистральные полосовидные; 3) глубинные. В этих пространствах возникают сопутствующие эффекты территориальной организации жизни общества.

Агломерация позволяет более полно использовать потенциал крупного центра (ядра агломерации) и упрощает решение его проблем. Она предоставляет расширенные возможности формирования локального комплекса с более высокой долей ближних (наиболее экономичных) связей.

Эффект магистрализации выражается в сокращении времени и затрат на перевозку грузов и пассажиров благодаря высокому техническому уровню и полной загрузке транспортных средств. Одновременно повышается эффективность использования транспортных средств в результате их специализации.

Эффект смещения центра возникает вследствие того, что узла опорного каркаса расселения, как бы стремясь навстречу друг другу, сближаются, а не распределяются равномерно по территории страны. Фактические расстояния транспортных перевозок по территории Российской Федерации при реально существующем опорном каркасе почти в два раза короче, чем при теоретически возможном равномерном распределении населенных мест по территории страны, благоприятной для проживания.

Основой существующей системы расселения на территории СНГ (СССР) стала исторически сложившаяся сеть населенных пунктов (рис. 1.2).

Рис.1.2 – Сложившееся распределение городов на территории СНГ по В.А. Покшишевскому

(на схеме в правом верхнем углу заливкой показана главная полоса расселения,

в пределах которой сосредоточено более ¾ населения Российской Федерации)

Характер городского расселения на территории Российской Федерации (и СНГ в целом) соответствует степени благоприятствования для жизни различных климатических зон. Территория России делится на три зоны: северную, умеренного климата и южную. Примерное распределение территории и населения Российской Федерации по этим зонам выглядит следующим образом:

1) северная зона (65% территории и 7% населения);

2) зона умеренного климата (33% территории и 88% населения);

3) южная зона (2% территории и 5% населения страны).

Суровость природных условий в северной зоне определяет нежелательность концентрации населения в ней.

Характер пространственного развития социально-экономических процессов на территории страны зафиксирован в концептуальном документе «Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации», который дает представление о специфике жизненного пространства России, об особенностях и устойчивых тенденциях в расселении, определяющих качество среды обитания и необходимость комплексного подхода ко всему спектру хозяйственных решений, природо- и землепользования.

«Генеральная схема расселения» включает следующие разделы:

1) особенности жизненного пространства России;

2) инфраструктурное обустройство территории страны;

3) особенности сложившегося расселения, проблемы и условия развития;

4) возможные направления развития расселения на территории России;

5) основные направления федеральной градостроительной политики.

В первых трех разделах документа дается компактная и содержательная характеристика сложившегося расселения, условий и ресурсов его дальнейшего развития. Среди главных особенностей жизненного пространства страны называются: а) масштабы пространства; б) суровость природных условий; в) многонациональность населения (в РФ более 100 этносов). Подчеркивается, что без ускоренного инфраструктурного обустройства территории страны невозможно создать благоприятные условия для жизни населения, развитие науки, техники, промышленности, соблюдение экономических интересов России.

Неудовлетворительность экологической обстановки выражается следующими цифрами: только 15% городского населения страны проживает на территориях с уровнем загрязнения атмосферы в пределах допустимого, а 20% - сильного и очень сильного. Экологически опасные ситуации с тенденцией к обострению проявляются на площади более 2,5 млн. км². Установлено, что крупные города России влияют на окружающую среду в радиусе, который почти в 50 раз превышает радиус их собственной территории.

На территории Российской Федерации выделены пять зон по уровню комфортности природных условий, предпосылкам болезней и особенностям адаптации пришлого населения. Из всех пяти зон лишь одна определяется как зона экологического оптимума. Она состоит из нескольких разорванных ареалов, основными из которых являются: лесостепь Русской равнины, степи Прикавказья и узкая полоса Причерноморья.

Распределение населения по территории страны очень неравномерно. Около 80% всего (и городского) населения находится в Европейской России. За последние десятилетия сельская местность страны потеряла 1/5 часть своих жителей (около 10 млн.чел). Сеть сельских поселений сократилась в три раза. В крупных и крупнейших городах и сложившихся на их основе агломерациях сосредоточено около 70% всего населения Российской Федерации. Оно все в большей степени концентрируется в узловых центрах и вдоль магистралей, которые в совокупности с главными центрами и образуют опорный каркас расселения и территориальной структуры хозяйства.

Одновременно в межмагистральных пространствах (в «глубинке») сокращается численность населения, снижается его плотность, сворачивается сеть поселений. Современная Россия является страной больших городов и огромных сельских пространств, бóльшая часть которых располагается за пределами зон влияния крупных населенных мест. Здесь преобладают малые сельские поселения с людностью менее 100 человек, 2/3 которых находятся вне зоны 2-х часовой доступности из городов с числом жителей более 50 тыс. человек.

И состояние существующей системы расселения, и новая геополитическая ситуация требуют проведения активной градостроительной политики и осуществления системы мер, направленных на оздоровление и совершенствование расселения. Основные недостатки сложившейся системы расселения в Российской Федерации заключаются в следующем: а) безликость городской среды; б) неблагоприятная экологическая ситуация; в) низкий уровень развития инженерно-технической, транспортной и социальной инфраструктуры; г) большое число ареалов с сильно нарушенной природной средой; д) недостаточный социально-экономический потенциал опорных центров расселения.

Изменение геополитической ситуации привело к тому, что многие глубинные территории страны стали приграничными, т.е. их нужно в ускоренном порядке развивать и обустраивать, чтобы они могли функционировать на межгосударственных контактах (устранение разрывов в магистралях, вызванных прохождением некоторых их участков по территориям сопредельных стран; обустройство инфраструктуры, обеспечивающей внешнеэкономические и культурные контакты). Возможные затруднения в использовании населением рекреационных зон за пределами России диктует необходимость обустройства новых районов отдыха и повышения ёмкости старых в пределах Российской Федерации.

Необходимость изменений в размещении производительных сил определяет актуальные направления трансформации расселенческих структур на территории страны:

1) выделение региональных «точек роста», обладающих наиболее благоприятными условиями для развития прогрессивных отраслей и внедрения рыночных экономических отношений;

2) ликвидация чрезмерных нагрузок на природную среду;

3) строительство объектов транспортной инфраструктуры, обслуживающей международные связи;

4) освоение новых месторождений на севере и востоке страны.

Ядром «Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации» служит раздел, в котором определены основные направления развития пространственно организации расселения.

1. Основным направлением управленческих воздействий на систему расселения должно стать использование потенциала сложившейся системы расселения.

2. Необходимо исходить из задачи сохранения и развития двух основных макрозон расселения – основной полосы расселения и зоны экстремальных условий (Севера и горных районов юга Сибири) с очаговым и редкоочаговым расселением.

3. Дальнейшее развитие и совершенствование расселения на территории страны неразрывно связано с развитием и усилением опорного каркаса.

4. Сложившаяся структура городского и сельского расселения не претерпит в среднесрочной перспективе существенных изменений. Новые городские поселения появятся в единичных случаях в связи с освоением новых месторождений полезных ископаемых и размещением объектов повышенной опасности, требующих удаления от существующих поселений.

5. Расселению на территории страны свойственны значительные региональные различия. В основной зоне расселения выделяются четыре региона, наиболее урбанизированные, с высоким или относительно высоким уровнем развития интеграционных пространственных связей, напряженной эколого-гигиенической ситуацией, высоким градостроительным, научно-производственным и социальным потенциалом – Центральный, Уральский, Северо-Кавказский и Приобский.

Большое значение в развитии расселения могут иметь регионы с ограниченной интенсивностью освоения, исторически сложившейся сетью поселений, обладающие большими резервами градостроительного развития – Среднерусский, Волго-Донской, Южно-Сибирский, Амурско-Тихоокеанский.

В новой геополитической ситуации приоритетным представляется развитие Средне-Русского региона и юга Дальнего Востока.

6. В сельской местности сохранятся особенности существующего сельского расселения.

7. Особое внимание должно быть уделено обустройству освоенных и созданию новых рекреационно-туристических и курортных зон.

8. В территориальной организации производительных сил в расселении на территории страны существует ряд «проблемных» ареалов:

а) зоны воздействия аварий на Чернобыльской АЭС и на Южном Урале;

б) зоны сложившегося расселения со сложным комплексом проблем хозяйственного, социального, экологического и градостроительного развития (Урал, Поволжье, Кузбасс, Иркутский, Норильский, Амурский регионы);

в) Московский и санкт-Петербургский столичные регионы;

г) наиболее развитые агломерации (Ярославская, Ростовская, Краснодарская, Екатеринбургская, Волгоградская, Новосибирская, Красноярская, Владивостокская, Кавказских Минвод, Сочинская и др.);

д) зона депопуляции Центрального района.

9. Исключительное значение для выживания населения страны имеет формирование природно-экологического каркаса.

10. Необходимо повышение роли государства и определенные ограничения рыночных отношений в сфере градостроительства (государственная монополия на инфраструктуру, необходимость обустройства границ, концентрация капиталов и пр.).