Занятость и ее основные формы

Занятость — это определенная совокупность социально-экономи­ческих отношений между людьми по поводу обеспечения трудоспособного населе­ния рабочими местами, формирования, распределения и перераспределения трудовых ресурсов с целью их участия в общественно полезном труде и обеспечения расши­ренного воспроизводства рабочей силы.

В соответствии с Законом Украины «О занятости», принятым Верховной Радой Украины в 1991 г., к занятым относятся лица, которые работают по найму; работа­ют самостоятельно (ИТР, предприниматели, творческие работники, члены кооперати­вов, фермеры); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую долж­ность в органах государственной власти, общественных объединениях; проходящие действительную службу в Вооруженных Силах; получающие профессиональную подготовку или переподготовку с отрывом от производства; ученики и студенты дневных форм обучения; направленные на выполнение оплачиваемых обществен­ных работ; воспитывающие малолетних детей; присматривающие за больными и людьми пожилого возраста; граждане других стран, которые работают в народном хозяйстве Украины.

Различают три основных вида занятости: полную, рациональную и эффективную. Полная занятость — это предоставление обществом всему трудоспособному населению возможности заниматься общественно полезным трудом, на основании которой осуществляются индивидуальное (в рамках семьи) и коллективное (при участии фирм, компаний и государства) воспроизводство рабочей силы и удовлетво­рение всей совокупности потребностей. Рациональная занятость — занятость в обществе с учетом целесообразности перераспределения и использования трудо­вых ресурсов, их половозрастной и образовательной структуры. Этот вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения поло­возрастной структуры занятости, привлечения к трудовой деятельности трудоспособ ного населения отдельных отсталых регионов и др. Эффективная занятость — это занятость, которая осуществляется в соответствии с требованиями интенсивного типа воспроизводства, критериями экономической целесообразности и социальной результативности, ориентирована на сокращение ручного, непрестижного и тяжелого физического труда.

Различают основную и специальную формы занятости. Основная форма за­нятости регулируется трудовым законодательством и типовыми правилами внут­реннего распорядка в отношении разных категорий работников. Специальные, или нетрадиционные, формы занятости (работа на дому, по совместительству, инди­видуальная и коллективная трудовая деятельность и др.) осуществляются в соответ­ствии со специальными правовыми нормами. В США и Англии нетрадиционными формами занятости охвачено более 30% рабочей силы.

В современных условиях осуществляется активное регулирование рынка рабо­чей силы. Так, государство влияет на спрос рабочей силы через развитие государ­ственного предпринимательства, создание и реализацию программ общественных работ (строительство дорог, мостов и т. д.), предоставление премий предпринимате­лям за создание рабочих мест в экономически отсталых районах, подготовку и пере­подготовку кадров и др. Регулирование государством предложения рабочей силы осуществляется через сокращение продолжительности рабочего дня, развитие обра­зования, здравоохранения, предоставление помощи безработным, их переквалифика­цию, создание бирж труда и др.

Сущность и причины безработицы. Противоположной стороной рынка ра­бочей силы является безработица. Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, ста­новится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определе­нию Международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места. В Законе Украины «О занятости» безработными считаются граждане трудоспособного возраста, которые по незави­симым от них причинам не имеют заработка и трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости как лица, которые ищут работу. Они способны к труду, готовы работать, но не получают от службы занятости желаемой работы, которая отвечала бы их профессиональной подготовке, стажу, опыту и т. д.

Безработица впервые возникла в Великобритании в начале XIX в. Между тем до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920—1929 гг. среднее количе­ство безработных составляло 2,2 млн чел., а в 30-х годах — уже около 20% работ­ников наемного труда.

Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский экономист Т. Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существова­нию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущем всем живым существам — размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию.

В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, со­гласно которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей, по мнению ее авторов, следует через ограничение технологического прогресса, его замедление.

Наиболее распространенной в наше время является кейнсианская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на то­вары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимула­ми к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безрабо­тицей Дж. Кейнс считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы.

Одна из концепций безработицы объясняет ее высоким уровнем заработной платы. Следовательно, чтобы снизить безработицу, необходимо уменьшить заработ­ную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным и добро­вольным явлением.

Марксистская теория объясняет безработицу закономерностями капитали­стического способа производства, прежде всего законами конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капи­тала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило на­звание всеобщего закона капиталистического накопления.

Наряду с отмеченными системными причинами безработица может быть также вызвана комплексом иных причин, связанных со структурными изменениями в эко­номике, неравномерностью развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революцион­ной формой — научно-технической революцией, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содер­жательная работа и т. д.

4. Формы безработицы. Социально-экономические последствия безработицы.

В соответствии с производными причинами (относительно основной) выделяют безработицу технологическую, возникающую в результате вытеснения работ­ников вследствие внедрения новой, как правило, автоматизированной техники; фрик­ционную — связанную с текучестью рабочей силы вследствие ее профессиональ­ных, возрастных и региональных перемещений; структурную, обусловленную струк­турными изменениями, вызывающими несоответствие структуры рабочих мест и про­фессиональное несоответствие; циклическую, связанную с экономическими цикла­ми, прежде всего кризисами; конверсионную, обусловленную окончанием военных действий, значительным сокращением производства военной продукции; региональ­ную. В развитых странах мира около 50% прироста безработных с точки зрения преимущественно вещественного содержания обусловлено структурной формой без­работицы. В зависимости от возраста выделяют молодежную безработицу, безрабо­тицу среди людей старшего возраста и т. д. Безработица наносит значительный экономический ущерб государству. Согласно закону А. Оуэна увеличение безрабо­тицы на 1% приводит к потере годовой продукции более чем на 2%, а ежегодный прирост ВНП в объеме 2,7% удерживает долю безработных на постоянном уров­не. На самих безработных отсутствие работы оказывает значительное психологичес­кое давление, увеличивает количество сердечных заболеваний, трагических случаев.

В западной экономической литературе широкое распространение получила кон­цепция А. Филипса, которая обосновывает обратную зависимость между темпами инфляции и уровнем безработицы на непродолжительном отрезке времени. В тече­ние более длительного времени, согласно выводам современных экономистов, такая зависимость не проявляется.

Численность официально зарегистрированных безработных в развитых странах мира выросла с 11,7 млн чел. в 1965 г. до более 50 млн в конце 90-х годов. Если в США под «полной занятостью» в 1946 г. понимали ограничение безработицы 4%-м уровнем, то в начале 90-х годов — уже 7%-м.

В Украине в 2000 г. насчитывалось 1,9 млн безработных, а скрытая безработица (вынужденные неоплачиваемые отпуска, сокращенный рабочий день) охватывала почти 40% совокупной рабочей силы.

Согласно проведенным исследованиям, работник даже после трех месяцев без­работицы достигает прежней производительности труда лишь через 7 месяцев. Без­работица вызывает значительную психологическую нагрузку, увеличивает количе­ство сердечных, нервных заболеваний, трагических случаев. В соответствии с данны­ми медицинской науки, увольнение с работы по своим негативным воздействиям равносильно информации о смерти близких родственников.

▲ Основные термины и понятия: