Государственный мониторинг земель

ЗК РФ (ст.66) предусматривает ведение в стране государственного мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдения за состоянием и использованием земель. Объектом мониторинга являются все земли, независимо от форм собственности, целевого назначения и разрешенного использования. Основные задачи мониторинга – это своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, информационное обеспечение землеустройства, ведения земельного кадастра, государственного контроля, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами.

«Положение об осуществлении государственного мониторинга земель» утверждено постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 г №846. В целях реализации данного Положения приказом Госкомзема РБ 27.07.2003 г №43 была утверждена «Программа действий Госкомзема РБ и его территориальных органов по осуществлению мониторинга земель на 2003-2010 гг». Программой был предусмотрен комплекс мероприятий по рациональному использованию земель и повышению их продуктивности. В их числе:

- формирование оптимальных агроландшафтов на основе проектов землеустройства;

- формирование экологически сбалансированных агроэкосистем, включающих оптимальное соотношение пашни, луга, леса и водоемов, как регуляторов гидрологического, климатического и биологического режимов;

- предотвращение всех видов деградации земель и повышение плодородия почв на основе адаптивно-ландшафтных систем земледелия.

Для сохранения и повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий постановлением Правительства РБ от 11.17.2006 г №198 утверждена Республиканская программа «Сохранение и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Башкортостан на 2006-2010 годы». Программа предусматривала:

- ведение мониторинга и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения;

- рациональное использование эродированных земель;

- осуществление оросительной, осушительной и химической мелиорации почв и другие работы.

Показатели государственного мониторинга земель находят свое отражение в годовом отчете «О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям». Составление такого отчета распоряжением Правительства РФ от 6.05.2008 г №671-р возложено на Федеральную службу «Росреестр».

Ведение государственного мониторинга земель в Республике Башкортостан возложено на ФГУ ЦАС «Башкирский» и ФГУ САС «Ишимбайская», которые ведут наблюдения преимущественно за агрохимическим состоянием пашни и не располагают необходимой информацией о состоянии других показателей почвы.

При сокращении внесения минеральных удобрений с 72 кг д.в. до 19 кг д.в. на 1 га пашни, а органических удобрений с 4 до 1 т/га и заметном росте урожайности возделываемых культур содержание питательных веществ в почве за этот же период в зоне ЦАС «Башкирский» возросло: P₂O₅ с 72 мг/кг до 90 мг/кг и K₂O со 115 до 122 мг/кг. А по САС «Ишимбайская» содержание P₂O₅ увеличилось с 75 до 99,6 мг/кг, а содержание K₂O сократилось со 150 до 135 мг/кг. Причина этого в том, что не учтено залужение деградированной пашни и обследования проведены только по оставшимся более плодородным почвам.

10.7 Контроль состояния и использования земель.

Согласно ЗК РФ в стране ведется государственный земельный надзор, муниципальный, общественный и производственный земельный контроль. Государственный земельный надзор осуществляют уполномоченные государственные органы, которые контролируют соблюдение юридическими лицами и гражданами земельного законодательства, требований использования и охраны земель независимо от их собственности на землю. Порядок осуществления контроля определен «Положением о государственном земельном контроле», утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г №689 с учетом последующих дополнений и изменений 22.06.2007 г №394, от 21.04.2010 г №268, от 11.04 2011 г №267. Нормы ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены ЗК РФ (ст. 74-76) и «Кодексом РФ об административных правонарушениях» (КоАП) от 30.12.2001 г №195-ФЗ (в ред. по состоянию на 1.01.2012 г). В Республике государственный контроль осуществляют: Министерство природопользования и экологии РБ, Управления федеральных служб по РБ «Роснедвижимость», «Россельхознадзор», «Росприроднадзор» и другие. Государственный земельный контроль осуществляют путем ведомственных комплексных проверок использования и охраны земель, соблюдения земельного законодательства. Количество проверок и охваченные ими площади с 1995 по 2005 г. г неуклонно росло (рис. 24). Основным видом нарушений, выявленных в процессе земельного контроля, является самовольное занятие земельного участка (50,3%).

Рис. 24 Динамика количества проверок использования и охраны земель, выявленных нарушений и их устранения.

Использование земель не по назначению и не выполнение обязательных мероприятий по охране почв отмечены только в 49 случаях или 0,65%. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков отмечено в 2 случаях или 0,03%. Эти данные можно считать неоправданно заниженным, т.к. ни в одном хозяйстве нет проекта организации его территории. Ни в одном хозяйстве не внедрена система земледелия и комплекса мер по защите почв от деградации. Из рисунка 24, 25 видно, что с 2006 г количество проверок, охваченные ими площади и эффективность проверок заметно снизились. Это обусловлено введением в действие в 2006 г Кодекса РФ об административных правонарушениях и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г №294-ФЗ, а также «Положения о государственном земельном контроле».

Рис. 25 Динамика площади земель, охваченных государственным земельным контролем

Закон «О землеустройстве» (2001 г) к видам землеустроительной документации относит:

- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель и инвентаризации земель;

- генеральная схема землеустройства территории РФ, схемы землеустройства территории субъектов РФ, муниципальных образований и схемы использования и охраны земель;

- карты (планы) объектов землеустройства;

- проекты внутрихозяйственного землеустройства;

- проекты по видам улучшения сельскохозяйственных угодий и освоения новых земель;

- тематические планы и атласы состояния и использования земель.

Большое значение для повышения эффективности использования земель, особенно сельскохозяйственного назначения, имеет муниципальный и производственный контроль.

В 2011 г по материалам органов местного самоуправления составлено 82 протокола о нарушениях в использовании земли. Производственный контроль организуют и осуществляют собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, которые несут ответственность за состояние используемых земельных участков и связанной с ним окружающей среды.

Особое место в системе государственного земельного надзора занимает реализация требований «Положения о контроле за проведением землеустройства», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г №1061 и «Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», утвержденное постановлением Правительства от 4.04.2002 г №214. Дело в том, что до начала реформы на территории Республики генеральным подрядчиком всех землеустроительных работ был Башкирский филиал института Волгогипрозем. Для выполнения работ филиал привлекал субподрядные организации:

- Уральский филиал ВИСХАГИ для выполнения аэрофотогеодезических работ;

- почвенную партию Казанского ГУ;

- геоботаническую партию Башкирского ГУ;

- Башкирский институт «Башгипроводхоз»;

- Башкирский отдел Саратовского института «Союзгипролесхоз».

А в 2010 г в Республике работы по землеустройству выполнили 133 организации и частные предприниматели. На выполнение работ по землеустройству в 2011 г было 6005 заявок. Контроль за выполнением работ ведет Управление федеральной службы «Росреестр». Работа по экспертизе землеустроительной документации пока не проводится.

Контрольные вопросы.

1. Реформирования сельскохозяйственных землепользований в Уфимском и Чишминском районах.

2. Совершенствования землепользований вдоль линейных сооружений.

3. Сущность и порядок землеустройства сельских поселений.

4. Модель землеустройства сельских поселений.

5. Составные части механизма управления земельными ресурсами.

6. Землеустройство и его задачи.

7. Модель землеустройства и его содержание.

8. Картографическая обеспеченность земель сельскохозяйственного назначения.

9. Изученность сельскохозяйственных угодий.

10. Содержание кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.

11. Необходимость приведения показателей плодородия к единому сопоставимому уровню.

12. Платежи за землю.

13. Задачи и состояние земельного рынка.

14. Государственный кадастр недвижимости в управлении земельными ресурсами.

15. Государственный мониторинг земель. Задачи и его содержание.

16. Значение контроля использования земель в управлении земельными ресурсами.

11 ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Согласно «Методике определения относительной эффективности использования в сельском хозяйстве научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, новой техники, изобретений и рационализаторских предложений» различают:

- народнохозяйственную эффективность и хозрасчетный эффект от внедрения НИР и ОКР,

- годовой экономический эффект: прогнозируемый, планируемый и фактический.

Народно-хозяйственная эффективность (Э_нх) характеризуется показателем отношения полученного эффекта (прироста национального дохода, валовой продукции, чистой продукции сельского хозяйства, чистого дохода) (∆Д) от внедряемых мероприятий к производственным затратам (З) на ее получение:

Хозрасчетная (коммерческая) эффективность – это эффективность конкретных предприятий и организаций. В данном исследовании основное внимание уделено народно-хозяйственной эффективности совершенствования отдельных звеньев механизма управления землями сельскохозяйственного назначения: землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, платежей за землю, государственного кадастра недвижимости, госземконтроля и др. С учетом особенностей объекта управления, народно-хозяйственная эффективность рассмотрена в трех аспектах: экологическом, экономическом и социальном.

Экологическая эффективность проявляется, прежде всего, в защите продуктивных сельскохозяйственных угодий от сокращения их площади; защите почвенного и растительного покрова от деградации и т.д.

Экономическая эффективность управления землями сельскохозяйственного назначения проявляется в создании территориальных условий для эффективного ведения сельскохозяйственного производства, организации рационального использования земли как главного средства производства в сельском хозяйстве.

Социальная эффективность обусловлена социально-экономической сущностью земли как объекта недвижимости и характеризуется улучшением земельных отношений.

Среди основных факторов деградации сельскохозяйственных угодий в Республике преобладает водная эрозия и дефляция почв. По материалам проведенного специалистами Башкирского филиала института «ВолгоНИИгипрозем» полевого обследования и переобследования почв определены общие и среднегодовые потери почвы сельскохозяйственных угодий:

- за период между двумя обследованиями;

- за весь период интенсивного земледелия.

Расчет потерь почвы по районам Республики за 15-20 лет между обследованиями произведен по формуле:

Q_сум = S₁h₁g₁ + S₂h₂g₂ + …S_nh_ng_n; где (9)

Q_сум – масса смытой (дефлированной) почвы, м³;

S₁, S₂…S_n – площадь почвенных разновидностей, м²;

h₁, h₂…h_n – уменьшение мощности гумусового горизонта между обследованиями, м (приложения 4, 6);

g₁, g₂ …g_n – объемный вес почвы, т/м³.

Пример расчета по Альшеевскому району приведен в таблице 15, а результаты расчетов по почвенным разновидностям и районам Республики в приложениях 4 и 5. Из данных табл. 15 видно, что среднегодовые потери только гумуса в разных почвенных разновидностях Альшеевского района за 21 год между обследованиями колеблются от 2,02 т/га на чернозёмах типичных маломощных до 7,5 т/га на чернозёмах типичных среднемощных.

По отдельным районам валовые запасы гумуса в почвах за период между обследованиями сократились от 1,0 т/га в Мишкинском и Благовещенском районах до 8,9 т/га в Ишимбайском и 8,8 т/га в Гафурийском и Зилаирском районах.

Таблица 15

Потери массы почвы и факторов плодородия в Альшеевском районе за период между обследованиями 1969 и 1990 гг. (Фрагмент)

№ п/п	Название почвенных разновидностей	Год обследования	Мощность гумусового горизонта, см	Среднее содержание гумуса, %	Запасы гумуса, т/га
	Чернозем выщелоченный тучный среднемощный легкоглинистый слабосмытый		55,0   46,0	10,8   9,5	594,0   437,0
Общие потери	-	9,0	1,3	157,0
Среднегодовые потери	-	0,41	0,06	7,14
	Чернозем типичный среднегумусный среднемощный легкоглинистый слабосмытый		60,0   50,0	9,0   7,5	540,0   375,0
Общие потери	-	10,0	1,5	165,0
Среднегодовые потери	-	0,45	0,07	7,5
	Чернозем типичный карбонатный среднегумусный маломощный тяжелосуглинистый слабосмытый		38,0   35,0	7,8   7,2	296,4   252,0
Общие потери	-	3,0	0,6	44,4
Среднегодовые потери	-	0,14	0,03	2,02

Потери почвы за весь период интенсивного земледелия определены следующим образом. Интенсивное развитие земледелия в Башкирии началось в период столыпинской реформы (1907 г), в процессе которой было распахано 2,2 млн. га земли и завершилось в 2007 г, когда было залужено 1239 тыс. га деградированной пашни.

Для этого по материалам почвенного обследования были определены площади слабо-, средне-, сильно-, и очень сильноэродированных и дефлированных почв, площади оврагов. Затем были определены общие потери почв слабосмытых и среднесмытых почв определены по формуле:

Q = 10000 × S × k × h_A × g_A, (10)

для сильносмытых почв и оврагов по формулам:

Q_cи = 10000 S (h_A × g_A + 0,75 × h_B × g_B ), (11)

Q_o = 10000×S (h_A × g_A + h_B × g_B), (12)

где Q_сл – масса смытой почвы для слабосмытых почв, т/га;

Q_ср – масса смытой почвы для среднесмытых почв, т/га;

Q_cи , Q_o – масса почвы соответственно для сильно- и очень сильносмытых почв и оврагов, т/га;

10000 – коэффициент размерности для пересчета смыва почвы в т/га;

S – площадь смытых почв, га;

h_A – средняя мощность гумусового горизонта несмытых почв, м;

h_B – средняя мощность гумусированного (переходного) горизонта несмытых почв, м;

g_A –средняя плотность (объемный вес) полнопрофильной почвы гумусного горизонта, т/м³ ;

g_B – средняя плотность (объемный вес) полнопрофильной почвы гумусированного (переходного) горизонта, т/м³;

А, В – обозначение гумусовых горизонтов почв, м;

к – коэффициент потери почв – (доля в % от мощности гумусного горизонта А; В).

Суммарно общие потери слабо-, средне-, сильносмытых почв и на оврагах за весь период интенсивного использования определены по формуле:

Q_сум = Q_сл + Q_ср + Q_си + Q_o, (13)

и составили 4 300 014,0 тыс. т (1638,7 + 1058,4 + 1198,9 + 403,9).

Среднегодовые потери почвы определены делением общих потерь почвы на количество лет интенсивного развития эрозии и составили: 4300014,0 тыс. т ∕ 100лет = 43,0 млн. т или 38,5 млн. м³, что равнозначно ежегодной потере пахотного слоя почвы с площади 13-15 тыс. га. Среднегодовые потери почвы в целом по Республике составляют 9,6 т/га, а по зонам в зависимости от степени смытости почв от 4,08 до 44,46 т/га (табл. 16).

Вместе со смытой почвой бесполезно выбывает из сельскохозяйственного производства значительное количество гумуса и питательных веществ. По данным четырех циклов агрохимического обследования в почвах пахотных земель Республики содержится 5,9% гумуса, 99 мг/кг подвижного фосфора, 121мг/кг подвижного калия, среднее содержание азота в почве составляет 140 мг/кг.

Таблица 16

Среднегодовые потери почвы от эрозии по сельскохозяйственным зонам Республики Башкортостан (т/га):

Зоны	Степень смытости почв
слабо	средне	сильно
Северная лесостепь	6,77	20,38	36,77
Северо-восточная лесостепь	6,23	18,62	4,08
Южная лесостепь	7,31	22,0	43,69
Предуральская степь	7,31	22,0	43,69
Зауральская степь	6,62	19,69	-
Горно-лесная зона	7,15	21,54	44,46

Исходя из среднегодовых потерь почвы и содержания в ней гумуса и питательных веществ, определены ежегодные экологические потери гумуса и подвижных форм питательных веществ. Расчеты произведены по формуле:

С = Q_сум × Д, (14)

Здесь С – потери гумуса (Г), азота (N), фосфора(P) и калия (К), т;

Q_сум – суммарные среднегодовые потери почвы, т;

Д – доля содержащихся в почве соответственно гумуса Д_г (%), азота Д_N, фосфора Д_P и калия Д_К (мг/кг почвы).

Потери составили: гумуса – 2537 тыс. т; азота – 6020 т; фосфора – 4257 т; калия – 5203 т.

Стоимостные (П_с) и энергетические (П_э) показатели потери плодородия почвы определены по формулам:

П_С = Ц_г × Q_г + Ц_р × Q_р + Ц_к × Q_к, (15)

П_Э = Е_г × Q_г + E_р × Q_р + Е_к × Q_к, (16)

где Q_г, Q_N, Q_р, Q_к – общие потери соответственно гумуса, азота, фосфора, калия в т;

Ц_гум, Ц_N, Цр, Ц_к, - цена 1m соответственно гумуса, азота, фосфора и калия в тыс./руб.

Е_гум , Е_N,E_р,Е_к – энергоемкость 1m гумуса, азота, фосфора и калия, равная соответственно: гумуса: 5,0 · 10⁶ ; азота: 20,731 · 10⁶, фосфора: 3,009 · 10⁶ и калия: 1,982 · 10⁶ Ккал. Следовательно, ежегодный экономический ущерб Республики в результате эрозии и дефляции почвы в стоимостных и энергетических показателях составляют:

П_с = 2537 тыс. т × 250 руб. + 6020 т · 15328 руб. + 4257 × 15328 + 5203 × 15328 = 1546,5 млн. руб.

П_э = 2537 тыс. т · 5,0 · 10⁶ + 6020 · 20,731 · 10⁶ + 4237т · 3,009 · 10⁶ + 5203т · 1,982 · 10⁶ = 25629,4 Гкал энергии, что соответствует энергии 2764 т бензина.

В результате снижения водопоглотительных и водозадерживающих свойств почв, нарушения противоэрозионной организации территории и агротехники с водозаборов стекает в гидрографическую сеть и не принимает участия в формировании урожая 50 – 70% осадков. А каждые 100м³ потерянного поверхностного стока осадков – это 1 ц недополученного урожая. Исследованиями многих ученых установлено, что на эродированных почвах урожайность сельскохозяйственных культур снижается от 10 до 90% (табл. 17).

Недобор урожая сельскохозяйственных культур с эродированных почв по каждой культуре определен по формуле:

, (17)

где Н_{ур i} - недобор i-го вида урожая, ц;

S_i – площадь i-той культуры на почвах с j-ой степенью эродированности, га;

К_i - коэффициент снижения урожайности i-той культуры с j-ой степенью эродированности, га;

У_н – урожайность i-той культуры на неэродированных почвах, ц/га.

Таблица 17